现代化治理模式下农村财务管理能力提升对策研究

毕传福

摘要：农村财务管理是我国农村地区的一项重要工作，它的存在对我国的经济发展有很大的影响。长期以来，我国的农村财务问题一直是广大农民关注的焦点，很多问题都是由于农村财务问题而引发的。为此，应加强对乡村财务的监督，提高对乡村财务的支持。因此，文章在论述了我国农村财务问题的基础上，通过剖析其成因，从多个层次提出了一些行之有效的措施，以期能够为我国的经济发展提供一些有益的启示。

关键词：农村财务管理；问题；对策

2021年，党中央印发《关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的意见》，明确指出，要牢固树立新发展思想，稳中求进，强化“三农”统揽全局，推进农业农村优先发展，坚持创新驱动发展，巩固和完善农村基本经营制度，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。因此，要真正地达到社会主义的近代化，离不开农村的治理现代化。农村治理现代化是中国特色的社会主义的一种变革，它是一种以现代性与理性相结合、以现代化为基础、以现代化为目标的动态变迁的过程。但是，在我国的现代化过程中，农村财务工作尤其显得十分突出。因此，加强对农村财务的管理，科学地运用好农村财务资源，对于加速乡村振兴、促进乡村社会的和谐稳定，是建设现代化乡村，推进乡村振兴战略实施中的关键环节。

1 乡村治理现代化背景下规范农村财务管理的必要性

在乡村社会治理的现代化进程中，要实现乡村社会的法治和高效的政府治理，就需要对乡村金融进行规范化的管理。要加速实施“新农村”的发展，实现“现代化”的目标，就必须要对“三农”进行规范化的财务监管，而中国的“集体”结构日益扩大，从客观上讲，“四个层面”要求更严格，特别是在“现代”的治理方式之下，要强化农村财务的监管，主要表现在三个层面：

1.1 强化乡村财务管理，是依法治国的根本

法治需要对乡村进行有效的治理，对乡村财务进行规范化。目前，中国的农村集体所有制金融体系还不完善。中国是一个法治社会，但是，在我国的农村财务、集体经营等方面，依然有很多的违规行为。中国在不断发展的过程中，农民的法治观念逐步增强，使得农村财务有了更好的发展。

1.2 加强农村金融监管是促进农村经济发展的一项重大措施

农村发展的策略包括：产业状况、农村生态环境、农村风俗文化、农村治理和农村居民增收。经济基础是社会的根本，它直接关系到乡村振兴的根本架构和农民的生活水平。农村财务是关系到广大群众、政府和社会各界关注的一个重要问题。加强村级财务的监管，对加强干群之间的联系，预防集体财产的损失，对推动乡村经济发展、维护社会安定都是有益的。农村财务是实现农村集体资金、资产资源、发展集体经济、依法维护集体收入分配权利的重要依据和保证。因此，加强乡村金融的标准化是实现乡村振兴、农民增收、人民幸福的根本，是推动乡村振兴的关键措施。

1.3 加强乡村财务的有效运作，使集体财产在乡村得到更大的发展

据有关资料显示，截至2013年末，中国的乡村注册资本已达到28600万亿元。自2017年开始，为了提高集体资本在集体资产中的比重，规范乡村金融体系，开展了一次全国性的“乡村金融会计”活动。该工作于2019年结束，根据中国农牧业部门统计，中国 GDP年均增速为6%，中国农民人均年收入年均1700元。因此，加强对乡村金融的监管，建立健全的、有序的金融经营的生态环境，对促进我国农村的国有资本经营具有重要意义。

2 乡村治理现代化背景下农村财务管理存在的问题

2.1 农村财务干部队伍建设水平较差，基本核算工作水平较差

我国目前存在的主要问题是：（1）农村财务管理工作中存在着财务管理队伍素质不足、财务管理队伍素质和能力失衡等问题。特别是在很多乡村，财政干部往往是从基层干部中选拔的，因此，财政干部的质量相对低下，造成了财政工作水平的低下。（2）一些基层金融干部由于其自身的金融工作水平不高，往往會造成工作中的错误，从而制约其发展。（3）此外，优秀的金融专业人员很难被引入。与城镇相比，乡村的工作环境相对落后、工资和社会保障不足以及交通不便等问题，阻碍着优秀的人才向乡村金融服务机构的发展。（4）在乡村，由于财政工作人员的年纪偏大，工作积极性不高，还有一批有一定资历的财政干部已经离岗，制约了乡村财政的有效运行。

