《生态低碳茶认证实施规则》要点解析

胡强 张优 冷杨 王志博 汪秋红 王东辉 颜鹏 李鑫

摘要：《生态低碳茶认证实施规则》是生态低碳茶认证的重要依据之一，文章对该规则要求的要点进行概括解读，包括对认证委托人的要求、认证申请需提供的材料、现场检查要求、产地环境监测和产品检测、认证决定及再认证流程，以及认证证书和标志的规范使用等，以期为认证委托人了解生态低碳茶认证、认证机构推动生态低碳茶认证工作提供参考。

关键词：生态低碳茶；双碳战略；认证实施规则

中图分类号：F326.12；X322                                    文献标识码：A                                     文章编号：1000－3150（2023）06-18-4

Abstract： The Implementation Rules for Ecological Low Carbon Tea Certification is one of the important basis for ecological low carbon tea certification. The article provided a summary and interpretation of the key points required by this rule， including the requirements of the certification client， materials required for certification applications， on-site inspection requirements， environmental monitoring and product testing of the origin， certification decisions and re certification processes， as well as the standardized use of certification certificates and marks. It is of great significance for the certification client to understand ecological low carbon tea and for the certification agency to promote the certification work of ecological low carbon tea.

Keywords： ecological low-carbon tea， dual carbon strategy， certification implementation rules

产品认证实施规则是指依据相关认证认可制度制定的，在实施产品认证过程中认证委托人、认证机构和认证人员需要遵循的准则和要求。《生态低碳茶认证实施规则》（以下简称“规则”）要求认证委托人在茶产品生产过程中，严格按照认证的标准依据和要求进行生产，确保产品的质量符合生态低碳茶相应标准。在产品销售和使用过程中，需要对产品进行检测和监管，确保茶产品的安全和环保性能符合生态低碳茶的相关标准和要求。但在生态低碳茶认证过程中，大多认证委托人对实施规则的要求和流程认识不够，笔者就生态低碳茶认证实施規则的要点予以解析，以供读者参考。

1  《生态低碳茶认证实施规则》制定背景和原则要求

认证认可检验检测是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，是质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”，具有“传递信任，服务发展”的本质属性。国家市场监督管理总局印发《“十四五”认证认可检验检测发展规划》中指出，鼓励具有科研背景和条件的认证机构研发高端品质认证，满足消费者的市场需求[1]。

在新时代背景下，为推动我国茶产业绿色高质量发展，杭州中农质量认证中心联合全国农业技术推广服务中心和中国农业科学院茶叶研究所科研团队，共同推进生态低碳茶技术体系的建立，以及生态低碳茶的认证评价工作，制定了《生态低碳茶生产技术规范》等认证依据文件，旨在发挥认证赋能的作用，满足消费者对绿色消费的需求，共同促进茶产业绿色高质量发展和茶农持续增收致富，助力国家“双碳”战略和乡村振兴战略落地见效[2]。

我国对认证活动都有完善的法律法规体系，本规则是根据《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》《国家认监委关于认证规则备案的公告》《有机产品认证实施规则》[3]等有关规定，并结合茶产业发展实际制定。规则规定了生态低碳茶认证的要求和程序，与《生态低碳茶生产技术规范》等标准和要求配套使用，与杭州中农质量认证中心相关公开的文件共同实施。认证的基本模式是：自我声明+现场检查评价+产品检测+证后监督。

2  《生态低碳茶认证实施规则》要点解析

2.1  对认证委托人的要求

认证委托人应是从事茶叶生产的农业企业、专业合作社、家庭农场等组织，具备合法经营资质文件，如土地使用权证明或合同等，3年内未被认证机构（如有机认证等）撤销过认证证书，未被列入国家信用信息严重失信主体相关名录，整个茶叶生产过程符合《生态低碳茶生产技术规范》的要求。

2.2  认证申请材料

認证委托人需要提供经营资质类、生产基地加工厂基本情况等信息材料。若获得有机产品认证或有机转换产品认证，则提供有机产品或有机转换产品认证有效证书复印件及其他相关材料，如产品检测报告、产地环境监测报告等。生态低碳茶认证对茶园生态用地、加工清洁化能源、环保包装材料等予以重点关注，因此，在申请材料设计中，对茶园种植管理情况描述，包括品种、生产规模、种植时间、肥料和植保产品的使用、收获方式及收获后处理等；茶叶加工情况描述，包括加工厂及设备、工艺流程、能源利用等都作了相应要求，为下一步茶园碳汇计算奠定基础。

2.3  申请受理

认证机构受理认证申请参照有机认证相关标准[3]。认证委托人的申请资料递交到认证机构后，机构会进行严格审核，对于符合申请受理条件的，机构根据生态低碳茶产品认证依据、程序等要求，在10 个工作日内，对提交的申请文件和资料进行审查并作出是否受理的决定，保存审查记录，并签订认证协议。如不受理，书面通知认证委托人，并说明不受理的理由。

2.4  现场检查准备

在现场检查前，认证机构会给现场检查组下达检查任务、检查范围、检查类型和目的等信息。按照规则的要求，机构确定现场检查的具体方案，并提前通知认证委托方，确保认证活动顺利完成。认证机构委派检查员应征得受检查方同意，但受检查方不得指定检查员，对同一认证委托人不能连续3年以上（含3年）委派同一检查员实施检查。检查组应制定书面检查计划，经认证机构批准后交认证委托人确认。检查组长应在现场检查前5 个工作日将检查计划发给受检查方确认，如受检查方有不同意见及合理要求，检查组长应对计划予以调整。

2.5  现场检查实施

检查组应查验核实相关材料和文件，确认认证委托人提交的文件与实际生产经营活动的一致性，确认其生产活动是否满足《生态低碳茶生产技术规范》标准要求。检查范围包括茶园管理和加工相关的所有场所、部门、人员及活动。

