抓党建促乡村振兴的宜兴探索

钱怡

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面推进乡村振兴必须充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。宜兴市深刻学习领会习近平总书记关于“实现乡村振兴，关键在党”的重要论述，牢固树立“乡村振兴就是宜兴振兴”理念，多措并举强基础、补短板、创特色，努力以高质量党建引领乡村全面振兴，连续三年在全省乡村振兴考核中位列县（市、涉农区）第一等次。

健全完善组织体系，筑牢乡村振兴“桥头堡”。鄉村振兴的各项政策措施最终要靠农村基层党组织来落地落实。宜兴市始终坚持大抓基层的鲜明导向，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，筑牢引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。县级突出高位统筹。完善市委农村工作领导小组工作机制，市委主要领导负总责，领导小组成员单位定期向领导小组、各镇（街道）党委政府每年向市委市政府报告乡村振兴战略进展情况，把党管农村工作的政治优势转化为推动乡村全面振兴的强大动力。镇级突出建强班子。选优配强镇（街道）党政正职，出台加强镇（街道）党政正职队伍建设实施细则等文件，持续优化班子年龄、经历、专业等结构，新一轮换届后，镇级党政正职平均年龄下降2.65岁，镇领导班子中35岁和30岁以下的成员，配备数增幅均超100%，班子运行效能持续提升。基层突出严密体系。健全“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格（自然村组、小区楼栋）党组织—党员中心户”四级组织架构，通过“支部+家庭农场”“支部+合作社”“支部+电商”模式，及时跟进新领域、新业态组织覆盖，成立紫砂陶、酒店民宿行业党委，把组织脉络延伸到乡村振兴各方面、各环节。实施“精网微格”工程，推动党的建设与网格化社会治理无缝对接、深度融合。白塔村、善卷村等45个村（社区）获评无锡市5A级“雁阵计划”单位。

选优育强“头雁”队伍，锻造乡村振兴“主心骨”。建强村级“头雁”队伍是全面推进乡村振兴的关键之举。从培育选拔、关爱激励、教育培训三方面入手，力促队伍整体结构持续优化、干事动能显著激发、能力素养不断提高。狠抓队伍选育聚“势能”。实施村党组织书记队伍建设三年规划，换届后，新任村书记平均年龄43.7岁，大专及以上学历占比100%。569人列入村（社区）书记后备人才库，1926人列入村（社区）“两委”人员后备人才库。招录“定制村干”7批次共88人，规模体量位居全省第一。聚焦关爱激励增“动能”。实施宜兴市村干部薪酬保障办法，建立村干部基本薪酬动态增长机制，保障村干部扎根乡村、安心干事。创新实施村（社区）党组织书记职业年金制度，实现任职满3年以上职业年金缴纳全覆盖，村（社区）书记退后待遇保障水平不断提升。不断拓宽村（社区）书记事业发展通道，52名书记选任进事业编，1名书记考取定向公务员，5名书记被选拔进镇级领导班子，1名被选拔进市属国企领导班子。精准教育培训提“效能”。举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神集中培训研讨班，引导全体村（社区）书记深刻领悟“两个确立”决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦党建实务、乡村治理、致富带富三大能力提升，实施联建帮扶、“青蓝结对”工程等务实举措，创设“头雁领航”微论坛轮值制度，开展轮流讲、现场比、大家评，推动老中青书记勤学善思、比学赶超，见贤思齐、对标追赶的氛围日趋浓厚。

厚植村级发展根基，激发乡村振兴“新引擎”。产业振兴是乡村振兴的物质基础，是实施乡村振兴战略基本任务，也是解决农村各类问题的基本前提。加大政策扶持力度。实施“党建领航  夺旗争先”行动，建立健全农民持续增收体制机制的实施意见，针对经济相对薄弱村设立6000万元的生态补偿资金和1000万元的镇村联合发展平台奖补资金。引导金融机构实施“党建引领乡村振兴金融惠民”行动，在苏南地区首创“党建联盟+整村授信”新模式。压紧压实“书记项目”。聚焦发展壮大村级集体经济、城乡基层社会治理、乡村振兴示范村建设等，构建“市、镇、村”三级上下贯通、联动推进“书记项目”体系，实现“年初立项、年中巡展、年末展评”工作闭环，胥锦村全国红色美丽村庄建设试点高标推进。务实推进村企结对。大力实施“万企联万村  共走振兴路”行动，引导工商资本参与乡村振兴，加快构建工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。全市217个村（社区）与107个企业签订联建协议，联建项目181个，联建覆盖率100%，实际投资金额达3.37亿元。

多管齐下招才引智，充实乡村振兴“人才库”。把人才振兴放在突出位置，着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”，投身乡村振兴。放大政策赋能效应。落实加快推进乡村人才振兴的实施意见，在“陶都英才”政策中设立农业科技人才专项来引进战略人才，引导和支持高校毕业生人才来农村工作，对于乡土人才领办经营实体按规定享受税收政策优惠以及农业补贴政策，优先保障乡村人才创业需求。累计培育省乡土“三带”人才108人，建成江苏工匠工作室5个、省乡土技能大师工作室16个、省乡土人才大师示范工作室4个、省乡土人才传承示范基地2个。造浓敬才爱才氛围。举办第三届宜兴太湖湾国际青年精英科创挑战赛上海城市赛高新农业专场，吸引239个农业科技项目的关注，30个项目进入复赛，5个项目现场签约落地。打响驻村工作品牌。一次性选派71名优秀同志驻村工作，设立驻村第一书记临时党（总）支部，定期召开驻村工作推进会，出台激励关爱驻村第一书记的若干举措，从市级机关部门主要领导、省“百名示范”村书记中选聘21位业务导师充当“智慧外脑”，驻村第一书记共协调后方单位开展帮促工作1446人次，办理惠民实事项目219个，协调各类帮扶资金4743.25万元，“宜路奋进  兴村富民”工作品牌内涵不断丰富。

做好做优民生实事，奏响乡村振兴“幸福曲”。全面推进乡村振兴，始终坚持人民主体地位，通过提升基层党组织为民服务能力，既扮靓“面子”，又夯实“里子”，不断充实乡村生活幸福内涵。建好阵地强服务。深化“陶都先锋·红色阵地群”提升行动，高标准建设市级党群服务中心，开展“为民服务项目进党群”活动，组织爱心义诊、法律援助、急救培训等专场服务。全域联动优治理。深化拓展乡村善治“一核心四平台”体系建设，构建乡村治理新格局。打造集教育性、观赏性、互动性、实效性为一体的法治特色文化阵地，累计建成省级民主法治示范村（社区）138个。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加快推进基层社会治理现代化，全市乡村网格化服务中心实现全覆盖，善卷村、白塔村入选全国乡村治理示范村，五洞村等30个村（社区）获评省文明村。整治环境美风貌。发挥基层党组织在乡村环境整治、“美丽农居”建设、农村基础设施提档升级等重点工作中的领导核心作用，2022年度“红榜”村得分提升幅度和数量均为无锡市第一。承办全省生态宜居美丽乡村示范建设现场推进会，2个镇、18个村入选省生态宜居美丽乡村建设试点。建成省农村人居环境整治综合示范村14个，新增省级特色田园乡村3个。

（作者系中共宜兴市委常委、组织部部长）责任编辑：张珊珊