巩固成效持续推进 助力新平县乡村振兴提速提质

马德学，王雪梅，晏文秀

（1.新平县老厂乡农业农村综合服务中心，云南 新平 653406；2.新平县种子管理站，云南新平 653400；3.新平县农业技术推广站，云南 新平 653400）

新平县2022年乡村振兴工作成效显著，但仍然存在生产性基础设施“硬件”落后、人力资本“软件”不足、产业融合发展不够等问题短板，要全力抓好粮食生产和防止耕地“非粮化”、提升农业科技化水平、推进农业现代化等措施，助力新平县产业高质量发展、乡村宜业宜居。

一、取得成效

（一）经济总量稳步攀升

2022年，全面落实工作举措，推进农业农村经济全面发展。全年预计实现农林牧渔业总产值74.1亿元，同比增长16%；预计实现农林牧渔业增加值37.5亿元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入19 081元，同比增长8.4%。

（二）产业发展形势良好

一是水果产业高质量发展。全年完成水果种植1.78万hm2，预计产量4.03亿kg、产值17.66亿元，同比分别增长11.3%和18.1%。其中，柑橘种植面积1.06万hm2（挂果面积9 666.67 hm2），预计产量2.98亿kg、产值13.42亿元。二是蔬菜产业稳固提升。全年完成蔬菜种植面积1.23万hm2，预计产量4.25亿kg、产值7.84亿元，同比分别增长5.1%和28.3%。三是抓好粮食生产大县创建。2022年完成粮食作物播种面积3.73万hm2，预计粮食总产2亿kg以上。实施鲜食玉米绿色高质高效示范种植40 hm2，实施鲜食马铃薯绿色高质高效示范种植40 hm2，推广旱稻549.03 hm2。四是甘蔗产业减量增效。完成甘蔗种植面积3 480 hm2，预计2022—2023榨季甘蔗总产2.22亿kg、产值1.42亿元。五是茶药产业稳步发展。茶叶种植面积3 213.34 hm2、产值0.81亿元，中药材种植面积3 033.42 hm2、产值1.27亿元。六是畜牧产业持续发展。全年预计完成肉蛋总产量6.25万t，畜牧业现价产值20亿元，同比分别增长42.4%和23.9%。其中生猪存栏38.24万头、出栏52万头。

（三）发展质量显著提升

1．品牌效应显现。以柑橘产业为重点，深入实施“三品一标”提升行动，全县“三品一标”认证累计40家企业105个产品、认证面积6 722 hm2，核准产量达1.77亿kg，实际产量1.51亿kg，产值达10.21亿元。

2．推行绿色发展。积极开展化肥农药减量化行动，2022年主要农作物绿色防控覆盖率达42.25%，比任务（40%）增长2.25%；专业化统防统治覆盖率47.49%，比任务（40%）增长7.49%；2022年全年农药销量948.5 t，比2021年（955.05 t）减少6.54 t，减幅0.69%。生物防治面积5.95万hm2/次，物理防治面积1.07万hm2/次。药械保有量73 880台（套），比上年多48台（套），飞防面积1 133.45 hm2。布置了4个草地贪夜蛾性诱监测点，3个柑橘黄龙病监测点，8个柑橘小实蝇监测点。2022年在全县推广测土配方施肥4.12万hm2，主要作物测土配方施肥覆盖率92.22%，2022年全县化肥使用量1.52万t（折纯量），比上年减少0.4%，全年化肥使用量实现负增长。

3．农业产业链不断延伸。新增培育农业企业547户，完成市级541户任务的101%，农业龙头企业36户（1户国家级、8户省级），净增专业合作社63个，完成上级下达任务59个的107%。“褚橙”获得2022年云南“10大名果”称号，新增培育4个市级和20个县级“一村一品”示范村。“一县一业”（水果产业）示范县第二年度创建成功，自主选育的“新冰5号”“新冰30号”获农业农村部登记备案。加大柑橘品牌打造，“新平橙”知名度逐步提升，被列为国家数字化种植业创新应用基地建设项目（柑橘品种），入选国家农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县，柑橘产业发展基础更加牢固。

（四）农业基础逐年夯实

严格保护耕地，实行永久基本农田保护制度。全县共划定“两区”12个乡（镇、街道）116个村（社区）169个村（居）民小组。划定面积涉及2 685片19 109个地块37 014户农户，总面积3.23万hm2。其中：水稻划定面积1.37万hm2，玉米划定面积1.13万hm2，小麦划定面积1 333.33 hm2，甘蔗划定面积6 000 hm2。2021—2022年组织实施5个土地整治（提质改造）项目，总建设规模1 248.47 hm2，预计新增耕地248.33 hm2（其中水田160.67 hm2），提质改造水田394.53 hm2。高标准农田建设加快推进，2022年末，全县累计建成高标准农田1.27万hm2，占全县耕地4.54万hm2（三区三线划定成果）的28.09%。

