秘鲁工程项目社区问题解决途径的探究与思考

刘哲 乔明

2019年秘鲁成为加入“一带一路”倡议的第19个拉美和加勒比国家，中秘双边贸易和投资不断突破，推动中秘全面战略合作伙伴关系实现了更好发展。由于中秘两国的国情制度不同，秘鲁的社区也与国内社区在社会功能上迥然有别。多年来，一些跨国公司在开发、投资、建设等方面过于追求自身利益而忽视了企业的社会责任，经常会引发当地政府和社区民众不满，并导致各种抗议冲突不断，给企业的生产经营带来巨大损失。因此，对秘鲁工程项目社区问题冲突的背景、原因、特点以及解决途径进行探究，可以有效避免中资企业因社区问题导致损失或陷入困境，同时也可以为中资企业在秘鲁投资建设提供一定的参考和借鉴。

一、秘鲁工程项目社区问题研究背景

秘鲁的政治历史决定了其政府在国家发展中的地位和作用，经历了两届藤森政府的“自我政变”和经济上“休克疗法”，进入21世纪的秘鲁面临着经济社会转型不顺、矛盾多发的情况，民众对传统治理模式产生了怀疑和失望。2020年至2022年期间，秘鲁国内物价飞涨，通胀率居高不下，普通民众生活窘迫，整体教育水平持续下降，由此引发了强烈的社会动荡。同时，秘鲁政府属于弱势政府，其在推行新规划、新投资、新政策时，受到了民众和在野党强有力的监督，使秘鲁成为“小政府、大社区”型的市场经济国家，这也导致工程项目的投资者和参建方在秘鲁将会面对极其复杂的社会环境。秘鲁宪法赋予劳动者的罢工权利，属于其国内民主的一种表达形式，劳动者可以借助罢工活动与政府和企业叫板，一定程度上更加割裂了双边关系。在项目建设中，秘鲁政府出于政治形象和竞选选票考虑，在当地民众和外籍企业的对立中，往往会倾向于保护劳动者和民众利益。因此，在秘鲁的工程建设项目都将会面临极大的社会挑战。对于中资企业来说，在秘鲁进行工程投资建设，社区问题注定是绕不开的，对于社区问题的研究和探索，可以在规避项目风险的基础上提高在秘鲁工程建设的效益和安全性。

二、秘鲁工程项目社区冲突的主要原因

对于秘鲁的工程项目而言，社区问题指的是项目受到外界的负面影响以及与所在地外部社会环境之间的矛盾与冲突。其包括但不限于国际形势影响、国内政局影响、全国骚乱或罢工、工会或协会影响、项目反对派干扰、当地居民冲突、重大负面舆情等。中资企业在秘鲁实施项目的过程中，不可避免地要對当地社会或自然环境造成影响，只有根据实际情况，弄清产生社区冲突的原因，制定相应的策略和机制，才可以妥善处理好社区问题。

1.政治经济局势动荡导致全国冲突频发。秘鲁政局的动荡是导致全国冲突频发和社区冲突的根本原因。2016年至2021年，秘鲁在5年的时间里经历了5个总统，全国范围内支持者和反对派的冲突不断。2021年，秘鲁前总统比斯卡拉被解除总统职务，引发了秘鲁国内20年来规模最大的一次抗议示威活动，造成多人伤亡，严重影响了秘鲁国内经济发展。2022年4月，由于通货膨胀急剧上升以及议会未能弹劾现任总统卡斯蒂略，全国货运承运人协会（GNTC）组织全国罢工，抗议燃油价格、道路状况以及通行费，造成了秘鲁全国多地道路交通瘫痪、运输停摆。近年来，冲突事件的发生进一步激化了当地政府和民众的对立，政治局势的不稳定，加上新冠肺炎疫情、油价上涨等因素，严重影响到了秘鲁的经济复苏前景。在秘鲁，多家中资企业受到政局不稳定的冲击，项目的稳定性和安全性也受到严重干扰。2015年至2022年，中资企业在秘鲁某铜矿项目经历了多次抗议罢工以及社区冲突，造成了严重的人员伤亡，这期间矿业项目停产多次，造成了严重的经济损失并引发了极其恶劣的国际影响。

