以档资政：国家综合档案馆智库服务的功能定位及其实现研究

任越 刘泽禹

摘 要：国家各级综合档案馆作为各级党政机构公务文书的汇聚地，在利用档案资源开展智库服务方面具有先天优势。从当前我国国家综合档案馆开展智库服务相关政策文本与实践案例分析入手，文章阐释了国家综合档案馆智库服务的信息（知识）服务功能、数据采集储备功能、政策梳理与文本分析功能，并指出国家各级综合档案馆可从扩展档案数据解读与分析的深度、构建国家综合档案馆开展智库服务的对外沟通渠道、结合智库评价指标对标对表优化智库服务等三个方面实现综合档案馆智库服务功能。

关键词：国家治理；国家综合档案馆；智库功能；智库服务

分类号：G270.7；D601

Research on the Functions of Think Tank Services of National Comprehensive Archives and Its Realization

Ren Yue1，2， Liu Zeyu1

（ 1. School of Information Management， Heilongjiang University， Harbin， Heilongjiang， 150080； 2. Archival Undertaking Development Research Center in Renmin University of China， Beijing， 100872 ）

Abstract： National comprehensive archives at all levels， as the gathering place of official documents of the CPC and government organs at all levels， have innate advantages in using archival resources to develop think tank services. Starting with the text analysis and practical examples of policies related to think tank services carried out by national comprehensive archives in China， this paper explains the information（knowledge） service data collection and reserve， policy interpretation and the analysis of think tank services of national comprehensive archives. It also points out that national comprehensive archives at all levels can realize the service function of national comprehensive archives think tanks from three aspects： promoting the services of national comprehensive archives think tanks by combining the evaluation index of the think tank with the standard and the table， expanding the depth of archival data interpretation and analysis， and building external communication channels for national comprehensive archives to carry out think tank services.

Keywords： National Governance； National Comprehensive Archives； Think Tank Function； Think Tank Services

智库是国家管理智慧的中枢，是国家治理体系现代化的重要组成部分。在国家治理现代化的进程中如何有效应对时代课题和中国课题，如何抓住机遇和希望，有效应对挑战和困难，以“智”为核心的思想产品应发挥重要作用，而“智治”则是推动国家治理现代化的重要力量。国家档案局局长陆国强在2023年全国档案局长馆长会议上的报告中指出：“圍绕党的二十大部署的推进中国式现代化重点任务，围绕党委和政府中心工作，加强与有关方面合作，深度挖掘档案资源，及时编报各类档案资政参考，有效发挥以档资政特殊作用。” [1]国家各级综合档案馆开展智力产品输出与智库服务自然成为以档资政的重要表现形式。

1 国家综合档案馆智库服务功能提出的理论与现实背景

1.1 理论层面的探索与解读

档案智库建设实践虽在国内启动时间较晚，但档案学术领域对智库问题的探究则起步较早。关于档案智库方面的文章最早见刊于2008年。宁波市档案局詹锐[2]在《中国档案》发文提出，要充分发挥资治襄政作用，积极主动为政府机关提供各类档案信息服务，将档案馆建设成为思想库，这里的思想库指的就是智库；李奕南[3]提出，智库即指从事政策性研究、为政府提供决策参考的研究机构，并提出从档案馆到智库是档案工作的延伸；张斌[4]在2013年发文提出，档案思想库建设是适应新形势下党和国家对档案信息资源开发利用工作新要求的战略举措，是档案服务能力拓展和提升的重要手段。2015年后，国内关于档案智库的学术研究成果逐渐增加，尤其在2021年《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）出台后，越来越多学者认识到档案智库对推动档案事业发展与提升档案治理能力的重要性，围绕档案智库的高水平学术成果频出：熊文景[5]从微观角度阐释了档案智库建设的价值取向及其功能定位；周林兴等[6]则对档案智库的类型及其建设模式进行了梳理，并提出档案智库重点应着眼于全国性档案事业战略规划与档案学研究发展，聚焦档案实践问题与档案行业发展前景，实现供需有效衔接，提供切合实际、实践性强的服务。纵观国内在档案智库问题上的研究进展，学者们开始认识到档案机构围绕政府职能部门与行业内部的治理需求，发挥智库服务功能的重要性。从提出档案在资治襄政方面的作用，到重视以档资政的现实诉求，再到研判档案机构开展档案智库服务的可行性，意味着我国档案学界对档案智库服务问题的研究愈发深入且成体系化，加上国家鼓励支持各类现代智库建设的政策导向，档案智库服务已经成为新时期国家综合档案馆社会服务的核心任务之一，值得深入思考与大胆尝试。

