习近平加强基层党组织建设重要论述探微

廖良初

摘  要：基层党组织是中国共产党团结带领广大人民群众学习党的理论、贯彻党的路线方针政策、落实党的中心任务的战斗保垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平认为，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，是党执政的力量之源，因此要坚持大抓基层的鲜明导向，重视基层、大抓基层、补齐短板，发挥基层党组织的领导核心作用和政治引领作用、广大党员的先锋模范作用、基层党组织在基层治理中的领导作用。

关键词：习近平；基层党组织建设；思想

党的二十大通过的《中国共产党章程》明确规定党的基层组织“分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[1]基层党组织建设是党的建设这一伟大工程的基础和关键。关于基层党组织在党的总骨架中处于什么地位与作用，如何加强基层党组织建设，怎样发挥基层党组织的战斗堡垒作用等问题，习近平以多种视角，在不同地点，面对不同对象，提出了许多新思想、新理论、新观点，形成了结构严慬、内容丰富、论述深刻的新时代基层党组织建设思想。

一、深刻认识基层党组织工作的重大意义

党的组织结构说明，在党的总骨架之下，基层党组织是基础。习近平指出：“基础非常重要，基础不牢，地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线，下面一根针，必须夯实基础。”[2]习近平认为：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[3]习近平之所以如此重视基层党组织建设，这与他对基层党组织的地位和作用的深刻认识密不可分。

（一）基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”

2020年6月29日，习近平在中共中央政治局第二十一次集体学习时的讲话中指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里。”[4]全党要深刻认识，高度重视。“最后一公里”的本意是指人们在长途跋涉中的最后一段路程，引申为人们要完成某一件事情最后的也是最关键性的一个步骤。习近平借用“最后一公里”，来说明基层党组织在宣传和执行党的路线、方针、政策和决策部署上的重要性。

事实证明，基层党组织是实现党的领导的重要保障，是党联系广大人民群众的纽带和桥梁，肩负着发动群众、宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众，带领广大人民群众执行党的路线、方针、政策和决策部署的责任。基层党组织与人民群众联系密切，交往广泛，能使党的主张变为广大人民群众的实际行动。实践要求，基层党组织必须与广大的人民群众保持密切联系，做党的各项方针政策的贯彻者和执行者，努力打通党与人民群众联系的“最后一公里”，确保党的决策部署和方针政策进入千家万户，植入人民的心田。

（二）基层党组织是党的肌体的“神经末梢”

2018年7月3日，习近平在全国组织工作会议上的讲话中指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用。”[5]“神经末梢”是人体结构和医学上的一个概念，为人体神经纤维的末端部分，分布在人体各种器官和组织之内。它能感受到人体内外如疼痛和冷热等的各种刺激，能支配肌肉收缩或腺体分泌。习近平的“神经末梢”思想，形象地道出了基层党组织在党的总体构架中所处的地位。

习近平发现，基层党组织这一“神经末梢”在建设中还存在不少“中梗阻”。“一些地方和部门还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳。”[6]这种现象带来的是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠始终“落不到身上”，造成“末梢堵塞”。对于这些问题，习近平要求要“持续整治软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”[7]

（三）基层党组织是党执政大厦的地基

习近平认为“欲筑室者，先治其基”。他指出：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”[8]“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。”[9]基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平说：“我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”[10]基层党组织的基础地位要求我们“各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群眾紧紧团结在党的周围。”[11]打牢党执政大厦的基石，筑牢党执政大厦的地基。

（四）基层党组织是党执政的力量之源

基层党组织是广大党员和人民群众的精神家园，是每个共产党员行使权利、履行义务、发挥聪明才智和力量的主要场所。习近平指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”[12]党的百年历史告诉我们，基层党组织是党的工作最坚实的力量支撑。习近平认为：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量。”[13]基层党组织与人民群众联系最为密切，党的基层干部和广大共产党员同人民群众保持着血肉联系，与人民同呼吸共命运。各地基层党组织只有始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的根本方法，才能获得源源不断的强大力量。

二、坚持大抓基层的鲜明导向

2022年10月16日，习近平在党的二十大报告中指出：“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向。”[14]他在全国组织工作会议上强调：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层。”[15]“要抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[16]对于基层党组织建设怎么抓这一问题，习近平提出了他的思想。

（一）基层党建的根基是加强理论学习，强化理论武装

中国共产党是用马克思主义理论武装起来的无产阶级政党，强化理论武装是中国共产党的光荣传统和优势。用科学的理论教育党员、武装干部是党的思想理论建设的根本任务。面对新形势、新任务，加强理论学习，自觉运用党的创新理论指导基层党组织建设，比以往任何时期都更为重要、更为紧迫。

