基于营商环境的口岸经济优化发展研究

摘要：地区发展速度与质量的重要衡量标准在于该地区的营商环境，营商环境的优劣将直接对企业的发展产生影响。对于地域性发展而言，良好的营商环境是重要的生产力，其中所包含的要素应当统一调配，多管齐下的措施手段能够集中优势力量对弱项与短板进行强有力的改进，通过专业化、科学化的方式也能够好的保障关键环节，增强营商环境活力。在与改革开放初期的对比之下，我国的营商环境已经取得了明显的改善，但在今后的发展过程中，仍然要对准与发达国家以及周边经济体之间存在的差距。明确我国在营商环境方面存在的改进空间，基于中國自身的纵向比较和横向比较，保障社会主义现代化强国的建设任务与目标明确程度不断深化。

关键词：营商环境；口岸经济；市场发展

中图分类号：F752.5;F752.6  文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1  引言

作为新时期经济体系建设的重点部分，营商环境的优化是市场经济体制转型发展的重要推手，发挥了重要作用。在党和政府的统一领导下，上下的一盘棋指导思想促进了各级单位的力量发挥，贯彻“放管服”改革要求，注重改革方法和监督方式的创新。在一定程度上有利于提高政务服务能力和服务水平，使得我国营商环境得到持续的改善，促进各个环节监督力度的整体提升，为满足企业的资源配置市场化需求而发挥作用。我国的党风政风在十九大以来得到了更加明显的改善，这也能够彰显出党和政府的坚强领导为我国现代社会带来了巨大的益处。营商环境质量也随之产生了较大的提升，相比之前也得到了前所未有的改善。但根据世界银行所发布的营商环境报告，从宏观的角度来看，我国营商环境建设现状依然存在较大的发展空间，并且一些地区政府发挥的行政干预脱离了市场营商环境实际，行业内部的协会组织难以办实事也导致营商环境干预力量的匮乏。在社会主义现代化经济体系加快建设的形势之下，必须要注重全面贯彻和落实党的十九大和中央经济工作会议的相关精神，因此，国务院常务会议多次围绕优化营商环境做出了重要的研究和部署，有利于满足新时代，高质量发展的实际需要。结合目前的情况来看，我们国家虽然已经在此类领域获得了一定的建树，但在社会主义现代化强国的建设过程当中还将面临更高标准与更大挑战。在优化营商环境的过程中，应当注重对照两者之间存在的差距，采取集中发力的措施。加快推动政府职能转变，激发市场各类主体的活力。通过这种方式也能够进一步提高社会创造力，促进市场环境的有效改革。全面总结我国营商环境建设所取得的成就和经验，对实际领域中的问题与短板进行不断的探索与研究，以秦皇岛口岸为例，为了更好地促进营商环境优化，就应当对如下四个方面进行狠抓。

2   经济要想实现真正繁荣的目标，必须要抓住市场经济这个基础条件

国务院常务会议多次聚焦营商环境的优化问题，反映了当前社会对优化营商环境重要性的认知达到了一个新的层次和高度。维持良好的市场秩序，构建良好的营商环境，对于公共服务型政府来说，要注重协调权力和市场之间的关系，无论是过去、现今还是未来都迫在眉睫。在“放管服”改革的不断推进的背景下，我国商事制度改革取得了明显的成就。尤其是在大好政策的有力支持下，充分释放了制度红利，通过采取这种措施，有利于打造公平竞争的市场环境，切实减轻企业自身的税费负担。通过开展规范化管理措施，充分激发各个市场主体的创新活力。要想构建现代化经济体系，实现高质量发展目标，不仅要了解中国营商环境与其他发达国家之间存在的差距。同时也要考虑到金融因素和企业经营二者之间的关联，积极改进融资环境，以及其他各项指标，是今后实现社会主义现代化强国要求的必然路径。在此应当从以下几方面着手：首先，必须要注重强化和突出市场的重要性。贯彻公平公正、诚实守信、优胜劣汰等市场理念，在制度层面厘定政府、市场以及社会之间的边界关系。防止出现权力滥用的情况，要确保政府和企业都能够遵循基本的市场规则和运行秩序，充分体现市场自身的职能和价值。使得市场在资源配置过程中，发挥自己的决定性作用。伴随着当前行政任务出现变迁，市场竞争更为激烈，需求也由此扩大，在社会转型过程中，营商环境建设的主要任务和评估指标也会随之发生变化。但无论如何都应当深化市场经济体制改革，维持公平竞争的市场环境。其次，在政府、市场以及社会的合作博弈情境中，要注重结合实际需求调整和修改市场规则，逐步实现公开化和透明化。由此能够保障各方主体实现最大化利益。确保市场主体在市场准入、投资经营、产品交易等各个环节中，能够获得预期收益和一定的安全感，具备支配和控制的权利。在依法治理的环境中，要清醒认识和分析营商环境当前的状况，明确相关指标落后的原因，加强各部门之间的协调和合作。切实落实降低税负的措施。形成严格的法制氛围和环境，这是优化营商环境的前提基础条件，通过不断完善竞争政策框架，督促相关部门提高执法力度和违法成本，严格根据国务院的相关规定，积极实施财政政策，对市场主体生产经营活动密切相关的文件进行公平的审查，并及时处理，其中存在的问题和不足。从而保持宏观经济稳中向好。对于涉及权力义务的规范性文件来说同样也要进行合法性审核，在法律制度的约束下，不断强化竞争政策的基础地位，也能够有效实现反垄断和反不当竞争的执法目标。

