企业全面预算管理在内部控制中运用

摘 要：全面预算管理是企业资产管理的重要组成部分之一，在很大程度上影响着企业的健康持续发展、经济效益的提升。而在经济新常态下，我国企业在内部控制上存在着一些问题，给企业的良好经营及发展带来了较大阻碍。因此，企业必须要强化对全面预算管理的重视，使其贯穿于内部控制工作的各个方面，为内部控制的有序发展注入动力。文章就主要围绕企业全面预算管理在内部控制中的运用展开论述，首先概述了全面预算管理与内部控制之间的关系，然后阐述了在企业的内部控制中实施全面预算管理的作用，其次分析了企业全面预算管理在内部控制中的运用困境，最后提出了企业在内部控制中更好运用全面预算管理的策略。

关键词：企业；全面预算管理；内部控制

中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）18-0000-00

在复杂多变的市场环境下，企业需要通过拓展经营规模来提升自身经济效益的同时还应基于行之有效的内部控制措施来实现对经济成本的有效控制，从而给企业的经营发展创造更多的经济价值。站在财务管理的角度上来说，预算管理是内部控制中重要且艰难的一项工作，虽然当前大部分企业所沿用的预算管理取得了一定的成效，但是从本质上来说预算管理仍旧存在着过于独立的特点，并没有与内部控制进行强效结合，大多数情况下还会出现预算管理与实际相互脱节的现象。企业通过充分结合全面预算管理与内部控制能够为企业发展战略目标的实现提供助力，也能够提升企业的内部管理水平，增强企业在市场上的竞争力，是对内部控制加以强化的重要举措。

1 企业全面预算管理与内部控制之间的关系

1.1全面预算管理为内部控制提供方法

企业的内控工作人员为了更好完善内部控制工作，需要依据内部控制的實际现状来合理应用全面预算管理的方法，并且严格依照相应的要求与规定来展开具体工作，同时过程中还要不断地细化战略目标，全面、细致地了解企业在不同阶段的发展目标，然后在此基础上来进一步优化配置岗位人员的职责、权限、利益，相关监管人员也要逐一监督并管理好各项考核项目。此外，企业利用全面预算管理还能够实时监控内部控制中的各个工作环节，便于对发现的问题进行及时解决，促使内控人员通过所预警的风险点来有效处理对应的问题，这样不但可以最大程度地对企业的内部控制工作进行优化，还可以推进企业战略目标的尽快实现。

1.2内部控制为全面预算管理提供基础保障

通常来说，企业在其实际的生产经营过程中会面临诸多的影响因素，而这些因素会将全面预算管理工作置于风险之中，比较主要的一个原因就是预算管理人员并没有将预算落实到位，导致预算编制工作欠缺足够的科学性以及有效性，以致于预算报表中的部分数据信息缺乏真实性与准确性，使得预算考核体系发挥不出自身的应有的效果。在这一情况下，企业的全面预算管理就可以加强对内部控制的充分应用，以此来全面增强预算执行力度，提高所编制的预算基础信息的真实度，预算管理人员也可以以此为基础来不断地整改并完善预算考核工作。不仅如此，企业通过合理运用内部控制管理还能够使全面预算管理风险的发生率得到最大化降低，促进全面预算管理职能作用的有效发挥，推进企业相关制度建设的预期效果的更好实现，切实提升企业的管理执行力。

2 企业全面预算管理在内部控制中的实施作用

2.1能够促进企业有序推进经营管理工作

企业全面预算管理与内部控制之间的联系十分紧密，为了保证全面预算管理工作的顺利开展，预算管理人员务必要强化对内部控制的合理应用，然后在此基础上助力企业经营管理工作的有序进展。预算管理人员基于内部控制工作能够更好制定企业的阶段性发展目标及方向，并以具体的情况为依据来对各项资源实施合理分配，以此对企业发展进程中所发生的全部成本进行高效控制。企业在全面预算管理工作的要求下从宏观上对自身的经营活动加以调节并控制，不仅可以提高预算管理与实际状况的契合度，同时还可以增强全面预算管理工作的及时性与针对性。企业在全面预算管理之下能够推动自身经营目标的快速实现，而预算管理人员在过程中也能够更加科学、合理地制定相应的战略目标，并通过对既定的规定与要求的严格遵守来对具体的战略目标进行贯彻执行，从而确保各环节工作的正常开展。除此之外，预算管理人员也要做好对全面预算管理工作的深入实施，促进企业阶段性发展战略计划以及年度经营管理计划的科学化发展，而且对于企业本身而言，还会进一步优化并完善自身的经营方式，为自身在严峻的市场竞争形势中占据有利地位而提供确切保障。

