标准数字化转型在市场监管中的应用方向与挑战

狄矢聪

摘要：标准数字化转型是标准化工作适应全球数字化发展的必由之路。标准数字化在市场监管中的应用，可以革新市场监管手段，加快提升市场监管效能。本文结合市场监管部门职能，归类阐述了标准数字化转型在市场监管领域——标准制定监管、标准实施监管、标准评价监管、知识产权监管四大创新性应用场景，进一步指出了五大应用挑战。围绕战略性建议、保障性建议、功能载体建议、标准化建议、激励性建议五个维度提出了对策举措，以期为标准数字化转型在市场监管领域深入应用提供参考借鉴。

关键词：标准数字化转型 市场监管 应用方向 应用挑战

Application Direction and Challenge of Standardization Digital Transformation in Market Regulation

Di Shicong （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Standardization digital transformation is the inevitable course to adapt to the global digitalization development. The application of standards digitalization in market regulation can innovate the means of market regulation and speed up the efficiency of market regulation. Combined with the functions of market supervision departments， this paper categorizes and expounds the four innovative application scenarios of standardization digital transformation in the field of market supervision：standard development supervision， standard implementation supervision， standard evaluation supervision， intellectual property supervision， and further points out five application challenges. Countermeasures are put forward from five dimensions： strategic suggestion， guarantee suggestion， functional carrier suggestion， standardization suggestion and incentive suggestion， in order to provide a reference for in-depth application of standardization digital transformation in the field of market regulation.

Key words： standardization digital transformation， market regulation， application direction， application challenge

0 引言

近年来，全球数字化转型大幕已然拉开，数字经济正在成为拉动世界经济增长的新动能。党的十九届五中全会提出“加快数字化发展，坚定不移建设数字中国”战略目标，强调数字化转型是我国供给侧改革的重要抓手。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，各行业领域数字化程度日益加深倒逼标准化工作做出新的变革。

标准数字化转型以数字融合为手段，利用数字技术（如云计算、大数据、人工智能等）和软件工具对标准本身赋能，创建标准结构和内容机器可读的全新表达方式；以数据要素为驱动，对标准全生命周期数据留痕管理，实现灵活高效可交互的标准研制过程；以业务创新为导向，让标准承载的规则要素能够以数字形式提供给不同业务流程，拓展精准便捷可互联的标准应用模式，从而推动标准化治理模式创新，实现精准的标准版权、专利技术和数据保护，与现有标准的差异性分析见表1。

《“十四五”市场监管现代化规划》指出，充分運用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，推动市场治理模式再造，加快提升市场监管效能，以精准监管、智慧监管推进市场治理体系和能力现代化建设。当数字技术遇上标准化，在市场监管领域也将显现出较大的应用潜力。

1 市场监管标准数字化转型的应用场景

1.1 标准数字化转型＋标准制定监管

标准数字化转型使各方协同研制、审查标准并进行数据交互共享成为可能，从而实现标准制修订全过程的高效、统一和透明，有利于标准化管理部门对标准的制（修）订、审批和发布动态监管，有效解决传统标准制定流程协同性差、沟通效率低、研制周期长等问题。

在标准预研、立项阶段，通过数字化平台对关联标准、文献进行智能分析，将有助于标准化管理部门在线进行标准立项前查新，灵活实现标准间主要技术要素比对，高效摸排与国内外标准的关联情况，轻松判别标准制定的必要性和可行性。

在标准制修订阶段，采用数字化编写工具可生成结构化的内容和语义标记，使标准开发者能够更专注于标准内容而非格式，极大提高了标准化管理部门对标准编写规范性的监管；标准内容以结构化且语义丰富的形式呈现，使标准开发者能够在编制过程中更有效地查找和索引整个标准集合，发现与已发布标准中有无矛盾或需改进以便表述更严谨之处，极大提升了标准质量。

在标准征求意见阶段，标准化专家和利益相关方根据数字化平台中的数据留痕和标准配套实验测试的功能模块，更易于验证标准中测试方法的科学性、技术的可行性和数据的真实性，便于标准评论意见的流转记录透明和修改情况可溯源，使标准化管理部门对标准制定合理性的监管更有效。

在标准审查和复审阶段，标准化专家和标准化管理部门能够通过构建语义丰富、颗粒度高、关联度广的标准知识网络，快速对标准技术先进性、术语协调性、指标一致性等进行评估和审查，极大提高了工作效率。