3   为了维持经济的持续稳定，必须要确保企业能够正常开展投资和生产经营活动，这是一个国家和地区经济增长的源生动力

作为重要的责任主体，企业所展现出来的经济活力以及企业精神都是反映营商环境优劣的重要因素。与此同时，良好的营商环境能够吸引大量优秀的企业，恶劣的营商环境，只会让众多企业避而远之。只有打造良好的营商环境，才能够留住更多的优秀企业，吸引更多外资企业发展投资。优化营商环境，从本质上来说，就是激发经济发展主体的积极性和创造性，解放企业的生产力，进一步提高企业的竞争力。在这个过程中，企业如果未能遵守法律法规，缺乏良好的竞争精神和意识，出现急功近利不择手段的情况，那么虽然进入市场环境中，也会为其带来负面的影响。典型的案例可以参考吉林长春长生公司违法违规生产狂犬病疫苗的案件，这类破坏市场规则违反社会秩序和法律的点心应当引以为戒。通过深化税费制度改革，有利于从根本上减轻企业的税费，同时也可以通过优化管理，帮助企业减轻纳税遵从成本，这两种方式都能够改进中国税务的营商环境。在此过程中，中国营商环境的目标正在转向企业需求，切实关注企业和市场的发展需求。作为企业自身也要发挥良好的竞争精神，严格遵守市场规则和要求，在法律约束的大环境中，严格自律。同时也要诚实守法经营，坚决抵制各类投机取巧的行为。以消费者为中心，对企业和所生产的产品负责。目前第一季度，秦皇岛海关外贸进出口总值高达88.8亿元，同比增长3.8%，实现了开门红。通过这种方式能够进一步提高海关把关的服务质量，加强对企业进出口通关问题的监管力度，进而助力秦皇岛市外贸经济实现蓬勃发展。

4   在公共问题日益频发的背景下，必须要注重解决公共诉求，提高公   共任务完成的频率和质量，而政府扮演着重要的角色，是营商环境优化建设的重要保障

当代社会所面临的诸多问题，都对传统治理结构带来了诸多挑战，以政府为中心的治理结构决定着行政管理工作的成效。行政管理工作处理的情况会直接影响市场主体和民众对政府的满意度，因此，应当进一步深化行政管理體制改革，注重提升民众对政府的评价和印象。政府应当与市场和社会建立良好的合作关系，由此形成的多种契约类型，也能够调整和替代传统管制的形式。政府的行为方式必须要突出和强调合法性，也要积极进行这项而上的创新，广泛吸收民主、柔性等价值理念，积极承担起自身的责任。根据当前社会发展的情况，合理制定市场规则。投入充分的精力和财力，为相关行业提供有效的指导和服务。简政放权从本质上来说，意味着一些政府部门和机构应当根据实际情况放弃手中所拥有的部分权力。高效率提供公共服务的政府，才是当前市场经济发展所需要的政府。政府要加快职能转变，并进行相应的机构改革，才能够更好地改变当前的现状。严格按照经济社会发展的要求，适当的剥离不应存在的政府职能。建设公共服务型政府有利于促进市场在资源配置中发挥自身的决定性作用。深化机构改革需要中央和政府的共同努力。因此，必须要重新认识政府市场社会三者的关系。对于营商环境良好的发达国家和地区来说，说具有的共同特征就是打造亲清的政商环境。主要是以市场需求为导向，进行合理的资源配置，提高通信，道路运输等水平，尽可能为企业的发展所服务。政府要确保资金自由流动不受阻碍，通过完善税收制度，减轻企业纳税负担，借助信息技术进行在线流程办理，也能够有效简化办事程序，通过这种方式加大放权力度。对于我国营商环境的改善工作来说，也是一个巨大的突破。政府要注重从长远的思维来部署营商环境建设工作，确保基本政策得以稳定的贯彻和落实，同时也要根据实际情况灵活调整配套机制体制，结合各地区的实际情况进行有效的创新。政府工作人员自身的倦怠感也应该得到有效的治理，在引入智能技术的同时也要注重提高服务自动化、智能化的水平，有利于支撑各地经济社会实现高质量发展。

