西安市内河船舶船员存在问题与改善策略

王琼

西安市通航水域船舶主要是市民休闲玩乐的载客船舶和少量单位公务使用的工程类船舶，存在市场散、起步晚、基础差等问题，缺乏必要的人力和物力资源积累。船员存在收入少、文化素质低、流动性强等问题，大多不具备丰富的专业知识储备，给水路运输带来安全隐患。随着文旅项目的不断推进，水域面积不断扩大，对船员的综合能力有了更高的要求。提升船员适任能力，才能确保西安水路运输行业持续健康稳定地发展。

船员是指取得船员适任证书的人员，包括船长、高级船员、普通船员。西安市地处内陆非水网地区，由于资源禀赋不同，大部分内河水域并未通航，目前已通航的水域大概40余处，主要在公园内湖封闭水域、水库、灞河、石川河等部分河流。通航水域船舶主要是市民休闲玩乐的载客船舶和少量单位公务使用的工程类船舶，存在市场散、起步晚、基础差等问题，缺乏必要的人力和物力资源积累。船员存在收入少、文化素质低、流动性强等问题，大多不具备丰富的专业知识储备，给水路运输带来安全隐患。目前，随着西安市昆明池、三河一山、渼陂湖、沣河诗经里等文旅项目的不断推进，水域面积不断扩大，市场上也出现了很多较大型机动船舶，这对于船员的综合能力有了更高的要求。提升船员适任能力，才能确保西安水路运输行业持续健康稳定地发展。

船员发展现状

我国幅员辽阔、水资源丰富，内河水路运输从业者人数众多，按照《2020年中国船员发展报告》我国共有内河船舶船员908683人，其中持有一类适任证書的105005人、持有二类适任证书的有149947人、持有三类适任证书的有170272人，其余均为普通船员。根据《中国人民共和国船员条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，内河船舶船员应当取得与职务要求、任职船舶吨位、主机功率、航区航线相对应的船员适任证书，其中客船和载运危险货物船舶的船员还应当经过相应的特殊培训并经考试合格取得内河船员特殊培训合格证，方可担任相应船员职务。船员考试主要分为船员基本安全考试和船员适任考试。基本安全考试内容主要是救生配置、人员配置、岗位职责、机械原理、应急处置预案等理论知识的考核，以及急救术、消防、船舶救援等实际操作技能的考核。适任考试主要是《船舶驾驶与管理》《避碰与信号》等理论知识的考核和船舶引航操作、船舶操纵作业、船舶应急处置、助航设备操作等实际操作技能的考核。

西安市内河水路运输企业主要以国企和小微企业为主，大多数是家庭式经营，存在经营规模小、运力结构单一、市场份额小、服务功能少等现象，盈利能力差，受市场变化影响非常大。由于西安市场上95%的船舶属于船长在5米以下的小艇，属于乘客自驾，不需要驾驶员驾驶，所以大多数企业并未配备普通船员或高级船员。有的企业虽然有5米以上机动船舶，或者属于漂流艇、摇橹船等特殊需要专业船员操纵的船型，但其船员很多都是无证驾驶，虽然驾驶技术丰富，但对船员法律法规、应急处置、救生消防等理论知识毫无储备。有的企业虽然配备了持证船员，但其船舶数量与船员配备情况不匹配，存在配员不足的情况。目前，西安市注册内河船舶船员共有235人，其中持有有效三类驾驶员适任证书的仅有37人，加上船员流动性巨大，很多船员虽然持证但已不再从事水路运输行业，目前西安市实际在岗船舶驾驶员与市场所需量严重不符。

船员发展存在问题

1、船员培训难度大

由于西安市没有经过交通运输部海事局批准的正规船员培训机构，船员需要到省内的安康、延安地区参与脱产培训学习，或者在两个学校教师有空的前提下邀请学校组织教师到西安本地办一次培训班进行脱产培训学习，每次普通船员培训时间是七天，高级船员培训时间是二十一天，加之西安市场小，需要大量时间才能攒够开班人数，这导致每次的开班难度很大，需要付出较大的时间成本和经济成本。另外，按照《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》，普通船员需要在完成基本安全培训和考试，取得普通船员适任证书后，经过六个月的水上服务，才有资格参加驾驶员适任证书的培训和考试，由于西安辖区船员数量小、流动大，很多船员完成基本安全培训考试还没到六个月就已经离职，这导致培养出有驾驶员适任证书的船员十分困难。

