靶向施策 助推高原特色农业提质增效

杨 娟，钱文艳，管有东，字雨欣，段其艳，杨煜卿

（盈江县农业农村局，云南 盈江 679300）

盈江县先后被列为“国家商品粮基地县”“油料基地县”“滇西南农业综合开发县”“坚果之乡”“国家糖料核心基地县”“云南省第一批高原特色农业示范县”。近三年来，农业提质增效明显，农业产值稳步提高，仅2021年实现农业产值42.47亿元。

一、发展现状

（一）稳粮食面积，确保高原粮仓安全

盈江县是云南省主要的产粮大县，粮食面积稳定在4.67万hm2以上，产量22.5万t以上，全县粮食生产实现15年连续增长。2021年大小春粮豆种植面积4.7万hm2，总产量23.34万t。粮食主要以水稻、冬马铃薯、玉米为主，全县种植水稻1.99万hm2，总产量12.43万t；种植冬马铃薯1.21万hm2，总产量28.95万t（鲜薯），折粮5.79万t；种植玉米1.09万hm2，总产量4.19万t。近年来，全县粮食（稻谷）需求总量为7万t左右，自产粮食供给充足，在保证本地区粮食军需民食、加工企业原料来源、各级储备粮收储的基础上，常年向县外调出大米5万t左右。每年水稻、冬马铃薯的种植面积稳定，而且产量稳中略增，为高原粮仓安全提供强有力的保障。

（二）甘蔗产业融合发展

甘蔗是政府主导产业之一，采用“龙头企业+农户”为发展模式。优化蔗区布局，创建甘蔗高产基地，糖料核心基地建设，良种良法推广，推进三产融合发展，蔗糖产业取得“五增长一突破”的较好成绩。以2020—2021年度榨季为例：全县甘蔗收获面积1.18万hm2，甘蔗总产量96万t，共入榨甘蔗91万t，生产白糖12.14万t、乙醇4 152 t，实现工业农业总产值10.3亿元（工业产值达6.12亿元，农业产值达4.18亿元），蔗农人均收入达6 448元。

（三）烟草产业提质增效明显

盈江县烟草产业主要是种植烤烟和晒黄烟，每年都能按质按量完成上级的目标任务，是促进农业增效、农民增收的好产业。近年来，通过种植技术培训、中耕管理培训、采收调制、烘烤、分级培训，加之农户种植管理经验的积累，烟叶的亩产量和亩产值都有所提高。

（四）茶叶产业巩固发展

茶叶是盈江县的传统产业之一，发展历史悠久。2021年可采摘面积5 467 hm2，茶叶产量4 900 t，农业产值0.95亿元，加工产值2.74亿元。其中名优茶产量10.5 t，产值273万元。现有精制茶厂7家，茶叶初制所104家，古茶树保护1 500棵，已挂牌400棵。省级龙头企业2个，茶农专业合作社12个。盈江县勐弄山茶叶有限公司有绿色茶园基地152.8 hm2，获得绿色食品认证产品4个。盈江县华康高山生态茶业有限责任公司有机茶园面积253.33 hm2，获得有机认证产品4个。巩固管理好现有的茶园面积（6 680 hm2）和茶叶品牌是目前盈江茶叶发展的重点工作。

（五）咖啡产业恢复性发展

咖啡是盈江的特色优势产业，市场景气时咖啡园面积曾有6 667 hm2，是农户增收的好产业。前几年受国内外市场影响，咖啡价格一度低迷，部分咖农毁园，转种其他作物、放弃管理现象突出。近期咖啡价格回升，农户逐步重视咖啡产业发展，加强老咖啡园管理并有部分新植，面积逐渐恢复，2021年末实有面积2 867 hm2，总产量5 600 t，产值1.04亿元。以德宏后谷咖啡有限公司盈江分公司为龙头企业，辐射带动乡镇农户种植，种植面积分布在新城乡、太平镇、弄璋镇、平原镇、铜壁关乡、旧城镇等乡（镇）。种植品种为卡蒂姆7963和波邦铁皮卡2个品种，咖啡产品味道好、品质优，已被列入云南省高原特色产业之一。

（六）坚果产业持续健康发展

坚果发展是德宏州发展计划“一县一业”的重要产业。近年来坚果价格高且稳定，农户种植及管理积极性高，每年以1 333.33 hm2新植面积稳步推进，到2021年末实有面积1.76万hm2，现有龙头企业2家，都推行“公司+基地+农户”的运作模式，为全县坚果产业健康发展奠定了坚实基础。

（七）蔬菜产业发展较快

全县每年种植面积在6 667 hm2，总产量7.5万t左右，蔬菜总产量持续新增，产品种类丰富多样。蔬菜产业主要依托龙头企业和农民专业合作社发展冬早蔬菜、夏秋高山蔬菜、大棚蔬菜、姬松茸等。姬松茸作为新兴产业引进，丰富了蔬菜的种类和品种。大宗蔬菜有油松岭乡大白菜、白萝卜、花菜，旧城镇番茄，弄璋镇西葫芦、黄瓜、贝贝南瓜。

（八）瓜果和中药材蓬勃发展

水果、中药材种植面积逐年增大，产业发展迅速。由于盈江气候资源独特、土壤肥沃，适合种植亚热带水果，香蕉、百香果、柑橘、火龙果、葡萄、枇杷等均占有一定的种植面积，西瓜种植面积每年约4 667 hm2，产量8万t左右，且产量高、品质好，深受消费者喜爱。目前草果、八角、石斛种植面积也有一定的规模，白芨、葛根、砂仁等零星种植的较多。2021年末中药材种植面积达1.01万hm2，其中：草果面积9 760 hm2，石斛面积153 hm2，其他种植面积187 hm2。