5   行业协会和商会推动经济活动得到顺利地开展，是重要的桥梁。

在经济活动当中，行业协会与商会充当着政府与企业之间的纽带。每当企业与政府在信息、观点交互的过程当中出现不对称、不对等的情况时候，就意味着行业协会与商会未能有效的发挥桥梁纽带作用，这是政企信息紊乱最为主要的原因。为了及时补齐短板，行业协会与商会就应当积极践行政企联络人的责任与使命。政府在行政领域赋予了各类行业协会与商会更多自主权，并给予辅助。而存在行业协会与商会空白的专业领域也应当积极响应政府号召，在政府的扶持下推动行业协会与商会的构建。在此背景下，各类协会与商会在享受政府红利的同时，也应当严格履行责任，立足本行业领域的实际情况与实际需求推动行业发展标准的制定，以科学合理的标准为市场环境判别提供依据，能够帮助政府研究市场形势，也能用帮助企业了解自身状况。行业协会与商会要在营商环境优化进程当中发挥重要的作用，其所发挥的功能是精准化与强有力化的代表，通过行业协会与商会的协同努力能够更好地营造自律诚信的营商环境。行业协会和商会与政府监管职能不同，是独立于市场环境的重要监管体系主体，在常规市场运转进程当中充分履行了自身所承担的社会责任，行业标准责任体系的建立也依赖于行业协会和商会的共同努力。行业协会和商会在履行自身职责的过程中，要以规范行业秩序为中心思想，用自律规范的行业道德准则来对业内的经营主体进行约束和引导，这是营造良好市场环境的重要指导思想。并且在这样的情况下，也要不断促进业内自律约束机制的建设与不断完善，在市场的发展进程当中，不仅要赋予业界充足的自治权与自我管理，全也要推动市场主体自律趋势的发展与优化。在行业协会与商会的引导下业内应当积极推动信用体系建设，将现代社会生活中的信用体系发展框架融入到行业内部的经营和管理当中，并立足于行业发展的现状和需求进行相应体系建设的补充与完善，使其能够更加适配于业内发展需求。在这样的形势之下，也应当积极吸纳专业领域人才与专业领域理论技术来完善信用评价工作的开展与落实，以更加完备的企业信用档案来作为企业最直观的名片。此外，行业协会和商会还应当积极发挥企业与政府的纽带作用，将政府对市场和企业的监管与社会监督进行更加良好的融合，促进互动性的政府监管和社会监督关系，为营造良好的营商环境提供强有力的监督保障。行业协会和商会既是政府、企业与社会之间的沟通桥梁，又是服务于企业发展与市场稳定的重要组织。因此，行业协会和商会要在日常市场运维管理过程中不断关注各级企业在发展过程中的情况与动态，及时发现企业在发展过程当中所面临的困境与障碍，利用商会和行业协会的资源和渠道，及时将企业的问题向有关部门进行反映，以求更快更好的满足企业的发展需求，避免由于长期的问题积累拖垮企业阻滞发展。在市场或企业之间存在矛盾纠纷的时候，行业协会和商会也应当充当矛盾调解员的角色，维护市场环境的和谐稳定，更好地为企业与市场服务。说到服务问题，行业协会和商会应当在发展阶段深化对服务功能的认识与理解，将专业化服务能力和水平的提升作为行业协会和商会在未来工作的重中之重，以具有前瞻性的思想和理论促进工作转型发展。并且，也要在今后的工作当中将品牌树立与品牌推广作为服务功能的重心之一，及时把握我国企业市场发展的风向标，树立促进行业转型升级的宗旨理念，不断将培养品牌，树立品牌效应，增强企业竞争力作为服务工作的重点发展方向。在企业的发展进程当中，行业协会和商会也应当发挥自身专业化的服务特点，促进企业发展引导工作的开展，让企业能够在今后的市场发展环境当中，不断增加产品种类、不断提高产品质量、不断树立品牌形象，让企业的竞争能力随同品牌效应不断升级发展，促进产业结构与需求结构的转型。

行业协会和商会也应当具有高瞻远瞩的理念与思想，为市场环境境内具有发展潜力的企业创造更好的发展环境，并提供发展辅助。而企业要想获得稳定的辅助和支持也需要有行业协会和商会不间断的稳定发力，市场环境，就应当赋予行业协会和商会更加重要的地位，将其融入到营商环境总体格局的建当中，并予以高度重视。此外，还应当对行业协会和商会对营商环境评价活动的开展予以鼓励和支持，通过这样的举措，能够更加真实有效的收集企业对当前营商环境得判断与认识，从而为相关主体下一步的工作和任务产生深远的影响。并且，在各方主体的协调与资源共通共享的背景之下，也能够及时向市场及企业进行反馈，从而为市场环境的状况提供更加贴近实际的依据。