2.2能确保企业经营目标的有效实现

企业内部各职能部门需全面且充分地分析企业发展的实际标准及要求，然后在此前提下促进对全面预算管理工作的精准落实，在对企业管理目标进行量化的过程中还需做好对企业不同阶段的经营目标的逐一了解。但企业的经营方向在很大程度上影响着全面预算管理工作的进展情况，预算管理人员通过内部控制就能够有效地分析并评价全面预算管理中涉及的部分数据信息，再据此合理制定有关制度并完善其中的内容，保证所制定的制度能够切实满足企业的实际发展需要，还能够进一步调整并完善具体的财务目标，从而使企业经营目标的需求得到最大程度的满足。有助于企业内部的各职能部门对自身的职责与义务进行清晰的界定，加强部门与部门间的相互协同性，保证企业阶段性经营目标的顺利完成，切实提高企业整体的经营管理水平。

2.3全面预算可以为内部控制提供方法

为了确保企业的内部控制工作取得预期的成效，预算管理人员应当实现对相关预算方法的合理应用，根据全面预算管理要求来逐一细化各类内控项目，然后以此为基础来详细划分具体岗位工作的职权与利益。此外，企业在应用全面预算管理方法时必须要监控好内部控制工作中的每一个工作环节，以便于在出现风险点时能够第一时间作出预警，进而保证相应的问题能够得到及时、有效地修复，促使企业在加快战略目标实现的过程中推动内部控制管理效果的整体提升。

3 企业全面预算管理在内部控制中的运用困境

3.1企业内部实施全面预算管理的基础不扎实

现如今，我国很多企业在市场经济的快速发展下愈加重视自身所制定的发展目标，因此企业的管理层人员在日常的管理工作中不断地强化全面预算管理的实施。但是一些企业并没有在实际的生产经营环节加强对全面预算管理工作的关注度，普遍认为预算工作的开展是属于财务管理人员的责任，在此种形势之下，就会大幅度降低全面预算管理的科学性以及权威性，并且还很容易衍生出其他问题，如若这时没有行之有效的处理措施予以解决，那么全面预算管理的作用就得不到充分发挥。还有部分规模比较大实力比较强的企业，即便单独设立了预算管理部门，但是部门中的少数预算管理人员不能够详细、明确地划分各自的工作职权，继而破坏了全面预算管理工作的连贯性，不利于预算管理的系统性发展。也有一些预算管理人员由于担心会损害到自身的利益，所以对于参与全面预算管理的积极性就不高，或是对待预算工作的随意性比较大，最终导致全面预算管理工作的基础并不牢固。

3.2缺乏全面预算管理的全局意识

虽然绝大多数的企业在全面预算管理工作中逐步完善了相应的管理制度与基础建设，但仍旧作为一项独立的工作来展开实施，与具体的财务或业务方面的工作没有较高的贴合度，以致于发挥不出全面预算管理的实际优势。第一，很多企业在预算方案的编制过程中不具备即时性，致使难以在事前对预算工作进行预估及判断；第二，一些企业制定的预算方案过于单一，大多数情况下依然使用以往的财务数据，从而导致既定的预算方案与实际收支间的差距较为明显。由于受以往传统的全面预算管理理念以及方案的影响，使得部分企业内部的预算方案长时间没有进行更新，因此出现了预算情况脱离实际的问题，对全面预算管理工作的良好进展产生了严重影响；第三，企业的全面预算管理工作离不开各预算环节之间的预算方案的有效联系，但有极少数企业编制的预算方案并不能发挥出全面的控制效果，在针对方案的实际执行过程中独立性比较强，如果各预算方案之间长期处于一种割裂的状态，就会严重阻碍企业内部控制工作的长足发展。

3.3企业内部控制体系不够完善

对于企业的实际发展来说，内部控制体系在其中发挥着十分关键的作用。然而大部分企业的管理人员不能够将推行内控体系的标准进行统一，相关内部控制工作人员在处理内部控制对象时通常会采取差异化的管理模式。而且企业内部的个别部门并没有根据具体的预算标准来展开工作，这就容易形成混乱的管理秩序，同时内部控制工作的规范化及制度化要求也难以达到。再加上企业经营管理工作的有序开展缺乏科学的制度体系作为支持，使得企业在实际的运营工作中会遭受多种影响因素的制约，甚至于会出现贪污腐败、徇私舞弊等的不良行为，难以全面发挥出内部控制工作的实际效用，使得相关工作人员无法准确把握企业在生产、运营、人员等方面的信息，从而制约了企业全面预算管理在内部控制中的良好运用。

