乡村振兴中人才振兴的痛点难点问题与对策研究

张兴科　张楠　于娅囡

摘要：乡村振兴是国家的一项大政方针，在国家和各级政府的大力扶持下，近几年全国各地涌现出了一批乡村振兴的典范。但中国地域广阔，各地发展很不均衡，还有广大乡村仍然以小农经济为主，生产效率、收入水平低下，甚至很多地方出现中青年人才资源外流，乡村出现老龄化、空心化问题，因此乡村振兴还有很长的路要走，乡村振兴的要素人才振兴还有很多值得探索的内容。本文重点探索乡村振兴中人才振兴的痛点及对策。

关键词：乡村振兴；人才；农业；农村

1 乡村振兴中一些经验做法

中国特色社会主义进入新时代后，社会主要矛盾发生了变化，中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段迈进。乡村振兴对于促进创造就业机会、提高农村居民收入水平、农村居民生活水平、满足人民日益增长的美好生活需要、繁荣农村经济和农民致富具有十分重要的长期意义。

潍坊市政府在乡村振兴方面非常重视，长期做了大量探索与实践，使得潍坊市的乡村经济取得很好的发展，潍坊市乡村人民生活质量和生活水平都有了较大提高。具体实践方面：（1）重视培育发展区域特色农业，先后形成了寿光的大棚蔬菜、诸城畜禽养殖与加工、昌乐西瓜、青州花卉、昌邑苗木等特色农业产业，并不断将区域特色产业做大做强，形成了昌乐西瓜、昌邑大姜等全国知名农产品品牌。安丘大姜、安丘大葱品牌国内知名，已发展为中国受欧盟保护地理标志产品。（2）积极探索多种发展路径、形成多条产业链条。通过创办合作社、创办家庭农场、扶持种养大户等措施，使经营主体的规模数量大幅增加，经营活力、带动能力不断提升。截至2021年全市土地规模经营化率达68%、发展合作社2.3万余家、家庭农场8949家。（3）积极推动产业以农业为龙头，将农业与文化、生态、旅游、健康养生等产业结合，推动“农文旅”融合发展。涌现了亚洲第一、世界第三的临朐县九山薰衣草芳香小镇、诸城市皇华镇0.14万hm2的魏榛小镇、省级田园综合体寒亭区的东篱田园综合体、坊子区玉泉洼生态观光园、寿光三元朱等新业态、新模式。（4）借助互联网等信息技术，培育农村电子商务，推动农商融合发展。积极推进“互联网+”现代农业，推动农产品产量、品质的提升。通过大力发展农村电商，实现农产品的产、销顺畅，扩大了农产品的销售市场，推动了电子商务与农业经济融合发展。现已形成农村及农产品市级以上电商示范企业或基地38个，农产品类电商企业2000余家，网上商铺2万余家。（5）通过走出去，引进来，深化农业开放合作。充分發挥农业、农机、种业等优势，强化与荷兰、以色列等农业发达国家合作，雷沃重工、锦昉棉业、润丰化工等3家企业入选全国农业对外合作百强企业。2021年，潍坊市农业产值630.4亿元，居山东省各地市前列。潍坊市是山东省地域面积第二大、人口数量排第3位的地区，但2021年统计数据为人均产值、人均收入均排山东省各地市第7位，人均产值与人均收入还有待提高，前面所述取得的成果也仅代表潍坊市在乡村振兴方面的一些标志性成果，与全面乡村振兴的目标还有差距，与乡村经济的繁荣和农民的富裕目标还有差距，与群众对美好生活的需要还有差距。因此，潍坊市仍需加大乡村振兴的扶持力度，潍坊市的乡村振兴实现仍任重道远。

2 乡村振兴中人才振兴的现实困境

全国大多数乡村还是传统的农户为单位的生产经营单位，但作为乡村振兴环境下的生产经营单位，不再是传统的家庭为单位的生产、劳动组织，而是基于产业需求的企业组织型的新型经营主体，这必将引发对多层次的高素质职业农民需求。包括农业企业家、农业技术人员、农业经营专业人才、农业劳动工人，这个生产、劳动组织的人员群体，统称为新时代职业农民，是乡村振兴的主要建设者和生力军，尽管称为新时代职业农民，但也都是乡村振兴中的人才大军。其中，农业企业家以农业为固定职业，是具备有技术、懂经营、会管理能力的新一代高素质农民；农业技术人员是拥有农业生产、经营、管理能力的专门技能人员；农业经营专业人才是具备农场经营及对农场员工进行管理的专门技能人员；农业劳动工人是指以工资收入为主要经济来源，从事粮食、蔬菜、花卉、水产、畜牧等种植和养殖业等生产劳动的从业者。新时代职业农民把农业经营当作一种职业，他们依靠农业作为产业经营，通过市场机制获取工资和利润报酬。新时代职业农民与产业工人的区别在于，而新时代职业农民一般集中在乡镇、农村，依赖于当地农业，从事农产品生产、加工与经营；产业工人更多向城镇集结，从事各类工业产品、生活用品的生产、加工与经营。

