基于降本增效的高速公路差异化收费实践研究

王永超　肖秋迪

摘 要：廣西于2022年开始全面推广高速公路差异化收费方案，该方案明确采用分路段、分车型（类）、分时段、分入出口、分方向及分支付方式共6种差异化收费策略。文章将部分差异化收费策略的阶段性实施效果作为研究对象，重点探讨了基于降本增效的广西高速公路差异化收费策略实施的阶段性成效和存在的问题。结合高速公路ETC行业特点，文章采用合规车次数、合规重复通行车次数、同类车次数、优惠时段车流量占比、合规车次入出口平均耗时、同类车次入出口平均耗时共6项指标作为细分研究对象，与差异化收费方案实施前的历史通行数据进行比较，应用同比变化率分析相关路段的道路资源利用率、整体通行成本和客货运次变化情况，得出方案实施前后的通行效率和经济运行效率的变化趋势。研究表明，部分差异化收费策略实施后，货车通行情况变化不大，但客车的通行意愿明显加强，整体道路资源利用率和通行效率明显增长，客货通行成本得到一定程度的下降，经济运行效率显著提升。

关键词：ETC；差异化收费；降本增效；通行成本；通行效率

中图分类号：F542；U695文献标志码：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.030

Abstract： In 2022， Guangxi began to comprehensively promote the differentiated toll collection scheme for expressways. The scheme clearly adopted six differentiated toll collection strategies， including road section， vehicle type （category）， time period， entrance and exit， direction and payment. This paper takes the phased implementation effect of some differential charging strategies as the research object， and focuses on the phased implementation effect and existing problems of Guangxi expressway differential charging policy based on cost reduction and efficiency increase.Combined with the characteristics of the ETC industry of the expressway， the paper uses six indicators as the research object， including the number of compliant vehicles， the number of compliant repeated traffic， the number of similar vehicles， the proportion of traffic flow in the preferential period， the average time spent on the entrance and exit of compliant vehicles， and the average time spent on the entrance and exit of similar vehicles， and compares them with the historical traffic data before the implementation of the differentiated charging scheme. This paper applies the year-on-year change rate to analyze the change of road resource utilization rate， overall traffic cost and passenger and freight transport times of relevant sections， and obtains the change trend of traffic efficiency and economic operation efficiency before and after the implementation of the scheme. The research shows that after the implementation of partial differential charging strategy， the traffic situation of freight cars has not changed much， but the traffic intention of passenger cars has been significantly strengthened; the overall road resource utilization rate and traffic efficiency have increased significantly; the passenger and freight traffic cost has been reduced to a certain extent， and the economic operation efficiency has been significantly improved.

Key words： ETC; differentiated toll collection; cost reduction and efficiency increase; access costs; traffic efficiency

0    引    言

随着2020年全面取消全国高速公路省界收费站目标的达成，全国ETC用户量也达到了前所未有的规模，广西高速公路ETC通行的渗透率显著提升。截至2020年底，全国ETC用户保有量达到2.25亿，广西ETC发行量也超过了1 000万户，全国高速公路ETC的使用率超过65.98%，其中，客车ETC的使用率超过70%、货车ETC的使用率超过53%。在此背景下，广西于2022年1月1日起，正式开始实施《广西高速公路全面推广差异化收费实施方案》，该方案明确采用分路段、分车型（类）、分时段、分入出口、分方向及分支付方式6种差异化收费方式，在广西全面推动高速公路差异化收费策略落地实施。该方案的正式实施标志着广西将在既有高速公路收费策略的前提下，尝试采用更合适的差异化收费方式，创新高速公路收费服务模式，科学精准地制定具体的差异化收费策略，进一步降低车辆通行成本，提高广西高速公路路网的通行效率和服务水平，推进高速公路路网资源利用更加充分、高效，实现高速公路客货通行降本增效的目的。