3.4绩效考评机制有效性有待提升

根据大多数企业当前的内部控制工作状况来看，其所涉及的方面比较多，在一些方面中的工作流程复杂性比较强，而实际工作过程中针对内部控制结果的科学性评价是必不可少的。因此，需要企业通过与自身特点的有机结合从而不断增强绩效考评机制的有效性，这样才可以为企业内部控制工作良性机制的形成带来保障。但是大部分企业构建的绩效考评机制对于预算管理的实施过于依赖，所以还需要预算管理人员更深层地认识到企业生产、销售等方面的工作和全面预算管理之间的关系是相辅相成的，如若相应的绩效考评机制不具备较高的有效性，那么就会降低人员的工作积极性与内部控制的工作效果。

3.5全面预算管理监控力度不足

对于企业的全面预算管理来说，编制预算方案是十分基础且关键的一个环节，众多企业也给予了预算方案以更高的关注度。但不论再完善的预算方案也要看如何进行执行，往往大部分企业都会在预算执行过程中犯下一些低级错误，过于关注预算方案的编制，而对于如何将预算方案切实执行好却有所忽略，致使预算方案在后期的进展情况没有被实时跟进，在方案执行环节的监督、管理、控制工作也没有做到位。首先，如果企业在构建监督机制的过程中无法依据全面预算管理的具体执行标准来进行，就会很容易造成粗放性、随意性的预算执行过程，从而引发预算资金使用混乱问题的出现，造成预算执行结果与预期脱节严重的情况。其次，企业开展全面预算管理工作必须要有各职能部门的合力支持，但实际的情况却是各部门之间的独立性较强，进而出现了所有职能部门各自为政的局面，都习惯以自身的利益作为出发点，针对全面预算管理工作是否选择配合也会几经权衡，经常出现“有几分利，出几分力”的现象，在全面预算管理工作的实际执行过程中主动配合的情况比较少。而且这些部门为了保证自身工作的顺利开展以及有序发展，通常会通过虚设名目的方法进行更多预算资金的申请，以致于在预算工作执行完毕之后仍旧存在着大量的资金剩余；最后，一些企业就自身的预算考核机制与方法实行了优化，但具有沟通渠道欠缺多元化、工作积极性不够等的问题，导致考核结果的透明性不足，促使全面预算管理工作的形式化较为严重。

3.6综合型人才缺乏

企业全面预算管理在内部控制中的有效运用离不开综合型人才的支撑，特别是引入大数据技术、云财务等之后，对于人员的综合素质提出了更高更严格的要求。企业不但要储备兼具财务专业理论知识与丰富工作经验的人才，还要培养对先进的信息技术操作十分熟练的会计管理人才，如此一来，才能够促进企业的平稳、健康运行。目前有很多企业在各方面因素的影响下，参与全面预算管理工作的综合型人才比较稀缺，一是，虽然部分老员工的专业知识与工作经验都比较扎实，在实际的预算管理工作中也能够做到兢兢业业，但是他们在學习先进的信息技术方面的能力普遍较低，相应的预算管理理念也较为落后，促使自身的工作能力与水平长期无法得到提升。二是，一些新员工虽然具备熟练操作各类信息技术的能力，但是他们的工作经验却比较匮乏，在工作中经常出现粗心大意的情况，从而导致预算结果存在较大的偏差。

4 企业全面预算管理在内部控制中的运用策略

4.1制定预算管理组织，强化预算管理水平

企业想要使全面预算管理工作在内部控制中的有效作用得到全面发挥，其预算管理人员必须要进一步加强与自身实际情况的充分结合，然后据此进行科学化的经营业绩指标的设立，推动企业日常经营管理工作的有序发展，大大降低各项业务中出现风险的几率。而且企业内部的高层管理者还要对预算管理组织进行不断健全，以实际需要为依据来成立专门的预算管理部门，并且要求预算管理部门积极落实好对企业发展方向的合理规划，在现有预算管理制度的基础上加以完善与优化，同时在具体的工作过程中要将有关制度體系全面落实到位。例如，预算管理人员应进一步细化所编制的预算方案，科学合理地审核相应的预算考核体系，强化在具体工作环节对于全面预算管理工作的深入宣传，从而推动企业对于预算管理重视度的全面提升。

