舞钢市乡村产业发展措施研究

陈丽

大力发展乡村产业，对增强贫困群众致富增收能力、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴具有重要意义。

一、发展现状

舞钢市高度重视推进乡村产业发展，特别是脱贫攻坚、乡村振兴战略等一系列全国性战略举措落地实施以来，乡村面貌不断改善、基础设施日趋完善，乡村产业发展势头持续向好，处处呈现新气象。

（一）返乡创业局面初露峥嵘

舞钢市经历长期市场经济磨砺，将有资金积累、有技术专长、有从业经验、有营销渠道、有创业意愿、有故土情节的“六有”在外务工人员吸引回来，掀起了返乡创业新热潮。截至2022年7月底，舞钢市返乡创业人员1.88万，创办市场经营主体1.79万个。例如，八台镇王老虎村安晓军曾长期在江苏省常州市经商，当地盛产白茶，因其广交茶友茶商，并掌握茶的种植、生产技艺和销售渠道，回乡后结合舞钢市地理气候特点，在庙街乡人头山村成立河南省千宝农业种植有限责任公司，注册“灵珑山白茶”商标，致力于打造“产茶叶、学茶艺、游茶园”为一体的茶产业旅游综合体，现已初具规模，前景可观。

（二）本土能人创业方兴未艾

舞钢市结合本土自然资源禀赋，并发挥“土专家”“田秀才”特长优势，以市场需求为导向，大力发展富硒瓜果、蔬菜、食用菌、中药材等特色种植技术，以及畜禽、水产等特色养殖技术，打造河南省丰瑞生态农业观光园、誉森葡萄采摘观光园、懋华林果农业采摘观光园等一批现代旅游农业观光区和田园综合体，顺势而为当起了“农创客”。2021年以来，家庭农场、农民专业合作社、休闲农业经营主体注册数量增幅明显提高，全市累计注册家庭农场378家，其中，县级以上示范家庭农场21家；农民专业合作社395家，其中，市级以上示范合作社25家；休闲农业经营主体113个。休闲农业带动农户2300多户，年接待游客86.57万人次，营业收入达2.35亿元，休闲农业正在逐步成为舞钢市现代农业建设的亮点和农村经济新的增长点。

（三）龙头企业领跑助航

舞钢市现有地市级以上龙头企业33家，其中，省级农业产业化龙头企业6家。在市委、市政府的引导下，本土龙头企业立足乡村资源优势、抢抓政策优势、发挥自身优势，主动对接种养殖大户、农民专业合作社、新型经营主体，大力推广“公司+合作社+农户”和“龙头企业+卫星基地+农户”模式，带动农户3.3万多户，形成了龙头企业带动乡村农户共同发展的致富新格局。例如，河南天成鸽业有限公司已完成中型肉鸽基地选址规划1个，卫星肉鸽基地招标2个，计划2023年底实现33个贫困村全覆盖；舞钢市真源制衣有限公司已在尚店镇顶门村建成分厂并投产，枣林镇分厂建设已动工。

（四）村级集体经济乘势而起

舞钢市共有行政村191个，其中，有贫困人口的181个行政村均注册成立了村级农业有限公司，因地制宜实施村集体经济三年发展规划。市财政按照每个贫困村10万元、有贫困人口的非贫困村5万元的标准，共下拨村级集体经济发展启动基金1070万元，支持和引导发展村级集体经济。当前，全市有集体经济收入的村有189个，占比98.95%，总收入已达到1669.74万元，其中，年收益5万～10万元的村100个，年收益

10万～50万元的村86个，年收益50万元以上的村2个。

二、主要问题

舞钢市乡村产业发展势头持续向好，但受疫情、农情、资金、人才、劳动力等因素制约，产业长远发展还存在一些问题亟待解決，主要表现在以下几个方面：

（一）组织化程度不高，产业结构体系不优

1.在小农经济的农情下，小规模家庭经营模式在农业生产经营中占主体地位，小农经济的自发性、分散性仍是构建一二三产业融合发展的主要障碍。

2.通过不断深化农村改革，舞钢市专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体数量不断增多，村级集体经济持续发展，但组织化、规模化发展程度还不够高。

