农田水利灌溉与排水工程管理面临的问题及应对策略

摘要 农田水利灌溉与排水工程是保证农业用水安全、高效，提高农民收入的基础，对农田水利灌溉与排水工程进行科学管理是保证农业生产可持续发展的关键。基于此，本文在阐述农田水利灌溉与排水工程管理重要性的基础上，分析了现阶段农田水利灌溉与排水工程管理面临的问题，并提出了应对策略，为今后农田水利灌溉与排水工程建设与管理提供参考，以促进农田水利基础设施建设的健康发展。

关键词 农田水利；灌溉与排水工程；管理；问题；策略

中图分类号 S274   文献标识号 A

文章编号 1007-7731（2023）08-0165-03

我国是农业大国，农业的发展和农田水利灌溉与排水工程建设关系密切，农田水利灌溉与排水工程在农业经济的发展过程中发挥着重要作用，农田水利灌溉与排水工程管理质量的提升可有效提高农业综合效益，促进区域经济的发展[1]。目前，受自然因素、人为因素、技术因素等影响，一些农田水利灌溉与排水工程的管理面临着一系列问题，已无法充分满足区域农业生产的需求，对区域农业经济的发展造成了较严重影响。基于此，本文结合农田灌溉需求实际，深入分析现阶段农田水利灌溉与排水工程管理面临的问题，并在此基础上提出应对策略，以期完善农田水利灌溉与排水工程管理体系，促进农田水利基础设施建设的健康发展。

1 农田水利灌溉与排水工程管理的重要性

随着我国农业现代化建设步伐的加快，农田水利灌溉与排水工程技术也得到了提高，有效开展农田水利灌溉与排水工程管理不仅有利于农业产业结构的调整，还可以提高农作物的产量和质量，对农业经济的发展具有积极的推动作用。首先，通过制定科学合理的管理制度，可以有效抑制水资源浪费，提高水资源利用效率；基于实际情况进行农业用水的规划管理，可以提高农业水利灌溉的效益，提升管理水平。其次，加大对农田水利灌溉与排水工程管理的力度，保持与市场经济同步发展，可以推进农业市场经济体制的改革，有利于产业结构调整，同时可以消除传统耕种灌溉用水收费的缺陷，为农业生产用水制度的稳定发展提供重要保障[2]。再次，根据当地经济发展实际水平，制定合理的农田灌溉收费制度，可以在农业生产全过程中渗透节约用水的观念，提高农民节约用水意识，有效推动农业生产健康可持续发展。

2 农田水利灌溉与排水工程管理面临的问题

2.1 工作人员管理意识淡薄

管理意识淡薄在农田水利灌溉与排水工程管理过程中尤为突出，管理人员思想上的不重视导致无法建立有效的管理体系。现阶段，由于农田水利灌溉与排水工程并未在所有农村地区广泛推行，很多农民对农田水利灌溉与排水工程的重要性缺乏准确了解或了解较片面，尚未树立管理意识。当农田水利灌溉与排水工程建设完成后，管理人员多为当地农民，由于其认知水平和专业技术水平的局限性，加之专业培训和指导的缺位导致对工程的管理和维护不到位，导致农田水利灌溉与排水工程无法充分发挥作用。这与相关管理部门对农田水利灌溉与排水工程的宣传力度不够有关，同时也与管理机制不完善有关。

2.2 管理制度不完善

完善的管理制度是保障农田水利灌溉与排水工程顺利运行的关键因素，但是现阶段普遍存在管理机制僵硬、管理体制落后、专业技术人员缺乏等问题。由于缺乏科学合理的监督与管理制度，导致部分农田水利灌溉与排水工程受到严重损害，相关设备损坏后也无法得到及时维修和更换，一些工程“带病”运行，严重影响了农田水利灌溉与排水工程的正常使用[3]。其中，工程管理权限划分不明确的现象尤为突出，导致工程运行管理混乱，再加上农业技术措施、灌溉方式等因素的影响，农田水利灌溉与排水工程未能充分发挥作用。