1    研究综述

1.1    部分省份差异化收费政策的实施现状

河南于2017年起试点差异化收费，对使用ETC通行的用户执行不低于5%的车辆通行费优惠、货车实施分时段9折优惠、对部分经批准的大件运输车辆按照基础费率收取车辆通行费等。政策实施后，高速路网资源利用率、通行安全指数以及经济运行效率均得到提升[1]。湖北于2018年起试点差异化收费，执行ETC通行客车9.5折、货车8.5折的优惠收费政策，以及货车通行贫困地区部分路段通行费8折优惠等收费政策，为贫困地区脱贫攻坚和多式联运等工作提供了有力的支撑和保障。湖南于2019年起试点差异化收费，通过价格杠杆分流通行车辆，缓解了部分路段的拥堵情况，整体路网的交通流量实现了削峰填谷，试点区域及路段的路网通行效率得到明显提升[2]。浙江于2017年起试点差异化收费，差异化收费的实施有效缓解了城区的交通压力，相关城市的交通拥堵指数下降明显。山西于2017年起试点差异化收费，进行了多轮高速公路差异化收费政策试点，并于2020年起在部分路段优化实施分路段、分时段、分行驶方向等差异化收费优惠政策，上述优惠政策既降低了通行成本，又实现了高速公路差异化收费方案的持续性演变[3]。青海于2018年起试点差异化收费，实施包括ETC通行部分路段给予30%的通行费优惠、峰谷时段内通行在部分高速路段的车辆给予20%的通行费优惠等，有效降低了車辆的实际通行成本。福建于2017年起进行了3轮差异化收费试点，渐进式扩大试点范围。实施措施包括“绿通”车辆免收通行费、ETC缴费车辆差异化收费、集装箱车辆差异化收费、大中型货运车辆分区间、时段差异化收费等，取得了较好成果，提高了收费服务的质量[4]。

1.2    公路运输降本增效方式的研究现状

余思从物流活动关键环节出发，认为公路运输方式完成运输和配送工作占比高，对物流成本的影响较大，给出了公路运输行业降本增效的有效途径和措施[5]。杨敏锐认为运输作为全物流过程中的重要一环，基于运输经济模型，给出了以运输耗时最少、运输路径最短、运输速度最快的运输路线和方式，以更好地提升物流运输环节的经济效益[6]。王肖文等认为交通运输是物流降本增效工作的主战场，提出了交通运输促进物流降本增效的整体思路，给出了推广现金组织模式和简政降费等具体路径和措施[7]。陈碎雷等认为交通物流业是数字经济的重要组成部分，分析了浙江交通物流领域长期存在的问题，提出了提高效率和强化引导等措施，以更好地服务于数字经济的可持续发展[8]。

2    问题描述

广西的差异化收费策略有6种，包括分路段差异化收费、分入出口差异化收费、分车型（类）差异化收费、分时段差异化收费、分方向差异化收费以及分支付方式差异化收费。其中，分路段差异化收费、分入出口差异化收费、分时段差异化收费和分方向差异化收费为2022年后新增的收费策略，其余2项差异化收费策略为已有试点的延续。本文以分入出口差异化收费、分时段差异化收费和分方向差异化收费措施的阶段性执行效果作为研究对象，对研究问题进行阐述和界定，具体差异化收费策略归纳如下。

2.1    分入出口差异化收费

对通行融水至河池高速公路罗城收费站至和睦收费站区间使用ETC通行的6类合法装载货车，给予通行费9折的优惠。

2.2    分时段差异化收费和分方向差异化收费

在上午7：00—10：00的时间段内，对从兰海高速公路安吉收费站、安吉东收费站以及南宁东外环绕城高速公路高峰收费站进站至兰海高速公路武鸣收费站区间，从武鸣收费站出站并使用ETC通行的一类客车，给予通行费8折的优惠；在下午17：00—20：00的时间段内，反向通行时，从安吉东收费站及高峰收费站出站并使用ETC通行的一类客车给予通行费8折的优惠。

依据公路交通行业的特点和已有文献研究的主要方向和结论，将合规车次数、合规重复通行车次数、同类全车次数、优惠时段车流量占比、合规车次入出口平均耗时、同类全车次入出口平均耗时6项指标作为细分统计对象，与差异化收费方案实施前的历史通行数据进行比较，应用月均同比变化率衡量指定路段的道路资源利用率、整体通行成本、客货运次的变化情况，预测方案实施后的通行效率和经济运行效率的变化趋势，为下一步优化和完善差异化收费策略的研究奠定基础。

3    数据分析及建议

3.1    数据整理

研究以差异化收费方案实施前后的ETC通行数据为载体，选取广西高速公路2021.01—2021.09、2022.01—2022.09的ETC通行数据作为数据样本集进行研究。其中，分入出口差异化收费策略（罗城至和睦）从合规车次数、货车全车次数、优惠时段车流量占比、合规车次入出口平均耗时、货车全车次入出口平均耗时5项指标对通行数据进行统计。此外，由于合规车次数月均基数较少，合规重复通行车次数指标此处不加以统计，具体如表1所示。

针对分时段差异化收费和分方向差异化收费策略（安吉至武鸣、武鸣至安吉东），从合规车次数、合规重复通行车次数、客车全车次数、优惠时段车流量占比、合规车次入出口平均耗时、客车全车次入出口平均耗时6项指标对通行数据进行统计，具体如表2所示。