二、存在问题

（一）农业基础设施滞后

近年来，虽然全县农业基础设施建设有所改善，但投入还是不足，高标准农田建设面积比重小，水资源利用率低，部分农田还存在“雷响田”，基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害的能力较低，许多灌溉排水沟（渠）不配套，有效灌溉率低，阻碍农业生产发展和种植结构调整。

（二）产业化程度不高

通过多年的努力，全县种植的水稻、冬马铃薯、烤烟、甘蔗、水果、蔬菜产业已初步形成规模，但产品基本处于原料型阶段，附加值不高，精深加工开发程度低。由于龙头企业少、产业链短、品牌建设与开发不足等因素，致使农业产业向二产转化率低，一产向三产转移利用不强，一产要接二连三融合发展的格局难以形成，农业产业效应发挥不够，产业化程度不高。

（三）人力、财力投入严重不足

盈江县地方财政薄弱，产业发展经费不足，专业技术人员缺乏。虽然每年都投入一定的资金，但随着产业发展经费严重不足，导致农业生产新品种、新技术、新机具的试验示范、推广应用、市场服务体系建设、品牌建设等方面无法有效开展工作。同时，履行公益性职能的试验示范、推广应用及科技人员继续教育经费保障水平低。熟练掌握现代农业生产技术人才少，科技服务水平难以满足现代农业生产发展，不能及时掌握时效信息、推广新技术和传送农民急需的优质高效生产技术，致使农民在科学生产方面缺乏有效的指导。

（四）产业争地矛盾突出

作物种类多，分散零星种植情况普遍。冬种作物品种多，作物争地现象突出，广种薄收情况时有发生。由于农民种植冬马铃薯积极性高，以及新兴产业引进、特色产业大力发展，严重影响主导产业甘蔗、烟草、冬早蔬菜的可持续发展，争地矛盾一直制约着冬季农业向更深层次发展。

（五）品牌建设培育不足

品牌意识不强，对打造绿色食品牌建设投入不足。获得绿色食品认证的产品茶叶有4个、水果1个，获得有机认证的产品有茶叶4个、坚果1个、稻谷1个、石斛1个、核桃2个。如目前盈江县冬马铃薯种植面积不断扩大，技术水平不断提高，产量也不断增加，品质越来越好，但因品牌建设培育不足，外销马铃薯包装箱上只标有“盈江土豆”字样，只能说明产品有产地，却没有品牌。大米初加工的产品多，精深加工产品少，高端产品更少。

三、发展对策

（一）加强基础设施建设

加大对农业基础设施项目投入，不断改善农田水利条件和农民生产条件，为农业产业化发展创造条件。以农田水利工程为重点，增强农田灌溉条件为目的，鼓励农民投工投劳开展小型农田水利建设。以农业综合开发、水土保持、中低田改造等项目提高农业生产条件。继续做好两区规划项目、千亿斤增粮项目、糖料核心基地项目、高标准农田建设项目等农业基础建设。

（二）调整和优化产业结构

坚持因地制宜、突出优势的原则，合理优化产业空间布局，形成突出特色、产业集聚、优势与长短互补、整体联动的发展格局。山区重点发展茶叶、蚕桑、姬松茸、高山蔬菜、肉牛养殖等产业；坝区重点发展粮食、坚果、烟草、甘蔗、瓜果（西甜瓜）等产业。持续稳定粮食、甘蔗面积，巩固提升改造茶园、咖啡园，推动烟叶采烤提质增效，大力发展蚕桑、姬松茸、高山特色蔬菜等新兴产业。

（三）农业产业向更高层次发展

目前粮食、甘蔗、茶叶、烟草、蚕桑等优势产业种植面积已形成规模，要进一步延长产业链，由小企业初加工向龙头企业精深加工转变。培育新型农业经营主体，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场同时参与，做到每一个优势特色产业都有专业化、标准化、组织化产业体系，努力实现三产融合发展。如冬马铃薯以订单农业为主，形成“种植-包装-销售”为一体的马铃薯产业发展模式；水稻、茶叶以“种植-初加工-精加工-品牌包装-销售”的模式。

（四）加大人才培养与科技支撑

针对盈江县目前科技人员不足且现有人员知识水平和能力已经不能适应现代农业和绿色发展需要的现状，要加大科技人才培养力度，完善基层农业科技队伍，建立有利于科技创新型人才发展的激励机制，建立以岗位专家为主体的农业科技创新团队，加快农业发展新技术的示范推广和科学研究。由于科技人员素质的高低和农民科技意识的强弱影响着科技推广的速度和成效，所以要加大在新技术应用和新品种推广上的培训力度，一方面选派科技人员到农业高校深造学习及外出考察、学习培训，提高科技人员素质；另一方面要求科技下乡，让科技人员到各乡（镇）召开种植现场培训，增强农民对新技术的认知水平及应用新技术的能力。

（五）积极推动绿色食品牌建设

为进一步推动盈江县绿色食品牌建设工作的发展，发挥绿色食品在创名牌和提高农产品质量安全水平等方面的带动作用，要加强绿色食品示范基地建设。鼓励现有企业积极申报“三品一标”农产品认证，重点打造大米、茶叶、咖啡、坚果、蔬菜等绿色食品牌。以“云南省打造绿色食品牌重点产业项目”为契机，持续做特盈江县“绿色食品牌”产业，加大宣传力度，提高知名度，实现品牌化战略，树立盈江品牌。同时利用各种农博会、产品推介会、农产品产销对接会、招商引资促进会、“互联网+农业”等形式，向外推介盈江县农产品，提高知名度，增加市场占有率，打造盈江高原特色农产品品牌。