2、船员文化水平不高

西安船员市场上没有专业航海类院校毕业的从业学生。市场上的内河船员群体部分参与过专业的内河船员培训机构的培训并经海事机构考试合格持有适任证书，部分未经过系统的专业培训，大部分仅有初中学历，船员整体文化素质不高，理论和实操知识欠缺，且在理论学习上存在一定难度。

3、船员操纵技术欠佳

由于船员流动性大，很多船员仅能接触一种船型，在驾驶操纵自己熟悉的船型时候技术可以保障，一旦更换到别的尺寸、类型的船型上，其操纵技术立马欠佳，尤其是在靠岸时候很多船员存在半天靠不了岸的情况。这也一定程度上限制了他们去别的企业就业的机会。

4、船员日常培训不足

由于市场上大部分是家庭式经营户，这些企业把心思都放在如何以最低成本赚取最大收益上，对安全管理疏忽淡漠，总觉得自己那点小水塘子根本不可能出事，所以对船员的技能、安全知识方面的日常培训和管理不足，存在只使用不培养的情况，导致船员安全意识不足。目前，西安市场上所有驾驶员未经过客船特殊培训和考试，有一定安全隐患。

5、船员薪酬待遇不高

很多企业从未与船员签订劳动合同，船员普遍反应企业开具的工资非常少，也不会给他们缴纳社会保险，这导致学习能力强的人员不愿意加入船员队伍，或者在职船员一旦遇到比目前待遇好的工作会立马跳槽离职，导致刚培养出来的船员很快流失。有些企业存在旺季雇佣兼职学生短期从事船舶驾驶和管理，按照日结算开具低廉工资，旺季过去后立马辞退他们的状况。

船员发展改善策略

1、加强在职船员的日常培训

按照船员发证规则，有职务的船员在取得适任证书后有效期为五年，持证船员可以在有效期届满一年内向原发证机关申请重新签发。重新签发时只需要满足岗位健康标准、安全记录良好和水上服务资历即可，不需要重新考试，加之企业对船员培训的不重视，这导致很多船员在取得证书后很少进行专业培训，知识更新欠佳，很多船员对于救生、消防、应急等专业知识储备下降。为了确保船员专业技能水平一直在线，应当在取得适任证书有效期内督促企业加强对船员的常态化安全培训，强化对水路运输从业人员的业务知识、安全技能、法律法规的培训，提高从业人员的安全意识和自我防范意识。企业应当强化主体责任，在日常建立船员档案，记录船员日常培训和技能评估情况，实时掌握船员技术短板和知识盲区，为船员开展有针对性的培训奠定一定基础。大型企业应当培养自有船员队伍，激励船员参加职业培训，并在企业营造日常学习氛围，引导船员进行自主学习。

2、组建专业的安全培训库

监管部门可以选择经验丰富的专业船员、丰富理论教学经验的专业教师，丰富救生与游泳实操技能的专业教师组建教师库。通过与企业、船员的多方沟通，深入了解船员对于培训的需求，根据船舶种类、水域特点、实际情景等的不同选择内容丰富的教材制定有针对性的培训课程，形成具有吸引力和实效性、可操作性、理论与实践相结合的课程库。日常可由企业选择培训课程和教师，提高船员培训的积极性，从而提升船员整体素质。

3、开拓新颖市场，挖掘潜在商机

西安水路运输市场大部分都是脚踏船、快艇、小型客船，市场较为单一，游乐内容单一，有的企业是纯船舶乘坐列支销售，有的是捆绑到景区门票中一起销售，但总体体验形式较为单一，公司应当在服务上求实效，推出不同形式的服务体验，增强多元发展渠道，提高赢利点。目前西安市场上已经出现了智能无人驾驶船舶、个人游艇等新颖市场，这些都是潜在商机，发掘并提前进入和占领市场可以大力增强企业自身竞争力，从而吸引船员队伍中的高素质人才加入。

