为特种设备安全“把脉”

方小龙

我省是特种设备使用大省，目前办理使用登记的特种设备共有184.5万台（条），数量位居全国第三，占全国总量的10％。从电梯、客运索道、大型游乐设施，到锅炉、压力容器等，这些量大面广的特种设备全过程安全监管情况如何？

受全国人大常委会委托，在浙江省人大常委会党组副书记、副主任高兴夫的领导下，省人大财经委认真组织开展了《中华人民共和国特种设备安全法》实施情况执法检查，各市县人大也同步开展了执法检查工作。检查报告显示，特种设备安全法颁布实施10年来，我省认真贯彻实施，有力促进了特种设备产业高质量发展，保障了人民群众的生命和财产安全。

建立健全制度机制，切实强化法治意识。建立安全监管领导机制，成立省安全生产委员会和特种设备专业委员会。健全配套法规政策制度，及时修订完善《浙江省特种设备安全管理条例》，出台一批规范性文件，制定修订6个省级地方标准。加强法律宣传培训，不断提高全社会特种设备安全意识。

加大执法监管力度，形成多元共治格局。从严压实属地管理责任、行业监管责任、企业安全主体责任，加强安全监管和风险隐患整治，扎实开展“遏重大”“除险保安”“百日攻坚”“三年行动”等大排查大整治行动。探索创新安全监管模式，积极构建多元共治工作格局，不断深化特种设备安全监管。

注重强化数字赋能，构建智慧监管模式。建设“浙江特种设备在线”应用系统，推进特种设备监管实现“全覆盖、全过程、全天候、全闭环”。上线运行建筑施工、“浙里城市生命线”燃气监管、交通运输等应用场景，加强对各行业领域特种设备监管。经统计，全省164.1万台在用特种设备已赋码，赋码率达99.6％，物联感知接入电梯24.8万台。

坚持发展与安全并重，推进科技创新和绿色发展。制定出台《浙江省高端装备制造业发展“十四五”规划》《关于“精准对接精准服务”支持特种设备产业发展的若干意见》，强化规划引领和政策支撑。加大特种设备关键核心技术攻关，取得一批标志性成果。支持引导特种设备产业绿色发展，推进特种设备更加节能环保。

从执法检查情况看，我省特种设备安全法贯彻实施还存在一些问题和薄弱环节。如行业监管体制仍需进一步理顺，企业安全主体责任还需进一步压实，特种设备安全监管力量较为薄弱，一些新业态的安全监管问题不容忽视，老旧设备的安全管理难度较大，以及特种设备安全法部分条款与管理实践不相适应等。

为此，报告建议，进一步优化完善监管体制机制。厘清责任边界，明确并强化行业主管部门职责，切实落实“管行业必须管安全”的要求。深入推进大综合一体化行政执法改革，强化监管部门联动协同。

進一步压实企业安全主体责任。严格落实企业安全主体责任，推动建立健全“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的安全管理制度，切实从源头上预防和管控安全风险。

进一步提升数字化监管水平。深化特种设备安全领域数字化改革，加强特种设备全生命周期安全管理，建立健全“人防+物防+技防”的监管模式。

进一步加强对新业态新领域的监管。动态更新和调整特种设备管理目录，及时将高空、高速、高风险的一些游乐设施纳入特种设备目录进行管理。及时修订和完善各类特种设备安全技术规范和标准体系。

进一步推进特种设备产业高质量发展。加强特种设备产业总体规划，优化政策制度供给，加大关键核心技术攻关，提升特种设备本体安全。此外，建议加快修订完善特种设备安全法。