以跨境职业教育为抓手着力推进云南高水平对外开放

刘寒雁 吴剑明

当前，我国西部地区高速铁路网的建设趋于完善，以及中欧铁路、南亚铁路的兴建，为云南陆港经济的蓄势腾飞奠定了坚强的基础设施基石。但有研究指出，云南对外开放还存在许多问题，如边境城市规模小、缺乏腹地支撑、产业基础薄弱，边境贸易规模、层次较低，边境基础设施建设滞后、通道不畅，受周边国家政治安全形势制约等。其中，制造业水平低下是目前制约云南提高对外开放水平最主要的原因。要提高制造业水平，就必须培养大量的技术技能型人才。因此，大力发展跨境职业教育已成为破解云南对外开放层次较低困局的重要一环。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，推进高水平对外开放要“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平”，尤其强调要“提高中西部和东北地区开放水平”“加快建设西部陆海新通道”。这为云南进一步提高对外开放水平、实现经济跨越式发展提供了难得的历史机遇。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”倡议、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点。昆明市是联合国《政府间陆港协定》所确定的国际陆港承载城市，是中老铁路班列的始发地，是我国连接印度洋地区国际大通道的始发地。如何充分发挥云南的地缘经济优势和国际性交通枢纽优势，进一步提高云南的对外开放水平，是极具迫切性的现实问题。

有学者指出，高水平对外开放包括“从规模型开放到结构型开放、从产业型开放到制度型开放、从贸易型开放到全局型开放、从内容型开放到服务型开放、从自我型开放到全球型开放”五个层面。这五个层面的开放，都离不开大量技术技能型人力资源的配套支持。以跨境职业教育为重要组成的对外开放，突破了以往以浅表性人员往来、文化交流、项目合作为内容的务虚层次，从技术输出、技能输出、标准输出、产能输出、制度输出的角度，形成了以点带面的务实性对外开放新模式，构建起全方位的开放空间和“软文化+硬实力”的辐射格局。

为此，以党的二十大精神为统领，探索云南高水平对外开放的理论创新和行动策略：一要采取更具兼容性的理论视角，将跨境职业教育视为一个多重场域相互交织、渗透、影响的社会系统，把人力资本积累与回报、地区经济发展与国际关系等复杂因素纳入同一范畴，深入探讨跨境职业教育在推进云南高水平对外开放中的重要意义和作用，提出以跨境职业教育为抓手推进云南高水平对外开放的具体思路；二要综合运用各层次政策文本、项目个案和地方企业宏微观经济数据，以中老铁路和中缅经济走廊建设为重点，分析提出跨境职业教育发展如何从“技术输出、技能输出、标准输出、产能输出、制度输出”五个方面推进云南高水平對外开放的实践路径；三要从促进云南产业经济发展、提高对外开放水平的角度，提出推动跨境职业教育发展，优化合作体制机制，解决跨境产能合作中人才供给侧和产业需求侧错配问题的对策建议。

推动云南深度融入成渝经济圈，构建双循环重要枢纽；推动高原特色农业融入国际循环，实现高附加值产品差异化发展；推动云南先进制造业融入国际循环，实现产业产品出境扎根；推动云南旅游业融入国际循环，实现跨境旅游可持续发展……高素质外向型人才培养，是支撑高水平对外开放的核心要素。牢牢把握推进“双循环”战略契机，以跨境职业教育为重要组成，将习近平新时代中国特色社会主义思想这一中国化、时代化理论创新成果始终贯彻到面向南亚东南亚辐射中心的建设之中，云南高水平对外开放必将成为推动更高质量发展的强劲引擎。

（作者刘寒雁系云南省教育科学研究院研究员，吴剑明系昆明市公共资源交易中心副研究员）