2.秘鲁工会冲突导致的社区问题。目前秘鲁国内现有5个全国性总工会，最大的全国性工会组织为秘鲁总工会，也是世界工联在拉美的重要会员组织之一。秘鲁的地方性工会、各类协会、社区更是数不胜数，相互间的利益关系错综复杂。秘鲁《劳动法》规定，企业员工人数达到20人及以上可组织工会，在此我们称之为“工人委员会”。外资企业在秘鲁投资建设必须按照既定比例招聘属地工人，因此项目工人委员会的大多数成员来自当地工会，当地工会成员亦会通过内部斗争及选举争夺在企业工人委员会的话语权，从而更容易通过罢工与企业谈判。除建筑工人工会外，秘鲁的行业和地区组织非常多，几乎涵盖社会资源的各个方面。这些行业和地区组织在其覆盖的势力范围内类似于“地头蛇”，不仅垄断了相关行业资源，也严重排斥外来资源在其地区的份额。而在无法满足地区组织利益的情况下，该组织成员也会通过封路、游行、罢工等措施干扰项目正常运作，以此获取利益。例如，首钢秘铁在1996年至2010年因为劳工关系问题遭遇过多次的罢工风波，在当时造成了严重的经济损失，也为其后续发展带来很大的不确定性。2020年11月至12月，秘鲁全国农产品出口协会为反对国会通过的农业改革法案，在全国范围内组织大规模游行示威并封堵了泛美公路，造成秘鲁部分地区南北交通瘫痪接近一周。

3.施工项目对当地社区造成负面影响。施工项目对当地的负面影响是产生社区问题的直接原因。对于在秘鲁的工程建设项目来说，建设所在地的周边社区环境是项目建设进展非常重要的影响因素，直接关系到项目各项工作推进的顺利与否。根据对周边环境的影响范围及类型，项目策划过程中需要考虑以下因素：（1）建设位置周边的社区情况，即当地民众对项目的看法；（2）进场道路沿途及交通影响，主要在于工程车辆通行公共道路时对沿途居民可能造成的影响；（3）项目施工工艺对周边居民的影响，例如某些工艺可能产生较大的噪音或震动，影响周边居民的生产生活；（4）施工过程对周边社会环境与自然环境的影响，即施工时对周边自然环境和当地民众的干扰。

与国内文化习俗以及价值观不同，秘鲁民众对环保、就业、公益等方面十分看重，因此在项目策划中要分析建设期间可能遭遇的社区问题，提前优化相关施工工艺，进一步控制减少对周边居民的不利因素。在秘鲁的施工项目中，出现过较多因施工现场对周边居民造成干扰导致出现社区问题的情况。例如，南方铜业公司（Southern Copper Corp）投资的铜矿项目由于可能存在水污染受到当地社区居民的强烈抵制，继而导致在2011年和2015年发生了两次大规模抗议活动，造成多人丧生。同样，中远海运与秘鲁火山矿业2021年开始建设的秘鲁钱凯港项目，由于其施工现场紧邻当地居民社区，致使现场施工活动尤其是山体爆破施工受到社区居民的阻挠和影响。

4.社会舆情帶来的影响。秘鲁新闻自由度很高，媒体是除立法、司法和行政权之外真正的“第四权力”，对民意有着巨大的影响力。从舆论整体来看，有部分西方媒体刻意回避中资企业对当地经济和民生带来的效益，反而以中方企业掠夺自然资源、破坏生态环境、生产劣质商品、易发生安全事故等理由制造负面舆论环境，干扰当地民众的信息和判断，一定程度上增加了社区风险。而在信息化时代，通过自媒体和社交平台的传播，企业或项目的任何风吹草动都在海量的信息反馈中趋于透明，若面对突发事件或负面舆论时错误地采用信息封锁和冷处理的方式，则会进一步加剧舆论的恶化，不仅会造成当地民众的质疑和反对，也会彻底丧失对外话语权。因此，企业应该充分认识到舆情的重要性，适应当地的新闻自由环境，主动向友好媒体开放，开展有利于企业的宣传，以此促进各项工作顺利开展。在遇到突发事件或负面舆论时，要真诚坦荡地接受媒体采访，客观回答媒体提出的问题，争取化被动为主动，最大限度地获得舆论的支持和理解。