6   对标国际、完善标准是重要途径之一

通过对世界银行发布的《全球营商环境报告2020》的研究来看，能够了解到，目前我国营商环境所面临的解决纳税、企业破产以及跨境贸易等方面的问题和不足。

在对标国际的过程中，需要注重解决世界银行营商环境指标相关方面的问题。通过提高减税力度，减轻企业负担，不断拓展现代形式，大力引进技术入股。在企业融资方式中也应进行积极的创新，提高股票以及其他方式在其中所占的比重。通过这种方式为企业融资提供更好的基础条件，以合法化的平台做好充分的担保。在跨境贸易中，应当注重利用互联网+，以及其他信息技术的优势，注重提高通关效率，尽可能降低通关花费的成本和时间。国家发改委的指标体系是目前官方营商环境所采用的评价指标，而每年应根据营商环境所面临的重点任务和问题进行酌情的调整，并根据实际需要突出重点内容。在对标国际的过程中，也应充分借鉴国内外指标体系，结合当前市场环境需要进行有效的调整和完善。要注重拓宽评估主体，提高评估主体的独立性，并充分激励智库机构有效参与营商环境评估工作中。通过这种方式也能够进一步提高评估结果的准确性。在政府绩效评价工作中，也可以将评估结果作为重要的考察指标，从而实现“以评促改”的任务。应当注重提高改革力度和幅度，给予口岸地区更高的自主权，自贸区目前所获取的政策倾斜优惠力度是最大的，但同时也会受到法律法规，以及体制的限制。比如：上级国家部委和地方政府等，对此，应当在现有的法律法规条件基础上，进一步加入补充条款。针对口岸这些特殊区域进行松绑，赋予充分的自主权和合法性。并进一步优化当前的权利清单，责任清单以及市场准入负面清单。确保在安全的情况下，进一步下放。在优化营商环境的过程中，应当围绕实际情况发展需要处理相关法律法规，积极完善相关法律，进一步提高我国法治化水平。并做好法律法规之间的衔接工作。也要加快梳理和制定统一的标准，进一步提高行政效率。不同地区，因为经济发展水平存在不同的差异，监管标准也会有所不同，因此，应当注重促进内部要素自由流通，加快信息共享，推进监管和服务实现一体化。

7  总结

优化营商环境，并不是一蹴而就的事情，而是需要各方主体力量，齐心协力。因此，需要避免将责任全部归咎于政府部门。是未来国家企业生存发展的重要基础条件，充分彰显了国家和城市的软实力和核心竞争力水平。因此，必须要重视营商环境的建设和维护。国家积极出台大量的改革措施和政策，在一定程度上有利于不断改善企业的发展环境和条件。未来在建设现代化经济体系的过程中，必须要重视夯实中国经济可持续高质量发展的基础。不断优化营商环境，促进口岸经济健康发展，形成全新的创新创业生态。只有市场、企业、政府和行业协会，本着“改善投资和市场环境”目标，各自把自己的事情做好，公平、透明、高效、可预期的营商环境就能一步一步成为现实。在持续优化口岸营商环境的背景下，秦皇岛开关切实开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，旨在巩固并拓展整体通关时间成果。通过这种方式建立长效发展机制，不断总结工作经验，坚决做到清单之外无收费的目标，积极推进两步申报、两段准入的相关改革措施。在一定程度上推进口岸通关模式，业务流程得到了有效的完善，并促进企业进出口通关问題得到了积极的解决。秦皇岛海关大力推进监管体制改革，使得口岸营商环境得到了持续的优化，跨境贸易便利化水平以及服务地方高水平开放都取得了新的进展和成果。秦皇岛海关应当结合我市外贸特征及发展规律，向四个主体发力，进一步拓展口岸平台功能。加强口岸平台建设，支持企业通过自主组建或者租赁的方式开展跨境电商业务。不断提升海关监管效能，着力深化税收征管改革措施，进一步提高检验结果的可信度。同时也应充分发挥关税减让政策的红利，助推特色产业实现良好的发展。进一步提高综合服务水平，有力拓展问题来源和反馈渠道，有效解决企业到合理诉求，以及面临的困难。通过落实企业容错机制，聚焦更广范围关切。

参考文献：

[1]高扬.持续优化口岸营商环境 不断促进跨境贸易便利化——访国家口岸管理办公室副主任党英杰[J].中国海关， 2020（6）：10-12.

[2]张楚儿.压缩通关时间 优化营商环境——《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》解读[J].中国食品， 2018（22）：38-41.

[3]史江莉.助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展——盘山县优化营商环境的调研[J]. 西部皮革， 2021，43（4）：66-67.

[作者简介]王雪梅（1978—），女，汉族，天津人，本科，经济师，秦皇岛市口岸服务中心主任，研究方向：口岸经济与发展。