4.2强化资金预算控制，提高资金利用率

一般情况下，资金管理是企业内部控制工作中的一个重要组成部分，而具备科学性的全面预算管理工作能够促进企业资金管理水平的显著提升，增强资金的运转效率，实现对资金的规范化、有序化管理。对于企业现金流管理来说，企业的相关管理人员应当切实规避掉由于资金分散而引发的风险问题，然后依据实际情况将企业的固有资金归集于资金池内，由集团企业进行统一调度，从而实现对企业资金及资源的最优配置。如若在管理企业现金流的过程中发现有外汇资金的存在，就需要企业对自身的资金池加以全面衡量，严格根据相关标准来进行对外汇资金的合理化构建，对外汇资金的收付制度实施优化。同时管理人员还应当综合考虑风险管理覆盖面的宽度问题，尽量争取和第三方财务公司间的相互协作，保证企业能够在合法合规的基础上来开展各项经营活动。而且企业还需要依据自身的特点来搭建一套第三方集中管理的模式，并以此为基础来合理调拨自身的存量资金，最大程度地节约资金调拨的时间，充分提升对于资金的利用率，全面提高的企业的经济效益。

4.3完善预算管理体系，发挥内部控制职能

第一，完善企业的内部控制环境。从企业全面预算管理效果与内部控制环境之间的密切联系来看，需要企业在制定内部控制管理制度的过程中，不断加强对内部控制环境的优化。不仅要对所构建的财务管控体系加以完善，还要持续加大对于企业资金、账款等的管理力度。同时，企业务必要强化预算管理与绩效考核的有效融合，严谨化、精细化地展开对企业资金使用以及业务核算工作的管理，对内部控制的职能进行积极优化，促进绩效考评制度的科学化、系统化实施。

第二，完善企业的风险评估体系。在企业的内部控制工作中，风险评估体系占据着非常关键的地位，企业要想保证全面预算管理工作在实际的实施过程中将财务风险制度的良好效果充分发挥出来，就需要预算管理人员加强对各项业务源头的追溯，以此来实现对各类风险的评估与防控，从根源上切实规避风险，然后在这一基础之上确保全面预算管理的职能作用在内部控制工作中得到高效发挥。而且企业的内部风险控制部门也要通过与自身特点以及各类业务的结合来完成对风险评估模型的搭建，从而实时监控预算工作的实际执行情况，并对预算工作的执行效果展开定期评价，积极研判并预警预算管理中潜在的风险问题，保证在第一时间将真实的监控结果以及对应的防控措施对上级部门进行汇报。同时风控审计部门应当对财务制度的具体落实与执行情况进行督查，对经营活动中可能存在的风险实行合理评判，从而切实增强风险评估体系的现有职能。

4.4精准定位全面预算管理

为了使企业内部控制管理工作的应有效果得到全面发挥，负责此项工作的管理人员必须要做到对全面预算管理的精准定位，利用全方位、全过程、全员参与的模式来展开对企业预算的管理，增强企业全体员工对预算管理工作的全面认识，将预算管理工作切实应用到企业的内部控制当中。同时管理人员也要注重在企业发展战略中对于全面预算管理的引入，促使预算管理工作在企业战略目标的实现过程中得以全面贯穿，最大化地发挥出全面预算管理工作的全面性，使其在内部控制职能部门中得到有效应用。

4.5建立专门的全面预算管理部门

因为不同类型的企业在行业模式、组织架构、发展规模等方面的差异性都比较大，这就需要企业根据自身的实际状况来构建个性化的预算管理体制，增强预算管理体制与企业发展需要的适应性。而为了促使企业的全面预算能够达到预期的管理效果，预算管理人员应对有效的预算管理工作业务流程及进行逐一梳理，并积极设立独立的预算管理部门，充分分析企业所在行业的特点与具体的业务类型，然后据此明确划分预算管理部门中的各项工作职能，保证完成划分的各业务模块都配备有对应的负责人员。

5 结论

综上所述，全面预算管理在内部控制中的良好运用对于企业的稳健、长远、可持续发展具有至关重要的作用。文章以企业全面预算管理在内部控制中的运用为中心，通过对全面预算管理与内部控制间的关系进行概述，能够使相关人员对他们二者的关系形成正确的认识；通过对企业全面预算管理在内部控制中的实施作用进行阐述，能够使预算管理人员深刻意识到强化结合预算管理与内部控制的重要性；通过对企业全面预算管理在内部控制中的运用问题进行分析，能够使预算管理人员充分认识到自身工作的不足之处；通过对强化企业全面预算管理在内部控制中的运用的策略进行总结，能够为企业之后的预算管理与内部控制的融合发展提供有效参考。

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[作者简介]钱兰（1983—），女，汉族，浙江绍兴人，大学

研究方向：财务管理。