1.2 国家与行业政策的推进

当前，国家治理问题多元化、动态化和专业化的特质对其本身提出了综合性治理、预见性治理和创新性治理的要求，使得知识、信息和创新思想成为国家治理的核心资源，而智库是国家治理过程中不可或缺的重要主体，这主要反映在国家在智库建设方面出台的各项政策上。2015年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）指出：“中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，……必须切实加强中国特色新型智库建设，充分发挥智库在治国理政中的重要作用。”[7]《意见》的出台为全国各级各类智库建设规划了方向，也引导更多具有智库潜质的机构参与到辅助政府决策之中。

档案智库建设的设想在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》）中便有所体现：《纲要》提出要积极探索档案智库建设，充分发挥档案机构的作用。这是在《意见》出台后档案机构探索智库建设迈出的第一步。《规划》将档案智库建设设定为“十四五”时期档案事业的重要目标之一，并提出要通过高水平创新和研究平台，吸引和凝聚一批知识结构合理、理论与实践紧密结合，有思想有活力的创新团队，为档案事业创新发展提供学理支持和决策咨询。[8]

档案智库的建设一方面着力于国家治理的需要，将“智”与“治”有效衔接起来，服务于档案治理的需要与档案行业的发展；另一方面立足档案行业内部，通过开展全面深入的文本、政策与数据分析，为档案行业提供精准决策辅助。国家各级综合档案馆作为保管国家各类档案资源的机构，其中来自各级各类政府职能部门的公务文书在综合档案馆馆藏资源中占据较大比重，而这些档案包含大量关于政府决策、业务往来、职能履行方面的文本与数据内容，不论对于国家治理还是对于档案治理，都具有重要价值。虽然各地档案事业“十四五”发展规划均将档案智库建设纳入建设任务范畴，部分综合档案馆已开展智库服务的工作，但是针对国家综合档案馆的智库服务内容与方式的描述并不丰富，典型案例不多，智库成果评价标准尚未出台，智库建设依旧处于探索阶段。由此，系统分析国家综合档案馆智库服务的功能定位，准确界定智库服务的内容，探索智库服务功能实现的路徑尤为关键。

2 国家综合档案馆智库服务的功能定位分析

2.1 数据采集与储备功能

社会智库主要面向政府职能部门提供政策研究与咨询服务。新时期，我国政府与各行业所面临的复杂国际国内形势使其对社会智库提供的形势分析、政策研究与风险预估等方面的知识服务在内容精准度与咨政针对性等方面要求更高。国家综合档案馆在档案信息资源储备方面具有先天优势，作为政府职能部门过往政务信息的汇聚地，其保存的大量文书档案涵盖了政府各类公务活动的全过程，这些馆藏文书档案经过数据化处理后，借助数据关联、挖掘与分析技术的梳理，能够发掘更多政务信息关联元素和多重数据变化轨迹，为政府机构应对各类突发事件提供丰富且完整的经验参考。由此，笔者认为，国家综合档案馆要依托丰富的馆藏资源做好政府公务数据的存储和梳理，并将其作为辅助政府决策的素材来源。此外，还应从国家治理的实际需要出发，梳理各级各类政府职能部门所需数据资源的类别、内容与形式，对来自于网络、社交媒体等平台的信息进行选择性采集。

2.2 政策梳理与文本分析功能

准确解读政府制定的政策，以便更好理解与使用这些政策工具提升管理过程的规范性，这是国家治理效能提升基本思路。由此，笔者提出国家综合档案馆智库服务的拓展功能是解读与分析国家各项政策。这是因为，作为保存政府各类公务文书的资源性机构，国家各级综合档案馆在开展各项政策的解读与分析方面极具资源优势。但政策解读并不能简单理解为单纯提供馆藏档案信息资源，而是要结合不同政策所针对的对象及其业务范畴，运用政策文本分析工具，如关联引擎、增强智能、大规模机器学习和深度学习等高层算法和框架，并集成知识图谱、用户画像等功能，提供一站式、交互式、可视化的数据挖掘与分析结果，自动形成潜在的知识发现结构，全面揭示政策文本的隐含价值，完整剖析政策内容的设计逻辑与目标指向。