2.3 资金投入不足

农田水利灌溉与排水工程大多属于公益性工程，在建设前期需要投入大量资金，且需要较长时间才能发挥出工程的效益，但由于地方财政资金有限，很多地方无法给予足够的资金支持，影响到农田水利灌溉与排水工程的顺利建设。其次，工程投入使用后需要大量资金进行工程的后期维护和維修管理，但由于存在重建设轻管理的观念，工程运行管理资金配套严重不足，而农民收入低、筹资能力不足，资金来源非常有限，当工程设备出现问题时无法得到维修，从而无法充分发挥出农田水利灌溉与排水工程的作用。

2.4 施工技术落后

一方面，部分农田水利灌溉与排水工程在建设过程中，施工单位对施工技术不重视，有些仍根据经验进行施工，从而影响到整个工程的建设质量。另一方面，有些施工单位在施工过程中，为了降低工程建设成本，未按照要求和规范使用排水管材等设备和材料，导致一些工程质量问题严重，工程漏水等问题时有发生，需要进行重新改造，这不仅增加了建设成本，还缩短了农田水利灌溉与排水工程的使用寿命。

2.5 产权改革力度不足

农田水利灌溉与排水工程属于公共设施建设，工程收益主要通过农产品的价值体现出来，因此，工程产权与耕地承包权存在相互依存的关系。现阶段正在实行农村耕地承包权的发证工作，但是农田水利灌溉与排水工程的发证工作并未同步进行，未充分考虑农田水利灌溉与排水工程的权属问题，导致众多问题得不到统筹解决。同时，确权工作较为复杂，既需要政府授权，也需要国土、农业等很多部门的协作。

3 农田水利灌溉与排水工程管理面临问题的应对策略

3.1 强化工作人员的工程管理意识

由于相关工作人员缺乏工程管理意识，致使部分农田水利灌溉与排水工程设施受损，严重影响到工程的正常使用，因此，必须要强化相关工作人员的工程管理意识。具体可以从以下2个方面着手：一方面，加大对农田水利灌溉与排水工程的宣传力度。可以通过广播、电视、互联网、宣传册等方式宣传农田水利灌溉与排水工程在农业生产过程中的重要作用，逐渐增强村民的节水意识和工程管理意识，积极引导民众主动参与工程的管理。另一方面，加大对相关工作人员的技术培训力度。农田水利灌溉与排水工程建设完成后，相关部门要对工作人员开展专业知识和专业技能培训，聘请经验丰富的专业人员定期对工程管理工作进行指导，不断强化工作人员的管理意识，并提高其专业技术水平。

3.2 完善农田水利灌溉与排水工程管理制度

要通过实地走访，因地制宜地科学、合理制定农田水利灌溉与排水工程管理制度。为了确保管理制度的可操作性，明确划定和落实工作人员的管理职责，要将责任压实到单位和个人，避免出现责任主体不清、无人管理、多头管理等现象，要求工作人员严格按照规章制度办事，保证工程管理有章可循。此外，还要制定具有实效性、可操作性的工程管理奖惩制度，根据工程管理实效给予相关工作人员相应的奖惩，以充分调动管理人员的工作积极性，促使工作人员全身心地投入到工程管理工作中[4]。其次，工程监理单位要不断完善监督管理制度，提高工程监理水平，优化工程施工现场的监察体系，并科学制定出应急处理方案，确保农田水利灌溉与排水工程的高效建设。

3.3 加大农田水利灌溉与排水工程资金投入

农田水利灌溉与排水工程建设涉及多个政府部门，因此，要加强各部门之间的合作与交流，不断拓宽资金筹集渠道，积极从不同途径筹措资金，根据目前出台的相关政策，积极向上级部门申请工程建设资金。同时，引导和鼓励社会资本参与农田水利灌溉与排水工程的建设与管理，形成多元化的筹资渠道。此外，要加强对农田水利灌溉与排水工程建设资金的管理，根据相关规定，严格遵守财经纪律，制定资金管理制度，确保资金专款专用，坚持资金使用公开透明，做到资金使用有章可循[5]。此外，还要从农田水利灌溉与排水工程建设资金中拿出一部分作为工程管理经费，确保损坏的工程设备及时得到修复，老旧的工程设备及时得到更新，从而为充分发挥农田水利灌溉与排水工程的作用提供保障。