1.2 标准数字化转型＋标准实施监管

对现有标准实施的监管，主要依靠市场监管部门执法人员线下走访企业抽检相关产品/服务，经检验检测/认证认可时与标准条款进行比对方可得出结论，耗费大量精力且效率低下。标准数字化将让标准的获取与使用变得更便捷与智能，标准要素直接集成到数据库、软件程序、访问接口等更加灵活高效的形式提供给机器自动解析提取、加工标注、关联分析，这有利于企业直接将标准中的技术要素编译成机器的工作指令，从而对业务过程精准地实施标准，同时监管部门可通过数据留痕将企业实施标准的行为数据与标准条款进行比对，系统自动得出标准实施合规性的结果，大大提高了标准实施监管的效能。

1.3 标准数字化轉型+标准评价监管

标准数字化技术（如知识图谱、自然语言处理等）在标准先进性评价工作中的应用，有利于实现标准内容知识的提取、分类、关联与表达，将海量的标准文本转化成可自由使用的动态知识网络，在无需人工干预的情况下，机器自动提取标准中主要技术指标元数据，针对“国内领先、国际先进”等不同评价要求，迅速匹配标准数字化资源库中相关指标要素形成分类、比对和表达的结果，快速做出评判，有助于标准技术先进性评价工作更智能化地开展。标准化管理部门也可从平台的数据留痕中对异常数据更好地实施评价监管，避免人为判断有失偏颇。

1.4 标准数字化转型+知识产权监管

知识产权保护是标准制定和实施的前提和保障。基于数据挖掘、语义建模、可视化分析处理等技术，标准数字化将更易于识别标准内容与知识产权的关联性。标准内容以结构化且语义丰富的形式呈现，通过标准数字化平台中的数据留痕，有利于标准化管理部门发现在标准制定过程中各利益相关方对标准知识产权的声明，特别是涉及专利的标准，其专利持有人是否愿意基于免费（RF）或合理无歧视（FAND）原则授权许可他人实施的声明，即达到专利使用权的无偿/有偿转移，以及判别该专利是否为标准必要专利1（SEP）。除此之外，通过标准采标程度（等同采用IDT/修改采用MOD/非等效采用NEQ）的关联关系，标准化管理部门还可以发现采标标准涉及专利的情况，以专利技术为基础制定的标准，其实施就会受到知识产权制度的保护。

2 标准数字化转型在市场监管中的应用挑战

2.1 标准数字化工作缺乏顶层设计

目前，市场监管总局（标准委）已组建“全国标准数字化标准化工作组”，牵头推进标准化工作向数字化、网络化、智能化转型。而各地区对标准数字化转型工作的交流、共享和分析机制尚不健全，对远景目标缺乏清晰的认识，暂未形成统筹规划，不足以形成合力，存在重复研究、缺乏重点的情况。标准数字化转型工作不能仅站在标准化组织的角度去思考，更应该结合标准开发者、标准管理者、标准使用者等更开放融合的视角去探讨广阔的应用场景和深远影响，明确价值链，以问题导向、需求导向、效果导向形成清晰一致的标准数字化转型工作的顶层设计。

2.2 新一代信息技术赋能标准数字化工作适配度不高

新一代信息技术如云计算、大数据、人工智能（知识图谱、自然语言处理）在赋能“互联网+”领域为智慧城市提供一站式解决方案作用突出，但与标准全生命周期的融合创新才刚刚起步，标准数字化技术体系仍处在研究和发展的过程中，由于现有标准编写格式行业差异化大，且以非结构化数据居多，技术介入难以形成可复制推广经验，尚处于小范围试点阶段，推进周期长，暂未展现出与标准全生命周期各环节的关联和赋能，需要结合标准和标准化的特点，进一步摸索前行。

2.3 缺乏平台载体对标准数字化内容进行存储和管理

标准数字化转型需要对标准制修订的系统架构进行革新优化，同时建立专业的平台来支撑数据存储和管理。打通标准数字化技术实现路径，建设覆盖标准数字化全生命周期的在线协同创作平台刻不容缓。只有使各利益相关方基于相同的“游戏规则”来进行标准数字化研制和转化，才能有效提高标准框架结构和元素内容表示的统一性和交互性，为标准数字化智能应用奠定基础。

2.4 缺乏标准数字化的标准

标准数字化技术和应用正处于快速发展期，其标准化将有助于统一对标准数字化的认识，促进解决标准数字化关键技术问题、规范和指导标准数字化在行业中的应用。但国内外在标准数字化领域还未形成通用标准，相关行业标准体系尚未建立。目前国内针对标准数字化标准的研究虽已启动推进，例如机械工业仪器仪表综合技术经济研究所作为牵头单位制定国家标准《机器可读标准能力分级模型》，但有关标准数字化的技术方法和互操作性、开源和应用等标准的制定尚未取得实质性进展。标准数字化的体系架构还没有建立起来，没有统一的技术标准，导致标准数字化技术应用落地发展缓慢，无法及时满足市场的需求。标准的缺失在很大程度上制约了标准数字化的行业互联、场景拓展和产业合作进一步发展。