2.3 信息（知识）服务功能

智库通过对国家治理各层次、各阶段的多元化知识、信息、创新思想的持续输入，为国家治理的有效运行提供持续的智力支持。“智治”既强调以知识、信息和创新思想有效回应国家治理问题的复杂化、专业化与动态化，也强调通过对治理主体认知图式以及价值体系的改造促进国家治理多元主体共识与合作的达成，从而实现新治理资源和治理力量的发现与塑造。国家综合档案馆智库服务的优势在于具有充裕的来自社会各领域实践活动所形成的各类档案资源及围绕这些资源所开展的档案信息服务。面对复杂多变的国家治理环境，政府对知识精准获取的需求逐渐上升。“智治”以“智”为治理轴心，以知识、信息、创新思想为治理基础和动能的特质决定了“智治”对包括专业化、综合化知识，全面而准确的信息，以及新思想、新观念和新方法的必然要求。在馆藏档案完成数据化转化的前提下，综合档案馆在知识挖掘方面的工作开展变得更为便捷。在此基础上，综合档案馆一方面需要对已有档案数据间的关联关系进行重新梳理与建构，另一方面需要对接收的新数据与馆藏数据进行整合。经过对海量档案数据关系的重新串联与建构，形成基于单一档案数据的关系网，进而演化成基于不同关键数据的档案数据网络，这是知识发现的重要基础。如构建“新型冠状病毒感染”为核心数据的知识链，主要通过对新型冠状病毒感染相关档案信息的收集整合，将所有与新型冠状病毒感染相关的政策文本、机构、工作流程、防疫措施等关键数据通过可视化方式展示出来，可为政府机构提供具体的知识产品与政策咨询服务。这是综合档案馆智库服务的基本功能，也是其核心功能。

3 国家综合档案馆智库服务功能实现的策略

3.1 扩展档案数据解读与分析深度

国家综合档案馆智库服务功能的实现一方面靠创新档案馆服务的方式，另一方面靠传统档案馆服务的转型。档案数据解读与分析是针对传统档案信息服务的深化与转型而提出的档案馆智库服务拓展功能。要实现这一功能，需要从三个方面着手：其一，加速推进馆藏档案数据化。《规划》已经为全国各级档案馆馆藏档案数字化设定了明确的目标，而只有将数字化后的档案转化为数据态档案，数据关联与分析工作才能开展；其二，引入数据解读与分析技术。大数据时代不仅需要大量数据的产生与传播，还需要能够分析这些数据的技术，如可视化分析、数据挖掘算法、语义引擎、机器学习等，另外还需培养熟练掌握这些技术与方法的专业人员；其三，提前预判政府机构需求。目前国家治理环境异常复杂，突发性且破坏力较强的事件时有发生，智库则需要根据不同类型社会事件，适时为政府机构提供各类意见参考，准确定位数据解读与分析的方向，适时为政府机构提供各类意见参考，保证政府机构及时对事件的处理做出回应，最大限度降低政府的决策风险。

3.2 构建国家综合档案馆智库服务对外沟通渠道

社会智库之间的交流与合作是提升智库研究能力与扩大智库成果影响范围的重要方式。智库一方面，通过对外交流推广自己的智库成果，获得同行和其他智库的认可与信任；另一方面，通过与其他智库之间建立广泛的合作关系，扩展智库获取权威信息、政策导向、前沿技术与方法、时政新闻等重要资源的渠道，提升智库服务的准确性与及时性。面对日趋复杂的国家治理环境，加强综合档案馆与其他治理主体交流合作，形成智网以有效应对繁杂的国家治理问题已成为必然趋势。首先，综合档案馆应扩大馆藏档案的收集范围，增加对来自于其他渠道的有关政府决策与社会事务处理的各类信息的采集，增加信息来源的广泛性。其次，加强与馆外同类型智库的沟通与交流。一方面，要开展合作智库成果研发，在合作中提升智库服务质量与能力，进一步精准定位智库服务方向；另一方面，要听取各方对综合档案馆智库服务的建议与评价，在合作中弥补自身短板。

