桐庐发展新型农村集体经济的探索与思考

浙江省桐庐县农业农村局（311500） 钱 艳

发展壮大新型农村集体经济是党中央作出的重要战略部署，是增强农村党组织凝聚力和战斗力的重要抓手，是推动农村产业高质量发展的重要举措，是引领农民实现共同富裕的重要途径。浙江省桐庐县自启动全面消除集体经济薄弱村计划以来，在实现“5030”目标（集体经济总收入50 万元、经营性收入30万元）任务全覆盖的基础上，“8050”完成率已达71%。如何创新模式发展新型集体经济，实现村级集体经济的持续稳定增长，值得探索和思考。

1.发展现状

桐庐县下辖14个乡镇（街道）、186 个村（社）。从村级集体经济收入看，2022 年实现总收入32 110 万元，其中经营收入12 885 万元，占40.1%；发包及上缴收入4 714 万元，占14.7%；投资收益4 349 万元，占13.6%；财政等有关部门补助收入9 802 万元，占30.5%；其他收入360 万元，占1.1%。总支出22 208 万元，其中经营性支出2 816万元，占8.0%；管理费用14 417 万元，占64.3%（其中办公费用756万元、村干部报酬8 367 万元）；其他支出4 975万元，占18.2%（其中农业发展支出2 507万元）。

2.发展模式

在“消薄”工作开展之初，桐庐村级集体经济以产业发展、物业出租、农旅结合、资源盘活、项目建设等为主。随着发展目标的提升，重点推进和活化了“市场化经营”模式。

（1）资源利用型 盘活村集体的山林、水库、闲置房屋、宅基地、用地指标等资源，通过租赁、入股等方式，获取收益。

一是闲置农房（宅基地）盘活。盘活利用农村闲置的宅基地和农房，整理腾退散乱的宅基地等建设用地，发展乡村产业，由村集体通过自营、出租、入股、合作等方式发展集体经济。如，江南镇彰坞村创新推出宅基地改革，村集体建造世居公寓，有偿租赁给世居户，一期项目增收100万元。

二是土地指标入股。村集体将可盘活的村庄建设用地指标调剂使用，通过指标折价入股，获取稳定的收益分红。莪山乡由村集体盘活土地建设标准厂房，其中工业用地指标按每亩60 万元、年利率8%的固定收益，每年收益74.4 万元，共计10年；宅基地复垦指标按每亩60万元、年收益10%的固定收益，每年收益40.8 万元，共计10年。

三是旅游资源挖掘。对旅游资源较为丰富且相对集中的村，通过发掘人文资源，整合城乡规划，合理拓展旅游线路，集资入股开发，创立特色旅游业，壮大村级集体经济。如，合村乡高凉亭以打造生仙里景区为契机，村集体流转资产、资源供滑雪场配套使用，停车场年收入30万元，山塘水库用于造雪年收入65万元。同时带动民宿、餐饮等产业的发展，村集体将自建的小木屋租赁给旅行社，年收入20万元。

（2）市场化经营型 做好村级集体产权制度改革的“后半篇”文章，加快推进集体经济发展的市场化转型，在保障集体“三资”安全的同时实现收益分配、利益共享。

一是成立强村公司。由强村公司经营市场风险小、收益稳、保值增值的实业投资、物业租赁、物业服务、旅游开发、农产品销售等。如，凤川街道柴埠村探索安置小区物业“自管”模式，成立村办物业公司，引进专业人员运营管理，预计年收益100万元。

二是村企合作。村集体将资金直接入股企业，或将闲置资产资源（土地、厂房、村委楼等）通过折股量化投入到企业，以资金换股金。如，分水镇小源村通过招商引资，打造集生产运营、科技研发及示范、研学及文化旅游为一体的农业产业融合园区，每年可为村集体增加固定收益30万元及净利润5%的超成收益。

（3）帮扶协作型 创新探索帮带机制，打造帮共同体，“共建”式合作，增强相对薄弱村“造血”功能。

一是城乡结对。以城区带山区、强村带弱村、先进带后进，引导经营性收入过百万的村开展结对帮扶，打破地域限制，实现跨空间互利共赢。如，桐君街道浮桥埠村以建设物业楼为契机，与新合乡开展结对帮扶。新合3 个村每村出资100 万元共建该项目，年增收16万元∕村。