3.农业生产向农产品加工业延伸程度不够，乡村自然禀赋发掘用于发展旅游业的深度不够，致使乡村产业结构体系不优。

（二）低端加工型企业生产存在不稳定性

舞钢市乡村第二产业受政策、人力、场地等因素驱动向乡村转移的低端加工型企业，在为乡村产业发展注入活力的同时，受订单式生产模式及用工矛盾较为突出等影响，存在生产不稳定的隐忧。例如，舞钢市真源制衣有限公司作为一家出口型企业，与美国迪士尼、沃尔玛公司合作，产品全部外销，订单受中美贸易战等外围市场经济形势影响不稳定；入驻尹集镇梁庄村扶贫车间的广州昕依服装有限公司存在薪酬低、招工难的问题，现有工人多来自于留守妇女、留守老人、残疾人等特殊群体，因其需照顾孩子或自身身体原因等情况，就业时间不稳定，从而导致生产情况不稳定。

（三）资金注入能力弱，短期提质增效受限

返乡人员、本土能人的创业，以及村级集体经济的发展大多处于初创阶段，在基础设施完善、产业链条延伸等方面需要大量资金投入。但资金注入能力不强、融资压力较大、资金回笼周期较长等原因，致使资金运转困难，短期内难以形成规模，从而难以取得更大效益。例如，河南天成鸽业有限责任公司、河南省千宝农业种植有限责任公司等有基础、有技术、有特色、有前景的公司，以及舞钢市丰瑞生态农业观光园等现代旅游农业观光区受资金因素制约，短期内提质增效受限，成长壮大缓慢。

（四）管理型人才短缺，经营运作能力不强

企业所有人在经营运作方面经验、能力、素质参差不齐，部分企业未进行精细化管理，影响企业长远稳定发展。

1.企业创立之初未对投资人权责进行清晰界定，投资人之间一旦发生经营理念或利益分歧，容易导致生产停滞。

2.部分企业由企业所有人事无巨细全盘管理，随着企业规模扩大、链条延伸、人员增多、业务增加，企业所有人管理力不从心，容易造成企业运转无序，效益不高。

3.部分企业管理人不善营销，虽然产品打造得好，但宣传包装做得不够好，致使好产品没能打开好销路、卖上好价钱。

三、建议

当前，我国乡村产业发展正处于由传统向现代、“增产”向“提质”转型升级的关键时期，舞钢市必须立足乡村实际，把握时机，科学谋划，正确引导，从容推进。

（一）尊重规律，稳健推进

1.要力戒急于见效、急于求成的错误心理。事物发展无不需经历一个从小到大、从弱到强的过程，对于产业培育壮大、企业成长发展，必须尊重事物发展规律。

2.要防止见好就学、盲目跟风的错误认识。一哄而上搞产业发展，既容易扼杀乡村经济的多元化，又容易加剧生产过剩的市场风险，学习借鉴其他地区成功经验，必须结合自身实际，尊重市场经济规律。

3.要坚持规划先行，科学制定乡村产业发展规划。围绕农业构建以第一产业为依托、向二三产业延伸、三产融合发展的乡村产业体系，稳健推进乡村产业发展。

（二）“造” “育”并举，探索路径

1.厘清传统产业和新兴产业的关系。传统产业不等于过剩、不等于落后，新兴产业不等于不过剩、不等于先进，两者不可偏废，必须两手抓。

2.要抓傳统产业再造。对其进行智能化、绿色化、技术化改造，引导其向集约、高效、清洁、循环转型发展，向产品升级、服务升级、市场升级转型发展。

3.要抓新兴产业培育。就地取材培优扶强一批有基础、有前景的企业，打造样板，示范引领，并因地制宜科学谋划一批新产业、新业态的试点，先试先行，探索路径，为推进乡村产业振兴积累经验。

（三）建强队伍，形成合力

1.实施好“堡垒工程” “头雁工程”。把新兴经济组织的党组织建起来，让农村党组织强起来，充分发挥党组织的引领力。

2.整合涉农培训资源。建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训、评定、激励机制，着力培育一批有文化、懂技术、善经营乡村实用人才，发挥“领头羊”的作用。

3.加强农业农村战线干部队伍建设。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，发挥“传帮带”和“参谋部”的作用。

（四）做优服务，统筹推进

1.加强协调联动。整合产业扶贫、乡村振兴、招商选资、就业创业等政策资源，乡村闲置厂房、校区、旧宅等土地资源，在项目建设、土地流转、税费减免、金融保险等方面提供切实有力的支持。

2.进一步完善乡村水路电气网等基础设施。提升教育、医疗、养老等公共服务水平，打造宜居宜业环境，把在外务工人员“引回来”，让外地投资人员“留下来”，助推乡村产业发展。

3.强化宣传引导。充分发挥各类媒体作用，大力宣传惠农扶农政策、乡村产业发展先进典型，进一步激发农民群众的内生动力和致富热情。

（责任编辑   于海）