（五）乡村面貌明显改善

实施乡村振兴“十百千”工程和绿美乡村三年行动，加快建设一批美丽乡村，戛洒镇被评为省级乡村振兴示范乡镇和绿美乡镇，新化阿宝、平甸桃孔入选省级精品村，新寨村杧木树小组和太平社区上斗戛小组入选省级绿美村庄。全面启动“多规合一”实用性村庄规划编制，完成117个村庄规划县级审查，实现全县村庄规划编制全覆盖。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建成扬武、漠沙、戛洒“两污”项目，农村生活污水治理成效明显，治理率89.96%。扎实推进农村厕所革命，年度公厕建设和户厕改建顺利完成。农村危房闲置旧房安心拆除成效显著，累计拆除1.1万处计67万m2，村庄土地有效盘活利用，成功打造桂山洒树依、新化米达起等36个示范点，农村人居环境大幅改善。加快数字乡村建设，被列为首批省级数字乡村试点县。

（六）业务培训及时跟进

全年完成农业系统各类培训402期8 780人。完成高素质农民培训4个班共计202人。

二、问题短板

（一）生产性基础设施“硬件”落后

在交通方面，公路建设项目落地难、政策处理难、融资难、立项申报程序复杂、土地手续办理周期长及林地指标紧缺等问题比较突出，很大程度上影响工程建设进度。在水利方面，灌溉有效利用系数及水利化程度2项指标均较低，大部分作物在枯水年产量和质量难以保障，特别是老厂乡和新化乡工程性缺水的问题最为突出。此外，主要农作物的综合机械化率仅为53.55%，农产品加工流通体系建设不足，不同程度地制约了农业农村的全面发展。

（二）人力资本“软件”不足

农业从业人员老龄化严重，人才资源相对匮乏，农民职业化发展缓慢，无法满足当前现代农业发展需求。受群众思想固化等因素影响，深化农村体制机制改革遇到的阻力还比较大，村集体经济发展缓慢。基层乡（镇、街道）农技部门编制少，村级农技队伍不健全，队伍力量严重不足，难以引领乡村振兴高质量发展。

（三）产业融合发展不足

农产品精深加工能力不足，三产联动不够，产业链短。2022年，全县农产品加工比仅为1.82∶1，离2024年重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.8∶1还有很大差距。农业文化传承、休闲农业、乡村旅游发展迟缓。

（四）农村集体经济增收内生动力不足

目前全县大部分村（社区）集体经济增收渠道主要以土地租赁、闲置房屋出租、上级部门补助资金入股企业分红为主，产业基础薄弱，增加村级集体经济的驱动活力不足。截至2022年底，全县124个村（社区）经营性收入10万～50万元的82个，占比66.13%，50万元以上的12个村，占比9.68%，离2025年末全县124个村（社区）农村集体经济收入达10万元以上的目标还有较大差距。

三、对策建议

（一）抓好粮食蔬菜生产和防止耕地“非粮化”

稳定粮食面积和产量，严格按照粮食生产底线指标，把粮食生产工作落实到村（组）、农户和田块，鼓励适宜地区发展早稻、晚稻和多年生稻，不断提高粮食综合生产能力。严格落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农政策，加强粮食作物政策性保险。多措并举确保“菜篮子”产品稳定供给。大力推进蔬菜规模化、标准化、特色化生产。加快培育以生猪为核心的畜牧产业，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管。加大农业基础设施建设，积极探索“政府主导、农民参与、社会补充”的多元投入机制，采取合资、承包、股份制等形式吸引社会资本参与高标准农田建设，争取更大建设规模。

（二）推进农业现代化

持续巩固“一县一业”（水果产业）示范县创建成果，发挥“褚橙”“高原王子”等品牌效益，打造高端水果基地。加快建立县级土地经营权流转服务中心，规范土地经营权规模流转，实现小农户与现代农业有机衔接。实施农产品加工业提升行动，推动产地初加工、精深加工、综合利用加工协调并进。实施新型农业经营主体培育壮大行动，引进培育农业产业化企业，扶持县内有潜力的企业成为龙头企业，优化发展环境，培育好、引导好、服务好农业市场主体发展，达到条件的农业市场主体要及时纳规纳限。

戛洒平田

（三）提升农业科技化水平

加快制定出台新平种业行动方案，开展好农业种质资源普查，保护利用好地方种质资源，扎实推进自主选育的冰糖橙新品种的登记工作，支持龙头企业建立健全商业化育种、供种体系，提升种苗供给服务能力。加强与农业科研院所沟通协作，引导各类社会力量参与农业科技服务，提升科技服务农业发展质量。支持云南猫哆哩集团食品有限责任公司打造国家级酸角种质资源圃，加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县项目、新平县国家数字化种植业创新应用基地建设项目（柑橘品种）和地膜科学使用回收试点县项目。健全种子质量监测体系，开展种业知识产权保护专项行动，确保主要农作物良种覆盖率在98%以上。深入实施“互联网+”现代农业工程，探索“农业+大数据”“农业+物联网”等数字化应用，提升农业产业科技化、智能化水平。