强基提质 激活社会组织党建动能

余俊慧

习近平总书记指出，“社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要”，强调“全面增强党对各类各级社会组织的领导”。社会组织是党的建设的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。近年来，无锡深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中组部和省委组织部关于社会组织党建工作部署要求，紧盯社会组织发展新变化、新特点，坚持问题导向，注重改革创新，强化系统集成，大力实施社会组织党建“强基提质”行动，党组织政治功能和组织功能得到切实增强，社会组织党建工作质量实现整体提升。

健全工作体系，压实责任链条

从实际出发，完善管理体系、优化隶属关系、加强重点联系，协同构建上下联动的工作格局，全面压实各司其职的工作责任。

完善管理体系。组织部门牵头抓总，推动市县两级民政部门成立8个社会组织综合党委，统筹指导推进全市社会组织党建工作。强化行业主管部门作用，按照“重点抓、抓重点”的思路，组建市总商会、社会科学学会、自然科学学会3个综合党委，以及体育、律师、税务师、注册会计师、互联网、物业等10个行业党委，合力抓好领域内社会组织党建工作。

优化隶属关系。针对量少不愿管、零散管不了的实际问题，采取“归并同类项”方法，创新社会组织党组织“归口+兜底”管理模式，依托市總商会、社会科学学会、自然科学学会、体育行业社会组织4个党委，分别归口管理398个市级行业协会商会、社会学术社团、科学类社团、体育类协会党组织，55个未归口的由市社会组织综合党委统一管理，其余的由县区、镇街联合兜底管理，做到关系全理顺、管理全覆盖。

加强重点联系。建立直接联系制度，市县两级行业主管部门重点联系72个规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织，明确共同开展1次组织活动、帮助解决1个实际问题、总结提炼1个党建品牌“3个1”工作要求，及时了解情况、听取意见、加强指导，着力把联系点打造成示范点。目前，已在联系点中培育出省5A级社会组织22个。

推进“两个覆盖”，创新工作路径

紧紧扭住问题，通过硬功夫抓组建、新方法抓覆盖，不断提升社会组织领域党的组织覆盖和工作覆盖质量。

党员“引进来”。全面排摸社会组织党员组织关系，常态开展组织找党员、党员找组织“双找”活动，推动流动党员“归队”亮身份。精准分析社会组织党员分布、隶属等情况，对组织关系不在本单位的党员一对一交流、面对面沟通，引导318名流动党员转入组织关系，打牢党组织组建基础。

组织“建起来”。开展“两个覆盖”集中攻坚，采取单位建、行业建、区域建“三建”联动方式，3年新建单独党组织99个、行业党组织42个、街区园区楼宇等区域型党组织15个，党组织覆盖率从2019年的71%，提高到2022年的83%。建立跟踪对接机制，对社会组织变更、撤并或注销的，一并落实党组织建设、党员组织关系转移工作。

工作“落下来”。发挥党建指导员作用，选派1500余名党建指导员，挂钩无党员社会组织，加强沟通联系、服务协调，积极开展党的工作。探索工作覆盖新路径，在不调整会员党员组织关系的前提下，组建76个功能型党组织，围绕组织学习、开展活动、志愿服务3项重点任务，把党员组织起来、作用发挥出来。

注重科学方法，提升工作质效

准确把握社会组织党建工作规律，加强专业队伍建设，分类施策有序推进，持续强化基础保障，防止“大呼隆”“一刀切”，通过“一把钥匙开一把锁”，提升党建工作质效。

充实力量“专业干”。加强社会组织党务工作者专业化建设，公开招聘专职党务工作人员103名，通过分片包干、轮值蹲点等方式，帮助社会组织开展好党建工作。实施社会组织党组织书记“赋能提升”行动，每年组织全覆盖轮训，积极推进双向进入、交叉任职，党员负责人担任书记比例达85%。强化专业导向，健全专业体系，确定初、中、高3个等级党务工作者414名，发放“红领津贴”290余万元，社会组织党务工作者队伍不断充实壮大，专业能力明显提高。

分类施策“精准干”。注重以点带线、以线促面，在律师行业领域，实施“聚律领航”先锋行动，落实领航、引航、聚力、助力等四方面15条具体措施，切实加强对律师队伍的政治引领，推动党的领导落实到律师行业发展全过程、各方面。在民办学校领域，开展“四强四提升”行动，围绕强功能、强堡垒、强队伍、强保障，落地落细12条举措，全面提升民办学校党组织引领力、战斗力、凝聚力和支撑力，确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人。在行业协会商会领域，明确加强政治引领、强化人选把关等8项具体要求，以高质量党建促进行业协会商会健康有序发展。

强化保障“有力干”。加大经费保障力度，健全多渠道筹措、多元化投入的社会组织党建工作经费保障机制，党建工作经费纳入社会组织管理费用列支，社会组织党员上交的党费全额下拨，3年累计支持社会组织开展党建活动资金178万元。积极推动党建阵地建设，按照“六有”标准，逐步提升阵地规范化水平，推动网信办、社科联等行业主管部门建设29个市级阵地，健全共建共享共用机制，街道社区、镇村党群服务中心，有序向社会组织党组织开放使用。

全面融入融合，激发工作活力

坚持系统观念，推动党组织活动与社会组织执业活动相融合、党建工作与经济社会发展相融合，努力把党的组织优势转化为发展优势。

为社会组织“护好航”。加强政治把关，积极推动党建入章，健全党组织参与社会重大事项决策机制，对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见建议。设立全市社会组织公益创新创业园，广泛开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设等活动，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，保证社会组织正确政治方向。

为基层治理“蓄好能”。健全街道大党委、社区大工委机制，将社会组织党组织负责人吸纳其中，参与社区公共事务。实施党建引领社会组织参与基层治理项目18个，开展社会组织心理援助服务行动，组织党员到社区报到、为居民服务，2022年围绕困境妇女儿童、弱势老人等特殊人群，开展公益活动2100余场、服务1.5万余人次。

为高质量发展“助好力”。发挥社会组织优势，实施社会组织党建十大项目，以党建引领汇聚企业发展资源，帮助企业解决难题、稳定预期、提振信心，让“企业敢干”蔚然成风。开展红律护企“1+1”行动，组织全市107家律所党支部挂钩109家重点（龙头）企业，1100余名律师党员结对1161家小微（初创）企业，开展法治讲座280余场次，梳理法律风险2000余个，帮助企业制定法律风险防范方案1600余份。围绕优化营商环境、服务企业发展，全市74个行业协会商会主动减免和降低收费，为市场主体减负松绑，减轻企业负担金额637.8万元。

（作者系中共无锡市委组织部副部长、两新工委书记）

责任编辑：赵文韬