三、秘鲁工程项目社区问题解决方法和思路

1.打造专业的社区工作团队。建立一支优秀专业的社区工作团队是协调解决社区问题的重要手段。中资企业在秘鲁推进项目建设过程中，文化、语言、习俗的差异性导致了与当地社区沟通过程会存在偏差，因此建立一支专业的属地化社区工作团队尤为重要。社区工作团队主要由社区经理和社区协调员组成，根据项目周边的社区情况以及影响，也可增加社区工程师、环境专家、心理咨询师等岗位。社区团队是企业和民众之间沟通的桥梁，可以避免因为信息沟通不畅导致的误解和冲突。社区团队需要深入民众内部，全面负责协调沟通工作，其主要工作职责有：（1）全面收集项目周边社会信息及地区组织情况；（2）制定对外沟通工作计划及相关预案；（3）组织针对社区居民进行会议和宣讲；（4）处置社区应急事件及游行示威等突发情况；（5）协调项目施工过程中的居民投诉；（6）对当地舆情以及治安情况进行监控；（7）向项目管理层发出风险预警信息，协助领导班子对项目整体情况进行研判等。值得注意的是，很多中资企业认为组建了社区工作团队便可以“万事大吉”，不给予社区工作团队一定的权限和资源，简单地认为派出了当地员工去和民众沟通就可以顺利解决问题。这样的做法是极其错误的，会极大削弱社区团队的影响力并使居民认为企业没有解决问题的诚意和能力。因此，在项目策划之初应考虑足够的社区工作预算，给予社区团队一定的工作权限和资源支持，评估可以接受的社区协议承诺，向民众展示一个有诚意、负责任、有担当的社区团队，才能使协调工作顺利推动。

2.塑造良好的企业形象。良好的社会形象能够帮助企业获得更多的支持与理解，而塑造良好的形象离不开参建各方的共同努力，具体表现为以下几个方面：（1）履行承诺的能力以提高企业公信力，即企业代表在公众面前作出的承诺应及时落实，做到表述内容不撒谎，截止期限不延期，承诺工作不打折，以此增加社区的信任度；（2）关键性信息公开以提高企业的透明度，即在项目建设期间应积极向社会民众公开受关注的信息，例如招聘比例、施工工艺、施工时间等；（3）积极承担社会责任以提高企业的影响力，例如企业在建设期间组织开展公益活动、生态保护、物资捐赠、社区慰问、应急抢险、公共设施建设等对当地有益的活动。另外，突发事件对企业形象的影响也尤为重要，企业的处置方式直接决定了社区民众的看法和态度。处置突发事件时，应注意事件处置的及时性和善后工作，并善于引导社会舆论的方向，通过沟通与对话化解冲突和矛盾，减少突发事件对企业形象的不利影响。

3.对社区进行适度补偿。社区工作预算的一项主要支出，是针对项目产生的不利影响向居民进行补偿，包括但不限于施工对居民生活的不利影响、对环境和生态的不利影响、对当地商业的不利影响等。现金补偿是社区补偿的最主要方式，也是解决当地社区问题最直接、最有效、最迅速的方式。同时，现金补偿对于企业来说同样也是一把“双刃剑”，其在解决问题的同时也会直接影响其他民众的看法和心理，处置不当不仅会造成成本激增，还会引发更多的冲突和矛盾。因此，社区补偿工作要注意以下几点。（1）充分辨识出不利影响的范围，按照影响程度对受影响区域进行划分。例如：爆破施工产生的震动对周边民众的影响范围应按照震动等级进行划分、施工产生的噪音应按照分贝等级进行划分。（2）应制定一定的补偿规则和标准，避免因为补偿标准过低或金额过高造成进一步冲突。例如：在向项目周边居民进行补偿时，要防备其他临近地区的居民也会出于利益采取过激措施索要补偿。（3）补偿工作应该持续进行，部分中资企业的一个惯性思维是认为“一次性补偿”可以“一次性”解决问题，但在秘鲁“一次性”并不能够满足居民对补偿金额的诉求，反而会进一步要求将“一次性补偿”转变为持续性的费用补偿，造成企业额外的成本损失。（4）签订完善合规的社区协议，注明补偿的原因、范围、时间以及双方的责任和义务等内容，避免民众反复对不利影响索要补偿。（5）补偿工作是一个逐渐谈判的过程，应在预算上留有一定的空间，不可一次将“底牌”展示给民众。鉴于上述因素，中资企业项目开工建设前，就应当充分了解辨识周边的社会环境，评估项目对周边的不利影响，制定相应的补偿预算和方案。

四、结语

社区是中资企业在秘鲁工程项目建设中不可回避的问题，所有中资企业都要提高对社区问题的重视程度，尽管秘鲁不同地区的社区问题存在差异，但处置问题和解决方式的原理基本相通。中资企业只有通过及时关注所在国的政局变动、充分了解项目周边的社会环境、尽快组建专业优秀的社区团队、科学运用合理的补偿机制、不断提高自身影响力和公信力等多种途径，才有可能及时处理好随时可能出现的社区问题，顺利化解项目与社区之间的矛盾纠纷，进而有力保障海外项目的顺利实施与推进。

（作者单位：中交四航局第二工程有限公司）