检查组宜借助卫星定位等手段，现场确认认证委托人生产基地所在位置及其规模，核实并绘制地块分布图，确定认证产品单元范围，估算产品产量。

检查组应对种植基地及加工场所进行现场查验，关注种植过程中土壤管理和病虫草害的控制方法，核实茶园生态用地，以及肥料、植保产品等生产投入品的使用情况，核实加工场所环境、设备、能源利用情况等，确认其产地环境、种植加工过程是否符合《生态低碳茶生产技术规范》标准要求。

2.6  产地环境监测和产品检测

生态低碳茶的产地环境应符合《生态低碳茶生产技术规范》中的相关要求。产地环境的监（检）测报告以距离现场检查之日24个月内的数据或报告为有效。产品检测参照《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763）、《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB 2762）等法规和标准，关注产品农药残留和重金属等物质的污染，制定相应的项目进行检测，并判定产品安全的符合性。对无农药残留限量标准的农药项目，其残留量应小于等于0.01 mg/kg。认证机构对生态低碳茶产品的检测，应符合上述食品安全国家标准要求并在风险评估的基础上确定需要检测的项目。对于开展有机产品认证业务的认证机构，生态低碳茶产品的检测方案也可按照其有机产品检测方案实施。认证证书发放前无法采集样品并送检的，应在证书有效期内安排抽样检测得到检测结果。认证机构应委托具备法定资质的检验检测机构进行产品检测。认证机构可采信认证委托人提交的由相关政府部门组织的12个月内的监督检查产品检测报告。

2.7  认证决定

检查组在实施检查之后，综合各方信息资料，对认证委托人是否符合生态低碳茶相关标准的总体情况作出评价，并对是否通过认证提出意见建议，形成检查员报告。认证机构基于对检查员现场检查情况和产品检测基础上，结合其他相关资料，最终作出认证决定。对符合要求的认证委托人颁发生态低碳茶认证证书。

对检查中发现的不符合项，认证委托人应在规定期限内进行纠正或制定可实施的整改计划。不符合项的整改期限：首次认证为3个月，再认证为1个月。对于不能在规定期限内对不符合项进行有效纠正或没有制定可实施的整改计划的认证委托人，认证机构不应批准认证。在认证实施过程中，产品检测不合格或现场检查不通过时，终止认证。认证委托人如对认证决定结果有异议，可在10 日内向认证机构申诉，或直接向各级认证监管部门申诉。

2.8  再认证

获证组织应至少在认证证书有效期结束前3个月，及时向认证机构提出再认证申请，如证书有效期至2023年9月30日，那么获证组织至少要在2023年6月30日前向认证机构提出申请。认证机构应科学确定现场检查频次，在证书有效期内进行再认证检查，每年对获证组织至少安排1次现场检查审核。认证机构应当对获证后监督全过程予以记录并归档留存，以保证认证过程和结果具有可追溯性。

2.9  认证证书和标志

认证证书有效期为1年。需要时证书可附附件，以进一步明确产品、规格、数量等详细的认证范围。当有附件时，附件作为证书不可分割的组成部分，二者同时使用方为有效。

获证组织可以将生态低碳茶标志印制在获证产品的标签、说明书及广告宣传材料上。标志印制应清晰、明显， 可按比例放大或者缩小，但不应变形、变色。认证证书暂停期间，认证机构应通知并监督获证组织停止使用生态低碳茶认证证书和标志，获证组织同时应封存带有生态低碳茶认证标志的相应批次产品。认证证书的变更、注销、撤销和恢复等参照有机产品认证的做法[3]。认证证书被注销或撤销的，获证组织应将注销、撤销的生态低碳茶认证证书交回认证机构，并在认证机构的监督下销毁带有生态低碳茶认证标志的产品包装，必要时，获证组织应召回相应批次带有生态低碳茶认证标志的产品。

3  生态低碳茶认证下一步工作重点

生态低碳茶作为第一个践行“双碳”战略的农产品，对探索农业领域固碳减排、助力“双碳”战略具有重要意义和价值。下一步，生态低碳茶认证工作要按照“三茶统筹”指示要求，结合推进国家农业技术集成创新中心建设，在浙江安吉、云南普洱、福建武夷山、湖北十堰、西藏林芝等生态环境较好的茶叶产区，打造一批生态低碳茶发展示范区，构建茶产业发展新格局，推动茶产业高质量发展。同时，在认证主体和区域推广应用一批绿色低碳茶园生产技术，推广一批高效节能茶叶加工工艺与装备，集成一批技术模式，复制推广应用，以点带面，推动认证主体实现低碳生产加工[2]。联合大型电商平台建立销售专区，实施生态低碳茶产品碳标签制度，实现生态赋值、认证赋能，培育生态低碳茶认证主体，真正让生态产品价值转化为经济价值，为持续提高茶农收入、助力乡村振兴贡献力量。

参考文献

[1] 国家市场监督管理总局. 市场监管总局关于印发《“十四五”认证认可检验检测发展规划》的通知[EB/OL]. （2022-08-08）[2023-05-20]. http：//gjzx.xiangyang.gov.cn/zwgk/gkml/qtzdgknr/tzgg/202208/t20220808_2889170.shtml.

[2] 冷杨， 胡强， 尚怀国， 等. 以生态低碳茶为抓手推动现代茶产业延链补链强链[J]. 中国茶叶， 2023， 45（5）： 1-5.

[3] 国家认证认可监督管理委员会. 认监委关于发布新版《有机产品认证实施规则》的公告（公告〔2019〕21号）[EB/OL]. （2019-11-12）[2023-05-20]. http：//news.foodmate.net/2019/11/540174.html.