强化理论武装，就是要用中国化时代化的马克思主义武装头脑，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，践行党的宗旨，坚定党的初心，坚守共产党人的精神追求。要加強对党章的学习。习近平认为：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”他要求“不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。”[17]要提高学习教育的针对性和实效性，在学懂弄通做实上下功夫。理论学习不仅要自觉主动学，及时跟进学，更要联系实际学，笃信笃行学，学以致用、身体力行。

（二）基层党建的重点是提升组织力，突出政治功能

习近平指出：“我们以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗保垒。”[18]组织力是基层党组织为实现自己的目标任务而动员、组织、凝聚各方面力量的能力，直接影响着党的决策部署的落实，对基层党组织的创造力和战斗力起着决定性作用。提升组织力，就是要牢记党章赋予基层党组织的政治任务，以科学的政治思维，把方向、管大局、保落实。

基层党组织是政治组织，不同于一般的民间团体和社会组织，有鲜明的政治属性，有着特殊的政治使命。突出政治功能是基层党组织的本质要求。如何突出政治功能？习近平强调要始终坚持党的领导这一原则不动摇，切实把政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，强化党组织和广大党员的政治责任，把牢政治方向，提高政治觉悟和政治能力，不断增强基层党组织的政治执行力，把党的领导落实到基层的方方面面。

（三）基层党建的关键是从严治党，抓好落实

2018年7月3日，习近平在全国组织工作会议上指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”[19]从严治党、抓好落实是中国共产党的政治传统。党的十八大以来，习近平强调要全面从严治党。“全面”体现为全组织、全要素、全方位、全过程。全面从严治党要从党的基层抓起。习近平说：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作。”[20]要把全面从严治党的方针落实到基层党组织建设的方方面面和各个环节。

怎么抓好落实？2016年10月10日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上提出：“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里。”[21]习近平在此既是对国有企业基层党组织建设提出的要求，也是对所有基层党组织建设提出的要求。抓好落实，就是要提升执行力。没有执行力，无论多么美好的设想、多么宏伟的蓝图、多么科学的决策、多么超前的战略，只能是“水中月”“镜中花”。抓落实就是要一步一个脚印，保持定力，担当作为，敢于攻坚，敢于碰硬，“说了算、定了干、按期完”，把基层党组织建设落实到各项工作和全过程之中。

（四）基层党建的方式是优化组织设置，提高建设质量

加强基层党的组织建设，首先要建立健全的基层党组织。习近平指出：“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[22]加强基层党组织建设方法很多，其中最为重要的一点就是要提高党的建设质量。习近平强调：“要提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治生活质量、提高人才培养质量、提高党的制度建设质量，等等。”[23]中国式现代化建设的时代要求，基层党组织建设工作必须注入高质量发展理念，全面考虑、多方统筹，不断推进基层党组织建设工作的理念创新、方式创新和内容创新。

提高基层党组织建设质量，要弘扬伟大的建党精神，追求忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的共同价值观，大力倡导事业为上的敬业精神，注重高尚的人格养成，努力提高适应新时代要求的经得起各种风浪考验的各项本领和专业能力。要用高质量的党建，锻造高素质党员队伍，实现党的新时代的伟大目标。

（五）基层党建的手段是运用新技术，做到网络全覆盖

互联网的迅猛发展，为基层党的建设拓展了工作空间、创新了活动方式。习近平及时抓住这一时代新变化提出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”[24]要充分运用互联网技术和信息化手段，不断提高党员教育管理现代化水平，把基层党建工作的传统优势与信息技术进行深度融合。

习近平指出：“要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。”[25]加强基层党组织建设工作的手段要把重点逐步从现实社会延伸到虚拟空间中去。在建设理念、组织结构、服务功能和运行机制等诸多方面实行全面的深度重构和战略性转型。要以党建信息化为核心，构建党建网站、在线学习、微博互动、手机短信、视频直播、课件配送等网络平台，形成网络基层党建新格局。要利用平台来打造网络e支部、党代表网上工作室、党员“网淘”志愿者服务等党建品牌来推动基层党建工作信息化。

（六）基层党建的方法是狠抓干部队伍，确保组织战斗力

基层党组织干部队伍建设是党执政能力建设的一个重大着力点。习近平指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部。这反映出基层干部在群众心目中的分量，反映出基层干部队伍建设在整个党的建设中的分量。”[26]要巩固党的执政基础，完成全面建设中国式现代化的使命任务，必须高度重视基层党的干部队伍建设，要不断完善党管干部的制度，精心选好、用好、管好基层党组织的“带头人”。

关于如何管好干部，习近平强调要“建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。”他说：“好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。”[27]严管干部的实质是关心干部。习近平认为，广大基层干部工作在第一线，面对的工作千头万绪，遇到的问题错综复杂，在当前经济社会发展遇到一些困难、基层工作难度和压力加大的情况下，保护好、调动好、发挥好基层干部的积极性，是加强基层干部队伍建设的一项重要内容。[28]在帮助基层解决问题的条件下不断向基层下达任务，“要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”[29]让他们无后顾之忧，全身心投入党的工作，确保基层党组织的战斗力。

