让“好项目”得到要素资源“优保障”

禹会成 苏胜利

重大项目是高质量发展的“压舱石”，对推动经济运行率先整体好转具有重要支撑作用。在土地、能源等资源要素趋紧的背景下，如何科学有序高效做好优质项目的要素服务保障，是各地面临的共性难题。连云港市自然资源局贯彻落实“工业立市、产业强市”的核心战略，紧跟重大项目进度，统筹自然资源要素配置，探索建立了“全空间覆盖、全要素保障、全流程管控、全生命周期服务”的重大项目自然资源要素保障“四全”工作机制，有力促进了各级各类重点项目有序、顺利、快速落地。

全空间覆盖，优质项目不愁“嫁”

承载项目落地的空间要素是关键基础。总体规划、详细规划和专项规划这三类规划，决定着项目的空间布局。如果项目建设前期研究不充分、不系统，政策匹配不及时、不协调，后期项目推进往往就会出现耗时长、落地难等问题。

连云港市自然资源局积极走进项目一线调研对接，深入研究备选项目面临的政策准入条件，坚决落实“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的基本原则，确保各类规划、生态管控、成片开发、土地征收等关键环节政策支撑有力，确保将有限的土地指标科学配置在各类成熟的重大产业、乡村振兴、社会民生、基础设施等项目上，为市域范围内各级各类重点项目提供有规模、有保障的安身之处。

2022年9月，无锡市惠山区和连云港市赣榆区全面启动南北结对帮扶合作。通过相关部门的共同努力，2022年12月底，惠榆产业园内首期484亩新增建设用地全部顺利获批，25个招商引资新项目纷纷顺利签约，真正实现“让土地等项目”。2022年全年，连云港市为30个省级以上重点项目和509个市县级重大项目提供了12593亩的新增建设用地，新增用地项目总数量和新增用地总面积双双创历史新高，真正做到让好项目不愁“嫁”，让大项目迅速落地生根、开花结果。

全要素保障，实现“拿地即开工”

让项目早上马、快上马、早落地、快投产，是各地加快恢复经济的主基调，也对自然资源要素保障工作提出了更高要求。只有让“项目等要素”变为“要素找项目”，更普遍地实现“拿地即开工”，才能促进更多重大项目实现当年签约、当年开工、当年投产。然而，自然资源要素保障具有政策涉及面较广、环节协同要求较高、审批环节中的法定期限较长等特点，导致项目从酝酿到落地的手续办理总时限较长。如何解决这一矛盾，是对部门协同和营商环境建设的现实考验。

连云港市自然资源局主动求变，迅速理顺将“项目等要素”变为“要素找项目”的流程环节，主动上门服务，逐个了解项目用地的现状和存在问题，逐一制定解决路径和方案，有效协调解决项目推进过程中的难点堵点问题。在此基础上，制定推进项目落地、提高审批效率的十條政策措施，在用地用林用海等自然全要素保障方面优化政策路径、分解部门责任、促进协同配合，千方百计满足项目需求。同时通过审批单位主动服务、帮办代理，采取“容缺审批＋承诺制”，全面实施“拿地即开工”审批制度改革，带动工业项目建设投资提速，全力畅通项目快速推进“高速路”。

2023年1月，经过灌云县自然资源局与行政审批局等部门系统谋划、超前服务，总投资168亿元的嘉澳生物航煤项目成功摘牌后，仅用1个工作日，企业就拿到了开工前的所有手续，为后续开工建设节约了大量时间。此外，天耀高档童装项目、晨安智能装备制造项目等一批重大项目在各县区纷纷实现“拿地即开工”，坚定了政府与企业“双向奔赴”的信心。

全流程管控，审批专员当好“店小二”

高效协同的工作机制，是重大项目要素保障的运转枢纽。连云港市自然资源局成立重大项目自然资源要素保障工作专班，大力倡导“盯办帮办，马上就办”的“店小二”精神，全面实施“年计划、季通报、月调度、周更新、日审结”的统筹推进工作机制。在守住法律底线和资源安全红线的前提下，全面构建了市、县区、乡镇三级项目要素“审批专员”服务保障工作网络，打通涉及自然资源要素审批服务的“最后一公里”，促使组织体系和服务体系实体化高效运行，为全面开展重大项目自然资源要素保障奠定坚实的工作基础。

此外，充分运用预审预评、容缺审批、并联推进等有效手段，加快建设用地审批流程再造，充分减层级、减环节、减时限。通过各级政府、各相关联审部门和各级自然资源部门主办部门顺畅的工作衔接，目前连云港市级用地报批的审批时限始终稳定在10个工作日左右，实现用地报批线上联审“即到即审、当日审结”常态化开展，工作效率不断提升。

2023年4月8日，省级重点项目中复神鹰年产三万吨高性能碳纤维项目在连云港开工。该项目建成后，将成为全国最大的高性能碳纤维生产基地。连云港市自然资源局与连云分局一起，由“审批专员”为项目提供全流程覆盖的“管家式”服务，提前介入，协调相关审批部门实行容缺受理、并联审批，确保完成土地摘牌后第一时间发放不动产权证书，助力企业高效办理行政审批手续，为项目顺利开工建设奠定坚实基础。

全周期服务，让企业尽享“预制菜”

服务保障重大项目建设，离不开全面细致的精细化管理。在实施重大项目政策路径推动上，连云港市自然资源局加强整体协调和资源配置，实现从前期预研、招商引资，到落地建设、提质增效，直至扩产续建的全生命周期服务，为企业提供一站式服务。一是统筹项目用地空间，函请各地政府大力组织开展占补平衡、增减挂钩等土地整理项目，预先保障好各级各类项目用地空间；二是紧抓工作关键环节，以项目进度计划为准，切实提高土地选址预审、农转用、规划许可、土地出让、不动产登记等全行政审批服务链各关键环节的工作效能；三是强化工作质效监管，统一用地组件、线上联审、政策落实等方面工作的质量标准和口径共识，促进政策协同集成；四是实施节约集约考核，科学统筹盘活存量土地，千方百计提高用地效率。通过多管齐下、多措并举，实现全面精准保障好重大项目全生命周期的自然资源要素需求。

如同制作“预制菜”一样，连云港市自然资源局为企业享受政策集成红利提供超前、系统的服务：在项目规划阶段，通过各级空间规划和专项规划的科学、系统制定，在空间布局上，使项目享有可以充分选择的空间资源；在项目用地阶段，通过统筹新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩等政策资源，满足项目的用地用林用海需要；在项目供地阶段，通过“标准地+定制地+双信地”模式，提前把地块使用的规划设计、审批评估等前置条件准备好，等项目单位需要时，即时把这些成熟的地块“端上来”，大大节约了项目开工时间。

在连云港，有项目用地空间的“毛坯房”，更有配齐水、电、蒸汽等要素、高规格的“精装修”。供电方面，各开发园区陆续落实供电部门“开门接电”服务，接电提速30%以上，全部项目实现双回路供电；供水方面，为每个项目提供2个供水点，项目消防建设成本大大减少；园区内蒸汽使用，量大又便宜，有需求的项目可直接使用。这些基础资源要素提前准备，让每一个来连投资的项目充分感受到家的方便和温暖。

（作者单位：连云港市自然资源局；群众杂志社）责任编辑：朱 瑾