2.2 财务体制不完善，经费使用不规范

本文认为，建立健全的财政制度是我国财政管理的关键。（1）由于传统金融理念的制约，大部分的乡村金融管理者对金融经营的重视程度并不高。目前，我国在农村财政投资、乡村行政工作中，资金都出现了较大的不足，财政资金无法按程序进行规范化的运作，财政工作的规范性也没有得到提高。而部分乡镇财政干部偏重发展方向，在乡村以发展农村的基本建设、增加农业力、便利地强化集体财产的经营为主要内容，一些地方却基础设施不健全，由此造成财务管理的错位，财政工作也有很大的问题。（2）由于农村财务职能没有明确的职能分工，制约着我国农村财务的标准化。农村很多地方的财务核算都是空壳，只是简单地管着钱，而实际控制的却是村主任和村委会的秘书，而村支部书记和村委会的主任却常常因为职务的原因而被限定在一定的工作年限内，所以，如果不能按时完成账册的转移，就会对会计档案造成一定的损害。而在某些农村，非生产支出依然居高不下。

2.3 评估制度不完善，监管不力

当前农村基层干部考评制度不够清晰、缺乏法定的绩效考评制度，其原因有：（1）村干部工作业绩界定不清楚，村干部提拔通道不健全，有些考核机构缺乏可信度。中国农村社区的村民自治组织不属于行政性的组织，不能通过工作表现获得晋升，导致一些村民把自己的利益摆在优先地位。（2）乡镇工作人员考评的对象主要是上级机关，他们对其进行考评，而基层各部门在进行村务考评、组织工作评议等方面，由于缺少与群众的沟通，导致其参与程度不高，难以全面、真实地反映农村财务管理工作实效。当前，中国农村基层金融机构的财政监管尚处在萌芽状态，监管力度不够的问题尤为突出。在我国，各级政府对基层经济的监管还很薄弱。目前，乡镇政府大多承担着农村金融管理和监察的职责。而审计机关隶属市、县政府，难以做到对财政监督中出现的问题进行客观、公正的汇报。在现实的金融体系中，存在着会计核算不规范的情况。比如，在村委会，财务管理的职责是村委，为减轻工作量，把一部分财务权力下放给村长，使得原本要村支书做的事情，都是村长代劳。如果遇到突发事件，有些村支部书记没有做的工作，他们就会不太了解，审计时容易出错，从而影响到村民的集体理财。农村金融体系不健全，势必会对农村经济产生重大影响。

3 乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化发展策略

在新农村发展的大环境下，中国政府每年都会增加对新农村的扶持。新农村金融是我国新农村经济发展的主要经济资源。因此，在乡村，强化金融治理，规范乡村金融，是非常必要的。探讨现代金融制度的正轨，是推动我国农村现代化建设的一种有效途径。

3.1 强化财务管理工作的责任观念，提升财务管理队伍的整体质量

加强财政管理是促进农村集体发展和增加农民增收的重要途径。在农村金融管理人员的培训中，要注重使村民具备一定的会计、财务报表的操作技巧，并加强其责任心。提升理财技巧及鼓励之能力，尤其是透过会计培训及区域间培训，以提升其对乡村财产经营之责任心。提高金融经理的责任心固然能使乡村金融管理得到有效的控制，但并非其终极目的。要强化农村金融监管，提高对农村金融的重视程度。财政是我国农业生产经营中不可缺少的一项内容，因此，必须强化对农村金融的监督。

农村基层组织的会计工作底子比较差，其根本原因在于各级领导对农村财务工作的关注程度较低；为此，应加强对农村金融工作的监督和监督：组织村“两委”干部定期参与政策培训班，使其能够真正地扬眉吐气、抓实干。在农村，村级组织的财政工作是一个非常关键的环节，必须引起村委会和村委会的重视；乡镇各级财政部门应加强对农村金融工作的培训和培训，加强对农村财务工作的评价，以促进农村财务工作质量的提升。