乡村振兴背景下现代农业、家庭农场、一、二、三产业融合等一系列新兴产业，需要大量新型职业农民的人才资源支撑，但现在大多数乡村仍以传统小农经济为主，离乡村振兴的目标要求相距甚远，不但无法吸引与聚集人才资源，甚至出现人才资源严重外流的现象，主要有以下原因并产生如下问题：（1）农业产业分散、规模小阻碍了城乡人员双向流动，仅有农村人才资源外流而较少出现回流。在经济发展过程中，如果农村无大的经济组织、无规模农业产业支撑，农村剩余劳动力向城市和工业区域转移是社会发展必然趋势，同时由于农村产业规模小、附加值低，对城市居民无就业吸引力，因此城市就业劳动力不会向农村转移。但转移的农村剩余劳动力恰是农村农业发展的中坚力量，劳动力转移导致了乡村劳动力老龄化、妇女化，及有效劳动力更不足、劳动生产效率更低下问题。（2）小规模经营和农业相对低收入以及农村城镇化导致产生了世界上最大的兼职农民队伍，相对而言也就造成了专业化农民队伍的减少。目前，农户依然是我国农业生产经营的基本单位，分散的小规模农户经营导致劳动力分散、劳动时间碎片化、农业收入比较低、农业经营成本高、农产品附加值低和收入不稳定，导致70%的农户选择“半工半耕”。此外，由于各种原因，大量的农民愿意住在城市，但不愿意放弃他们在农村的土地权益。于是这部分农村人才资源以选择以城市务工为主业，农村务农为辅业，导致了世界上规模最大的兼职农民的诞生。（3）农村生活环境较差以及季节性就业需求使得人才资源农村外流现象严重。农村由于交通、医疗、教育等生活条件欠缺，且不再以农业这种面朝黄土背朝天的职业为本分工作的观念发生变化，现在农村学生高考毕业后的不愿意回农村，未参加高考的中青年为改善生活条件也会全家外出务工，角色逐渐由打零工转变为常年务工人员，“农闲打工、农忙务农”的兼职特征逐渐弱化，大部分转移劳动力成为全职工人，成为城市工人的一个部分。但农村产业的发展，一些产业，特别是季节性需求明显、无法通过机械采摘或收割的产业，将面临劳动力不足的问题。（4）政策环境不到位，乡村生活环境欠佳，导致乡村人才不稳定。尽管也出台一些人才引进政策，但政策的吸引力不够，人才吸引政策的持久性、稳定性、保障性不足，导致了引进人才的“不愿留”。另外绝大多数乡村本土人才在不同程度上考虑，一旦有所成就，就要争取往县城、市里面等相对发达的地区发展，产生这种想法的原因集中在子女的教育问题、医疗保障问题、基础生活设施等生活条件问题，问题导致的结果是本土人才“心思走”。乡村人才一旦出现严重流失，那么就会出现乡村“空心化”“荒芜化”的问题。

潍坊市是农业大市，尽管寿光、安丘等地以蔬菜拉动地方经济的发展较为成功，诸城也形成了产业融合发展为着力点的诸城模式，另外还打造了诸如诸城的魏榛小镇、寒亭区的东篱田园综合体、坊子区玉泉洼生态观光园等农业农村样板工程，但不可否认的是多数农村仍面临青壮年劳动力流失，农村空心化愈来愈严峻的现实。如何为乡村振兴培养人，乡村如何吸引人、留住人仍然是乡村发展与振兴的重中之重。

3 乡村振兴中人才振兴的对策

3.1 建立健全乡村人才振兴体制机制，落实乡村人才振兴的保障措施

建立健全乡村人才振兴体制机制。要建立完善的农村干部培养、任用与培训体系，要结合当地农业产业建立完善的农村人才培养、培训、使用、激励机制，建立市、县级高级专业技术人员定期、不定期到农村进行技术培训、技术推广增效、赋能、增值农业产业，要将农业技术人才技能等级制度与激励机制相结合，不断增强农业技术人才的服务能力与干事创业激情。

认真落实乡村人才振兴各项保障措施。在组织领导方面，各级党委、政府要高度重视，把人才振兴作为乡村振兴的首要任务狠抓落实。在农业人才引进方面政府应做到优先选用，保障乡村人才覆盖面宽、满足乡村产业人才需求，农业农村部门、乡镇、村应做到合理规划人才引进与使用。在人才资金分配与使用方面，政府应提高人才投资保障，落实人才奖补政策，提高农业农村人才开发的资金保障。在人才施展能力平台方面，要搭建吸引农村人才的平台，加强现代农业产业园、农业科技园、农村创业创新园等平台建设，吸引更多的高层次人才和专业人才加入。