三、有效发挥党的领导坚强战斗堡垒作用

习近平在黨的二十大报告中指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[30]发挥坚强战斗堡垒作用是大抓基层的根本要求。习近平认为：“党的政策再好，也要靠大家去落实。要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效。”[31]充分发挥好基层党组织应有的作用。

（一）发挥基层党组织的领导核心作用

2020年4月21日，习近平在陕西考察时强调：“基层党组织要发挥领导核心作用，把社区管理和服务工作抓好，求真务实，让人民群众获得实实在在的好处。”[32]领导核心作用就是党总揽全局、协调各方作用。这是我党在长期民主革命、社会主义建设、改革开放和新时代中国特色社会主义建设的伟大实践中积累的经验和财富。党的十八大以来，习近平多次强调，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，要“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。”[33]

基层党组织要发挥领导核心作用，加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，民主决策，切实增强思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督，努力做好谋大局、把方向的工作。

（二）发挥基层党组织的政治引领作用

党是一个政治组织。基层党组织的本质要求和职责就是政治引领。发挥政治引领作用，就是要用先进的思想教育党员、引领人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，打牢团结奋斗的共同思想基础。政治引领要与党的政治建设统一起来，强化政治意识和党的领导意识，以党的政治建设来推进基层党组织的其他各项建设，确保基层治理正确方向。要引导广大党员干部严格遵守党章，自觉用党章规范自己的言行，严明党的政治纪律，增强党性修养，坚定政治方向。

发挥政治引领作用，就是要在基层党组织中深入开展理想信念教育，帮助广大党员站稳政治立场、保持政治定力，坚定共产党人的信仰追求。教育广大党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、明确“两个确立”、做到“两个维护”，积极引导广大人民群众跟党走、听党话、感党恩。

（三）发挥基层广大党员的先锋模范作用

党员的先锋模范作用是指广大党员在同普通群众开展生产、生活、工作、学习、服务、交流等一切社会活动中应该产生的影响，是通过党员的带头和桥梁效应去影响和带动周围群众的行动。“一个组织就是一种力量，一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。”党员的先锋模范作用是中国共产党的先进性在每个党员同志身上的具体体现。每一个党员同志，只有在各自的工作岗位和工作的各个方面都起到先锋模范作用，才无愧于共产党员的光荣称号。

共产党员无论何时何地，在任何条件下，都要发挥先锋模范作用，这是对每个党员的基本要求。要自觉学习中国化时代化的马克思主义，不忘初心使命，坚定中国特色社会主义的理想信念，立足岗位、开拓创新、奋发进取、努力工作、带头拼搏，团结带领广大人民群众共同实现党的纲领和路线，不断推进党的基层工作，全面建设中国式现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（四）发挥基层党组织在基层治理中的领导作用

2018年7月3日，习近平在全国组织工作会议上的讲话中强调：“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。”[34]，明确提出了“党组织统一领导”问题。基层治理包括对基层单位治理、城市社区治理、农村村落治理等的全面治理。基层治理是中国式现代化建设的基础性工程，是国家治理现代化的基石。其特点是面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是社会治理的基础，其治理效果的深度和广度、治理的好与坏，直接决定着国家经济社会是否能持续繁荣、稳定、发展。

基层党组织在基层治理中的领导作用发挥，要紧紧依靠各地区、各单位、各部门的工会、共青团、妇联、民间社团组织和广大人民群众的力量，综合运用教育、行政、经济、法律等多种手段，通过加强建设、教育和管理等工作来化解不安定因素，维护社会稳定，确保一方平安，发展地方经济，推动基层繁荣，为人民幸福生活营造舒适环境，打下良好基础，确保党心与民心的高度统一。

参考文献：

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[13]习近平在调研指导河北省党的群众路线教育实践活动时强调充分调动干部和群众积极性，保证教育实践活动善做善成[N].光明日报，2013-07-13（01）.

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[17]习近平在安徽调研时强调全面落实“十三五”规划纲要，加强改革创新开创发展新局面[N].光明日报，2016-04-28（01）.

[21]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面[N].光明日报，2016-10-12（01）.

[24]习近平在全国组织部长会议上强调把党的建设和组织工作做得更实更好，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开[N].光明日报，2011-12-19（03）.

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[30]坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程[N].光明日报，2022-10-17（04）.

[31]习近平在河南考察时强调坚定信心埋头苦干奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章[N].人民日报，2019-09-19（01）.

[32]习近平在陕西考察时强调扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章[N].人民日报，2020-04-24（01）.

[33]中共中央宣传部：习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018：82.

责任编辑  姜淑娟