4、鼓励企业重组合营

家庭式小微企业风险抵抗能力弱，现代化发展与管理水平不高。行业主管部门应当鼓励家庭式内河小微企业联合经营，以船舶入股，邀请专业人士管理经营公司，提高现代化水平。同时应当鼓励辖区大型水路运输企业做大做强，形成龙头效应和标杆示范作用，带动全市企业正规化发展。

5、强化行业日常监管

监管部门应当建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型水路运输市场监管机制。依法加强对水路运输经营资质、海务机务管理人员配备、船员无证驾驶等违规问题、安全管理相关规定落实情况等的监督检查，特别应加大对客船驾驶员实操能力、履职能力的检查，做好缺陷的跟进整改，以严执法、零容忍的态度，从严、从重整治船员市场，督促船员正规化从业。

6、培育水路运输辅助业发展

目前西安市船员市场整体较为混乱，缺乏资源整合，企业想要新招聘驾驶员往往十分困难，而且新招聘来驾驶员质量良莠不齐，这种形式不利于水路运输行业的规模化、规范化发展和管理。监管部门应当组织水路运输企业开会，鼓励有意向的企业成立专业的水路运输辅助业经营公司，形成专业化船员服务机构、专业化船舶管理机构，此类机构可以及时掌握船员日常培训、水上服务资历、违法行为记录等情况并及时向监管部门备案，有利于促进形成高质量的船舶和船员管理市场。同时，水路运输辅助业经营公司可以借助西安市强大的文旅资源，打造水路旅游运输文旅服务品牌并向全省推广，做大做强。

7、大力宣传相关政策

西安辖区很多水路运输从业者对于《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》等法规认知度不足，对于如何取得船员适任证书、去什么地方参加船员培训等问题知之甚少。为便利服务船员，宣传船员职业和权益保护等方面知识，应当加大对“幸福船员”“中国船员”等微信公众号，“全国船员业务咨询热线”（400-856-6180）的普及宣传，也可以印制《船员职业常识百问百答（2022版）》和《船员从业及维权指南》等宣传册向船员发放，使其及时了解船员从业、培训、考试和发证等相关业务的法规与政策。

8、推动适合地区实际的法规出台

目前，西安市水路运输行业的管理主要是参照《国内水路运输管理条例》，但由于西安水系不发达，人们乘坐船舶主要目的是休闲玩乐，大部分水路运输从业公司、从业人员、从业船舶普遍规模小，不符合《国内水路运输管理条例》规定的累计100客位自有最低运力的要求，故辖区很多经营户无法取得《水路运输经营许可证》，这也导致很多从业公司在管理制度、从业人员配备上存在欠缺。省级部门应当按照我省实际，推动出台适合辖区实际情况的法规，引导水路运输企业规范化经营，确保水路运输行业安全健康发展。另外，西安辖区的船舶结构相对单一，水域水文情况相对简单，船员经过两三天基本可以掌握水上从业的情况，加上很多船员都是个人，自身没有船舶，水路运输经营者大多也不愿意招聘毫无经验的船员，这导致完成6个月的水上服务履历十分困难。省级部门应当按照我省实际，推动出台适合辖区实际情况的法规，通过合并船员基本安全培训考试和适任培训考试，適当延长适任培训中船舶操纵方面的培训学时的方式来应对此类情况，这既可以加快培训周期，又可以确保培训考试工作保质保量完成。

结 语

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年。蓝天长伴、亲水成趣，今日的西安生态环境质量持续改善，水域面积和船舶数量不断扩大，我们要结合发展实际，制定有效措施整合西安市船员资源，实现船员管理的提质增效，保障西安市水路运输行业高质量发展，为满足人民群众对于美好生活的向往贡献力量。

作者简介

王 琼 西安市交通运输综合执法支队科员