3.2 搭建良好环境，激励人员双向流通

坚持和加强党对农村人才工作的全面领导，优先发展农业农村，把发展农村人才资本放在首位，把乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，引导各类人才向农村基层一线流动。要充分利用新一轮改革创造的战略机遇，建立城乡统一的劳动力和人才市场，促进城乡要素双向流动。优化农村人才资源结构，完善农村产业组织和运营模式，特别是传统种养业，促进企业管理，建立专业化、规模化、组织化的新型产业就业机制，助力农村产业发展。加快农业农村现代化进程，实现城乡融合发展。优化人才引进机制，实施相关绩效考核制度，改善工作环境，调动工作积极性，例如：家庭农场可以通过各种方式引进人才，如可以采取技术入股或合作研究等方式，人才福利待遇随着经济收入的变化而变化。

3.3 发挥教育培训主体作用，强化培养三农人才

高等教育和中等职业教育肩负着为地方经济培养人才的重任。在乡村振兴方面，担负着培养懂技术、能管理、会经营的热爱农业、农村、农民的“三农”人才队伍的重任。根据高等教育与中等职业教育各自定位，可分别制定不同层次的乡村振兴人才培养目标。本科层次涉农高等教育要加快培育前沿、创新、复合应用和实践技能农林人才；要对涉农专业进行专业升级，将生物技术、信息技术等现代科学技术与农业相结合、与农业产业相结合，同时要根据农业产业发展需求建设一批新兴涉农专业。涉农高等职业教育和中等职业教育要围绕地方农业产业特色、地域农业经济特色优化专业布局、加强涉农专业建设，拓宽涉农人才服务领域，培养地方急需的涉农专业技术人才。加强涉农职业院校与地方农业产业园、科技园等紧密联系，双方共建共享一批与地方农业特色紧密相关的实训基地等，共同开展扶农助农项目的研发、实践与技术推广。针对乡村振兴，职业院校要扩大职业培训的针对性和培训规模，对农村适龄人员开展农业技术技能培训，整体提升职业农民的职业素养和农业生产力水平。近年来，潍坊市以创新升级“三种模式”为引领，出台了一系列政策措施，大力支持涉农职业教育发展，努力打造齐鲁乡村振兴示范先行区。山东畜牧兽医职业技术学院、潍坊职业学院等几所涉农高职院校完善专业动态调整机制，优化专业布局，新开设涉农专业20余个，涉农在校生1.3万余人，培养了一大批现代农业急需的技术人才。

3.4 加强政策引导，让好的政策留住人

广纳英才、高效用才、政策留才。坚持人才培养与引进、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，为人才提供用武之地。围绕推进乡村振兴需要，全面培养各类人才，扩大总量、提高质量。充分发挥人才政策的激励引导作用，对有突出贡献的农业农村人才要在不同层面大力表彰，要对典型人物和事迹进行大力宣传，营造政府重视农业农村人员的良好氛围。将优秀农业农村人才纳入政府特殊津贴和突出贡献专家评选范围，使他们既有崇高的社会地位和政治荣誉，也有丰厚的工作收入和奖励回报，最大程度地激发他们的内在潜力和创业动力。完善乡村产业发展的政策体系，深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动等制度改革，从制度上保障人尽其才、物尽其用。建设较为完善的农村基础设施和公共服务设施，通过生活环境、居住环境、人文环境的改善留住人才。近年来，潍坊市委、市政府高度重视新型农业经营主体人才培养工作，积极为人才培养提供良好的发展环境。先后下发了《关于积极推动农民专业合作社又好又快发展的意见》《潍坊市新型农业经营主体三年提升计划（2016～2018）》等文件。据统计，从2009年开始到现在，引进乡村振兴高端人才 2300 多人，拥有泰山产业领军人才（泰山学者）14 人，共有各类农村实用人才27.44万人，聘任12名专家分别担任潍坊市生姜、畜牧、种业、蔬菜、火山农业、小麦、西瓜、苗木、农机、花卉、农肥、果品“科普大使”，设立院士工作站36家，全市共有143人荣获齐鲁乡村之星称号，为潍坊市的乡村振兴提供了人才与智力支撑。

4 结语

乡村振兴的关键是人才振兴，人才是乡村兴旺发达的关键资源，有了人才支撑，再进一步实现乡村振兴的其他四个方面产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，但这四个方面也都是乡村振兴的重要内容，都值得单独研究，因此有待于对人才振兴外的其他四个方面进行进一步研究。

参考文献

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课题项目：乡村振兴中“人才兴潍”的痛点难点问题与对策研究，项目编号：2021RKX132

作者简介：张兴科（1970—），男，山东潍坊，山东信息职业技术学院，副教授，工学硕士，主要從事职业教育研究。