二是乡贤助力。用好乡贤资源，建立乡贤助力增收机制。通过引导乡贤反哺家乡，回归投资家乡的产业，激发村集体经济发展活力，带动农民增收。如，钟山乡歌舞村创办粽子厂，依托快递三通一达平台，利用快递公司的资源推销粽子，年收入可达80万元。

（4）飞地抱团型 以乡镇（街道）或行政村为单位，整合资源，共建项目，共享收益，破解部分薄弱村地域封闭、资源不足、增收乏力难题。如，横村镇城东村在集镇中心区块建设农贸市场，带领5 个薄弱村入股投资，其中城东村占股60%，其余村各出资200 万元，各占股8%。该项目年收益250 万元左右，各薄弱村年增收20万元。

3.存在问题

（1）发展理念有偏差 部分村在发展导向侧重于新农村建设，在村级集体经济发展上存在“等靠要”的思想。

（2）可拓展资源匮乏 由于集体土地、山林、水库等资产已全部包产到户或组，村集体已无资产可用。部分村年收入只有几十万元，但支出却不少，村级运行压力大。

（3）经营人才缺乏 村班子间经营能力有差异，一些村“小富即安、不求有功、但求无过”，缺少经营理念；一些村缺知识缺办法。

（4）村级债务居高不下 有些村超计划、超财力搞建设，造成资金缺口，导致村级债务上升，严重制约集体经济发展。

4.对策建议

（1）加强管理，提高效率 一是搭建平台，形成资产资源“云图”。依托数字乡村建设，绘好资产资源管理“云图”，将村级资源信息与其位置对应，尤其是对闲置农房、宅基地、耕地、荒山荒地等信息，在强化“三资”监管的同时，便于县乡村三级统筹利用，提高资产资源的使用效益。

二是合同管理，避免低效条款。重要的合同签订要有相关审查并经乡镇（街道）备案，特别是签订长期合同的，要结合未来发展。要做好合同管理台账，专人保管，严格查阅制度。要结合资产资源“云图”，利用预警机制，掌握履约率，对有拖欠的要加大追欠力度，做到应收尽收。

三是债务管控，防止不良债务产生。增收需要努力，化债不能放松。村集体要严格执行财务预决算制度，对年中收支项目变动较大的，须村民（社员）代表大会讨论同意，并向乡镇（街道）备案。项目建设要量力而行，有多少钱办多少事。要关注村下属企业（强村公司）的债务状况，定期检查和审计，防止利用监控盲区融资举债，变相增加村级债务。

（2）招才引智，拓宽路子 一是要走出去，考察借鉴。县级定期组织村主要领导培训班时，将共同富裕课题纳入其中，不仅要给“领头雁”灌输如何发展经济，更要带领他们走出去借鉴好的经验做法。二是要引进来，谋发展。要寻找懂经营、会经营的伙伴加入。县级要出台好的政策，吸引乡贤回归，培育“农创客”，坚定他们扎根乡村的信念。

（3）因地制宜，持续增收 要建立县级集体经济发展项目库，动态调整，重点培育前景好、收益稳、可复制的项目。一是合作共赢，做活土地文章。盘活村级留用地资源。鼓励有条件的乡镇（街道）采取“飞地入园”模式，折价入股发展抱团项目，增加村集体收益。二是整合资源，打造产业共同体。以美丽乡村建设为载体，鼓励乡镇（街道）整合资源，以共建生态、共兴产业、共塑品牌、共享利益为目标，串点成线，形成独具特色的文化带、产业带、乡村旅游带等，打造集体经济产业共同体、共富体、共富带。通过强村公司等实现集体增收农民致富。三是统筹谋划，引导抱团发展。一方面县级要统筹项目，解决政策和资金等问题，谋划收益好、经营稳的项目，乡镇(街道)或行政村直接入股。另一方面要鼓励镇村两级抱团发展项目，县扶持资金做到向偏远山区村的抱团项目倾斜。