3.4 强化农田水利灌溉与排水工程施工技术管理

农田水利灌溉与排水工程建设采用的施工技术会对工程质量产生直接影响，因此，必须要强化工程施工技术管理，以确保工程整体质量。需要重点关注2个方面：一方面，要按照规定对施工规划、操作、材料等进行严格审核，确保符合工程建设的要求；在明确工程施工技术的基础上，制定适宜的施工方案，要确保方案的有效性和经济性。另一方面，在进行地下管网施工时要严格按照相关规程进行布线，待布线工作完成后再开挖。地下管道设计的深度要基于当地的实际情况，综合考虑环境因素、地理因素和人为因素等多方面因素后再确定。在具体施工前，要先清除管道底部的所有杂物，降低日后管道底部发生漏水的概率；排水管道需要借助压力差进行排水，因此在安装管道时要注意排水管道的位置要有合适的坡度；管道安装尽量采用丝扣连接的方式，同时要确保螺纹外漏，再用防腐涂料进行涂抹，以避免管道連接位置发生腐蚀；安装工作结束后，要检查水阀的螺栓是否有松动；在管道铺设前，还要设置好防水层，确保相关指标符合要求，避免发生渗漏等问题[6]。

3.5 加大农田水利灌溉与排水工程产权改革力度

为保证产权改革取得实效，需要坚持“试点先行、典型引路”的原则，及时分析和总结前期的改革经验，强化在试点取得的成果并在基层推广，充分发挥试点经验的示范和带动作用。要加强各部门之间的联动，不断强化农田水利灌溉与排水工程产权证书的效益性，积极探索产权市场化，在明晰产权的基础上，针对不同工程的特点，可相应采取租赁、承包、股份合作和委托管理等不同形式进行管理，建立一种灵活的管理机制。要充分发挥出农田水利灌溉与排水工程的经济效益、生态效益、社会效益，探索灵活的市场化手段，搞活工程的经营权，可以通过有偿出让农田水利灌溉与排水工程的使用权、经营管理权等，将原本为国家所有或集体所有的农田水利灌溉与排水工程转变为个人经营或股份合作经营。

4 结语

农业是我国的基础产业，对水资源具有极大的需求，农田水利灌溉与排水工程建设是影响农业用水的关键，是缓解我国农业用水需求的重要举措。农田水利灌溉与排水工程作为农业生产的基础工程，对促进农业生产发展具有重要的支撑作用，是实现粮食增产、农民增收的重要途径。因此，进行农田水利灌溉与排水工程管理意义重大。目前，农田水利灌溉与排水工程管理面临着一系列亟须解决的问题，已影响到区域农业经济的发展，需要从强化工作人员的工程管理意识、完善工程管理制度、加大工程资金投入、强化工程施工技术管理等多方面着手，不断优化工程管理流程、提高管理效率，确保农田水利灌溉与排水工程可以充分发挥出作用，促进农业经济的健康持续发展。

5 参考文献

[1] 王元胜.农田水利灌溉与排水工程管理探究[J].南方农业，2021，15（8）：194-195.

[2] 刘雪莲.高效节水灌溉技术在农田水利工程中的应用[J].科学技术创新，2019（34）：141-142.

[3] 常立猷.农村水利灌溉工程施工技术及应用探究[J].农业开发与装备，2020（12）：103-104.

[4] 王兴瑞.探讨节水灌溉技术在农田水利工程中的应用[J].农业技术与装备，2019（12）：80，82.

[5] 杨江勇.农田水利工程灌溉规划设计的要点研究[J].工程建设与设计，2020（24）：107-108.

[6] 张学平，杨书奇.水利工程灌溉及排水管理浅谈[J].河南水利与南水北调，2017（2）：89-90.

（责编：何 艳）

作者简介 李宝春（1978—），男，安徽六安人，工程师。研究方向：水利工程设计。

收稿日期 2022-11-25