3.2 加强财务管理，加强基金的運行

必须加强对乡村财务的监督，加强对集体收入的控制。考察中国现行的社会体制，可以看出农村社区是一种非政府管理体制的民间组织，是一种民间自治的组织。因此，我国建立的农村财务体制和政府体制无法更好地适应当前的乡村发展。我国的农村经济体制和会计体制都给农村集体财务体制的发展带来了新的需求，但是，在很多时候，这些制度所涉及的领域很窄，所能实施的活动也很少。因此，要加强农村金融行为的规范化，就必须在现有的体制下完善与之配套的制度，使之与当地的金融行为相匹配，从而成为其财政运作的依据。

农村财务工作要坚决制止贪污，村级组织要依法办事，强化外部监督。因此，要加强对农村集体体制的监督，要加强对村级财务的监督，要做到对村级财务进行严格的预算编制，要做到各项收支平衡，要加强村级财务的透明性和监督。加强对农村集体基金的管理，要加强对违规集资的查处。很多农村金融体系没有得到很好的利用，而农村财政这个“小金库”又没有起到应有的效果，这主要是由于政府对农村金融的监督力度不够。在监督“小金库”的资金流向时，必须严格按照法律规定履行党员的纪律。对农村集体进行了内部财务管理和专门的财务管理。农村集体资金、账册等在经营活动中，必须有专门的专人负责，并对其进行经常性的核对，以保证其资金的安全。

3.3 建立健全乡村干部考评体系，构建“立体化”监督体系

要改进农村党员干部的任用与资格审查制度。要把提高农村居民的幸福感、促进农村社区的规范化、规范化的建设作为工作的重点，拓宽农村社会可持续发展的通道，让广大农村的党员按照国家、人民和集体的要求来做决策。要有专门的考察团，要到乡村去，要加强对基层干部的考察和考察，选拔具有组织性和可操作性的基层干部。各地在举行审查时，都要采取走进基层、发调查表、通过电话采访等方式，广泛听取民意、听取专家的建议，使广大干部真正实现为民服务的目标。要充分利用自己的专长，构建一个三维的农村金融经营网。《中华人民共和国立法法》第72条指出：“在宪法、法律、行政法规与宪法、行政法规相冲突的基础上，可以依据本地区的特殊国情和现实需求，制订地方性法规。这为乡镇财务管理的合法性奠定了基础。要把农村的行政监管和农村的金融监管分离，建立专门的城市监管机构，由乡镇政府来直接管理，强化监管的自主权。加强农村金融监督队伍建设，加强农村金融监督队伍建设，加强农村金融监督管理工作。

3.4 完善乡村金融监督制度

要健全农村财务监督制度，细化责任，切实履行财务监督的职能，强化农村财务工作人员的工作和技术水平。建立健全村级财务稽核体系，强化村级财务监管，建立健全的村级财务监管体制。在有条件的时候，要充分利用人民的民主和监察力量，调动人民对财务工作的热情。加强对乡村财务的监管，推进体制管理的科学化。

集体财产具有某种公有制性质，具有公有制性质，必须依法严格遵守，不得擅自侵吞、侵吞。对农村土地和土地的产权进行了定期的清缴和清查，涉及农村地产权的转让，必须经过相关部门的批准，并定期召开村民小组会议，进行协商，并按市场价格确定；在进行大规模的财产转让时，必须举行一次村委会的村民代表大会，必须经过村民代表大会的同意，购买的大的财产必须进行镇政府统一公开招标，避免财产的损失，对所有的财产进行检查，建立乡村的财产档案，加强对乡村的财产的管理，以保障农村的合法利益，确保乡村经济的健康发展。

通过对基层财务进行公示，完善财务信息披露体系，强化对乡村金融的监督，提高财务信息的透明度。在农村地区进行财政预算时，必须对会计报表的内容进行审计，并对其进行盖章，并对其进行会计核算。在财务信息公开方面，要尽快构建信息资料，对信息接收、财务核查、文件编号等进行正式审核，防止在财务会计中出现“打白条”现象。

参考文献

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