3.2    數据分析

针对分入出口、分时段和分方向的差异化收费策略，分别运用罗城至和睦、安吉至武鸣、武鸣至安吉东区间的ETC通行数据作为分析样本，经计算，合规车次数、合规重复通行车次数、同类全车次数、优惠时段车流量占比、合规车次入出口平均耗时、同类全车次入出口平均耗时6项指标的月均同比变化率如表3所示。

由表3可知，分入出口差异化收费方案实施后，2022年1—9月，月均合规车次数、货车全车次数、优惠时段车流量占比同比2021年分别增长了3.85%、4.55%、0.03%，2022年月均入出耗时和货车全入出耗时比2021年分别下降了0.19%、0.06%。优惠时段整体货车车流量增加明显。依据以上数据样本分析，该方案细则实施后，在合规车次数整体变化基数和月均车流占比变化不大的情况下，合规车次数略有提升，整体货车车流量上升趋势较为明显，月均入出耗时和月均货车全入出耗时略有下降，通行效率得到一定程度的提升。但考虑到统计年份月均合规只有3车次，且单次通行优惠幅度仅仅为3.6元，整体降本增效成效略微。

在分时段差异化收费方案和分方向差异化收费方案实施后，2022年1—9月每日上午7：00—10：00时段内的安吉至武鸣方向，月均合规车次数、重复通行车次数、客车全车次数、客车车流占比同比2021年分别增长了10.43%、9.57%、9.80%、0.54%，月均入出耗时和客车全入出耗时同比2021年分别下降1.10%、1.18%；2022年1月—9月每日下午17：00—20：00的时间段内的武鸣至安吉方向，月均合规车次数、重复通行车次数、客车全车次数、客车车流占比同比2021年分别增长7.77%、6.30%、6.44%、1.29%，月均入出耗时和全客车入出耗时同比2021年分别下降5.91%、6.00%。依据以上数据样本分析，该方案细则实施后，合规车次数和重复通行次数上升明显，车主通行意愿明显增强，同时段内道路资源利用率显著提升。同时，客车全车次数增长明显，且合规车次和客车全入出耗时均有所下降，通行效率提升明显。此外，合规车次的往返通行优惠幅度均为2元左右，预计年减免通行费达6万余元，有效降低了车主的通行成本，整体经济运行效率也得到了显著提升，降本增效成效明显。

4    结    语

基于降本增效的广西高速公路差异化收费实践进行研究，以合规车次数、合规重复通行车次数、同类全车次数、优惠时段车流量占比、合规车次入出口平均耗时、同类全车次入出口平均耗时共6项指标作为研究对象，应用月均同比变化率对差异化收费政策实施前后的广西ETC通行数据进行汇总和比较分析。可视化了相关路段道路的资源利用率、整体通行成本、客货运次变化情况，展现了差异化收费政策不同策略细则对于不同车型实际通行情况的影响程度，得出方案实施前后的通行效率和经济运行效率变化趋势，具有较强的实践指导意义。为后续研究新增或调整客车和货车的差异化收费策略提供参考和借鉴，有助于进一步优化和完善基于降本增效的广西高速公路差异化收费政策。

参考文献：

[1] 胡连东，李安生，李朋，等．差异化收费的“河南方案”[J]．中国公路，2021（8）：48-50.

[2] 肖雄，李永汉，谢冰，等． 高速公路差异化收费评估方法研究[J]．湖南交通科技，2021，47（4）：141-143.

[3] 山西：精准差异政策 降费引流增收[J]．中国公路，2021（8）：44-47.

[4] 王皓．典型高速公路路段差异化收费效果评估研究[D]．北京：交通运输部公路科学研究所，2022.

[5] 余思．公路运输促进物流业降本增效路径及措施研究[J]．中国储运，2018（6）：97-99.

[6] 杨敏锐．基于运输经济模型的物流运输降本方法研究[J]．现代经济信息，2020（14）：24-25.

[7] 王肖文，杨勇，王娟．交通运输促进物流降本增效的影响因素与路径研究[J]．综合运输，2018，40（4）：73-78.

[8] 陈碎雷，陈超凡，金晓燕．浙江省交通物流降本增效对策研究[J]．特区经济，2019（12）：106-110.

收稿日期：2023-02-15

作者简介：王永超（1990—），男，广西南宁人，高级工程师，硕士，研究方向：高速公路收费系统和ETC运营服务系统建设及数据分析；肖秋迪（1992—），女，广西南宁人，讲师，硕士，研究方向：区域旅游开发与管理、旅游大数据分析等。

引文格式：王永超，肖秋迪．基于降本增效的高速公路差异化收费实践研究[J]．物流科技，2023，46（2）：107-110.