3.3 对标对表智库评价指标优化智库服务

国家综合档案馆智库服务功能更多倾向于对档案信息内容的数据管理与深度挖掘，如何评价档案馆智库服务质量，以此提升智库服务的精准度与有效性是智库功能实现所要解决的重要问题。周耀林等[9]曾发文对档案智库所涉评价指标进行梳理与评价，并构建了档案智库建设框架。该框架提出了人才队伍、资源管理、技术能力、组织保障和成效目标五大指标要素。将这五项评价要素进行影响力拓展，可概括为决策影响力、舆论影响力、社会影响力、专业影响力和国际影响力五大方面。

决策影响力主要考察档案馆智库服务在国家治理问题决策方面影响政策机构决策的深度，这需要档案馆不断增强针对国家治理过程中的痛点与难点问题展开基于档案数据的关联与分析工作的能力。舆论影响力主要指智库在社会舆论方面的覆盖程度，国家综合档案馆可借助舆论造势，如借助媒体发声、参与媒体互动，借助社交媒体开通文字或视频专栏，并积极参与舆论评价，用原始的、真实的馆藏档案营造档案馆在传递事实真相、紧跟时政热点、辅助政府决策的形象。社会影响力的评价是非常复杂的，虽然智库服务并不能像娱乐节目那样采用吸引公众眼球的视觉包装，但档案馆可通过寻求一些针对社会民生与热点问题制作迎合公众需求的文案或节目，扩大档案智库成果影响面。如观察者网制作了多款解读时政的节目，其中大量使用了档案文献作为素材，在向观众普及时政知识的同时，也扩大了档案智库成果的影响覆盖面。在专业影响力方面，我国各级综合档案馆智库成果的专业影响力不能仅局限在档案行业领域，而要跨出档案行业的门槛，向高端行业、各类政府机构提供智库成果，尤其借助档案馆自身的资源优势，提前筹划，精准定位智库服务对象之所需，提高档案馆智库的服务层次与水平，让档案馆智库的专业影响力从行业扩展到整个社会。国际影响力主要指智库参与国际事务处理与开展国际智库交流与合作的程度，目前我國综合档案馆智库服务在国际影响力方面存在明显的短板，在今后的发展中，应注重这一影响力的提升。上述五项智库评价指标基本上包含了从智库建设到智库成果产出全过程，国家各级综合档案馆可以此为标准，在提供知识服务的过程中不断对标对表，优化服务流程，提升服务水平。

4 结 语

国家综合档案馆智库服务作为我国档案事业“十四五”期间的重要任务，一方面，要面向国家治理的现实需要，为党政机关及其他社会组织提供基于档案资源的智库成果与决策咨询服务；另一方面，应创新现有档案信息服务方式，拓宽档案信息服务发展思路。当然，相较于社会智库，国家综合档案馆智库服务尚处于起步阶段，在资源储备、技术工具与人才结构等方面都有待大幅提高。在开展智库服务的工作过程中，档案馆要坚持做好档案资源数据转型、扩展档案馆馆藏资源类型、优化档案馆智库服务方式，以实现为政府决策超前部署，保障国家治理高效运行，提升国家治理效能的目标。

*本文系2020年国家社科基金青年项目“社会责任视角下国家综合档案馆服务能力提升路径研究”（项目编号：20CTQ035）、黑龙江省省属高等学校基本科研业务费项目“国家综合档案馆新型智库建设理论与实践研究”（项目编号：2021-KYYWF-0147）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]全面贯彻落实党的二十大精神？？奋力书写档案事业现代化和高质量发展新篇章——全国档案局长馆长会议上的报告[eB/Ol].[2023-03-05].http：//www.zgdazxw.com.cn/ news/2023-02/27/content_339777.htm.

[2]？詹锐.把档案馆建设成思想库[J].中国档案，2008（6）：42-43.

[3]？李奕南.浅议从档案馆到智库[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（12）：292.

[4]？张斌.构建档案思想库？提升档案工作服务能力[J].档案与建设，2013（1）：4.

[5]？熊文景.档案智库的价值取向与职能定位[J].中国档案，2022（2）：34-35.

[6]？周林兴，崔云萍.档案智库建设类型与模式[J].中国档案，2022（2）：36-39.

[7]关于加强中国特色新型智库建设的意见[eB/Ol].[2015-01-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[8]中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[eB/Ol].[2022-02-23].https：//www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44aoeb55c890762868683.shtml.

[9]周耀林，李沐妍.基于评价指标视角的档案智库建设框架构建[J].档案学通讯，2021（6）：31-39.