强化信访问题源头治理 有效预防化解矛盾纠纷

陕西省人民政府副秘书长、省信访局局长 陈俊锋

把信访纳入法治化轨道，是推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的必然要求。近年来，陕西省深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实党的二十大、第九次全国信访工作会议精神和《信访工作条例》，依法及时就地解决群众合理诉求、妥善化解矛盾纠纷，全省各级信访总量普遍下降，信访秩序明显好转，形势总体平稳向好，社会大局和谐稳定，全省信访工作取得显著成效。

随着新时代全面深化改革的不断走深走实，我们也要清醒的认识社会领域新情况、新问题不断出现，反映在信访领域的社会矛盾复杂多变。在这种形势下，信访工作如何应对新的挑战和考验？通过近年来工作实践，我们深刻认识到只有强化信访问题源头治理，有效预防化解矛盾纠纷，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，才是真正解决问题、开创信访工作新局面的关键。

▽深入村镇走入农家开展信访调研工作 商洛市山阳县信访局供图

▷及时有效地处理好群众反映强烈的农业保险兑付问题，着力提升群众的幸福感和满意度 安康市石泉县信访局供图

◁信访干部为群众解读信访知识，引导群众依法理性表达诉求 省信访局供图

◁以《信访工作条例》宣传月活动为契机，通过多种宣传形式，为创建全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境起到了积极的推动作用 省信访局供图

◁信访基础业务比武竞赛活动强化了全省信访干部队伍能力素质建设，提升了全省信访基础业务规范化水平 省信访局供图

聚焦源头治理，着力夯实信访工作基层基础

把夯实基层基础作为提升信访工作治理能力和水平的着力点，在预防和减少信访问题发生上下功夫。

一要坚持科学决策。要树立正确的发展观和政绩观，认真落实中央决策部署和省委、省政府关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的有关规定要求，在实施涉及群众利益的重大政策和工作任务时，必须从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项决策更加符合人民群众的根本利益。

二要加强分析研判。要深入开展信访信息分析、社会矛盾研判工作，紧盯党委政府重大决策部署、改革举措落实，聚焦经济社会发展中的热点难点和群众关心关切的民生问题，用好信访大数据，及时跟踪社情民意，加强专题调研，准确把握社会矛盾发展变化的规律，为党委政府科学决策提供参考。

三要夯实基层基础。要以开展“全国信访工作示范县（市、区）创建”活动为依托，积极把信访工作融入基层社会治理大格局。大力推动在乡镇（街道）建立信访工作联席会议机制，打通信访工作责任落实的“最后一公里”，确保层层有人抓、事事有人管，不断提升基层信访工作水平。

坚持多措并举，及时就地排查化解矛盾纠纷

化解矛盾纠纷，关键在早，关键在小。要建立完善常态化排查化解机制，努力在及时发现、提前化解上做文章。

一要健全排查网络。要以党员、人大代表、政协委员、中心户长和社会团体、基层自治组织为基础，在县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）建立矛盾纠纷排查工作网络，做到问题不积累、矛盾不上行。

二要抓好初次信访办理。要严格落实首接首办责任制，推行“让群众最多访一次”，对初次信访事项，及时转送交办，加强跟踪督办，尽最大努力把问题解决在初始、化解在萌芽，切实提高一次性化解率和群众满意率。

三要强化多元化解。要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。组织“两代表一委员”、律师、心理咨询师、群团组织、行业性组织、基层群众性自治组织等社会力量和“五老”、家族长者等乡贤能人参与，依法及时合理地解决群众反映的问题。

勇于担当作为，切实抓好信访积案化解工作

信访积案大多是历年积累下来的“骨头案”“钉子案”，成因复杂，化解难，易反复。要将化解信访积案作为“一把手”工程，切实抓好工作推动和落实。

一要全力化解信访积案。要坚持问题导向，建立定期排查、滚动梳理、及时交办工作机制。要协调推动各级各部门采取签订军令状、领导包案、清单管理、挂牌督办、督查考核等措施和“日提醒、周沟通、月通报、季分析”等办法，有效确保案结事了，事心双解。

二要落实好领导包案化解责任。要加强统筹协调，每件信访积案都要明确责任单位和包案领导，成立工作专班，依法按政策解决问题、化解矛盾纠纷，确保诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。对情况特别复杂的，党政主要领导要主动上手，集中资源力量推动化解。

三要持续推进化解民生领域信访突出问题。要始终坚持人民利益至上，紧盯人民群众关心关切的住房、教育、养老、医疗、安全等方面问题，在政策制定、完善和执行上分析原因、查找问题，通过政策措施推动问题批量解决，切实维护群众合法权益。

创新工作方法，不断提升基层治理效能

科学的工作方法、完善的工作机制，是提升基层治理效能的重要保障。

一要坚持党建引领。以党建引领基层社会治理创新是推进基层治理体系和治理能力现代化、提升基层社会治理水平的需要。要把基层党建贯穿于基层治理的全过程，强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设保障基层治理、引领基层治理。

二要推进“三治融合”。深化自治、法治、德治“三治融合”，着力构建风清气正的基层政治生态。要把乡村自治做实，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层治理体系。要把乡村法治做严，推行“一村一居”法律顾问等，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

三要提升智能化水平。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，整合智慧信访系统、基层治理信息系统、12345市民热线、“雪亮工程”等平台，实现基层治理多网融合、互联互通、资源共享，将“事后风险”转变为“事前风险评估和预警”，助推决策科学化、防范一体化、服务便捷化。

2023 年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是深入贯彻落实《信访工作条例》和“十四五”时期信访工作发展规划的关键之年。全省信访系统及其工作人员牢记为民解难、为党分忧的政治责任，甘于奉献、勇于担当、积极作为，以实绩实效为奋进中国式新征程、谱写陕西高质量发展新篇章贡献信访力量。

▽圆满解决信访积案，群众送锦旗致谢 铜川市信访局供图