2.5 标准数字化复合型人才紧缺

现有标准化领域的专家，习惯于用简洁无歧义的文字内容来描述规范的标准条款，但未必胜任使用XML等计算机语言来直接编写供机器可读的标准。同样地，信息技术领域的专家也并不熟悉标准化的规则与行业技术。因此既要熟悉行业知识，还要掌握原先标准编写的规则，同时最好还拥有数字化应用经验，这样的人才绝对是稀缺的。标准数字化复合型人才的培养问题需尽早提上议事日程。

3 标准数字化转型在市场监管中应用的对策建议

3.1 战略性建议

完善標准数字化的战略布局和顶层设计。标准数字化研究需要有前瞻性和统一性，在市场监管科技政策和科技战略计划中，应进一步明确标准数字化的总体目标、阶段性目标、分阶段实施策略，引导开展标准数字化转型中关键共性技术研究，编制案例集（避免重复劳动），着力统一标准数字化理论、方法和模型，避免由于顶层设计不成熟而阻碍标准数字化的发展。

3.2 保障性建议

建立标准数字化转型工作组织协调机制。标准数字化技术在市场监管中的应用推进应当由市场监督管理部门牵头成立一个专门的标准数字化转型工作办公室，参与主体应包括相关政府部门、科研机构、企事业单位、专业技术组织等，主要负责标准数字化转型发展规划的制定；研究标准数字化转型在市场监管领域实施总体路线图，确保技术和监管工作场景深度融合；分工协同、统筹推进标准监管数字化方案和试点；探索数字化条件下标准管理新机制，包括数据安全、数据伦理等，提高数字化治理效能；为相关工作提供方向指引与决策建议。

3.3 功能载体建议

建设市场监管标准数字化平台。参考ISO/IEC在线标准开发（OSD）平台架构功能，开发标准数字化工具，建设集在线协作开发、实施应用管理、先进性评价比对和标准数字化服务于一体的标准数字化平台，打通标准数字化全生命周期，对标准数字化内容进行存储和管理，实现对标准数字化方法科学性、技术可行性和数据真实性的初步验证。考虑服务接口等功能模块预留，未来可搭建国家与地方标准数字化平台对接的桥梁，实现地方标准数字化与国家标准、行业标准数字化的互联互通。

3.4 标准化建议

加快标准数字化标准体系建设，助力数字市场监管规范化。调研标准数字化转型在市场监管领域应用的全流程，积极发挥标准化原理与方法、信息技术、人工智能、智能制造、知识管理等领域专家作用，围绕标准数字化在市场监管应用过程中的标准化需求，加快开展标准数字化标准体系和评价指标体系研究及关键标准制修订工作，逐步完善标准数字化技术和应用标准兼容，鼓励第三方组织和联盟开展标准数字化技术验证，努力探索制定适用于市场监管领域的标准数字化标准体系，培育各地先进性标准如“上海标准”带动标准数字化创新，提升新一代信息技术与标准全生命周期的融合赋能。

3.5 激励性建议

一是制定标准数字化转型技术专项扶持计划。专门针对开展标准数字化转型公共服务平台建设方向、前沿和关键共性技术研发方向、重点优势产业应用试点方向的研究给予项目补贴资助，鼓励企业参与、社会力量和资本投入，加快引导标准数字化赋能市场监管转型升级。二是支持培育多元标准数字化人才。通过数字教育培训专项培养一批贯穿于标准全生命周期的数字化专业人才，加快建设一支具备多种综合能力的标准化人才队伍，进一步拓宽标准数字化研究深度和覆盖面，加强研究成果转化和实践经验交流，推进标准数字化转型在市场监管领域的应用早日落地。

4 结语

标准数字化技术在市场监管领域中的应用仍处于起步阶段，必将会面临诸多挑战。当前，标准数字化转型的发展正朝着结构化、知识化、智能化的方向纵深推进，应当从近、中、远期分步规划来实现从获取数据、理解数据到应用数据的阶梯式发展。只有不断完善顶层设计，培育多元人才，加快标准数字化关键共性技术和方法工具等创新性研究突破，搭建统一的标准数字化平台和标准体系以提高标准“零部件”的一致性和互操作性，才能真正实现标准数字化智能应用的理想蓝图。

参考文献

[1] 汪烁， 段菲凡， 林娟. 标准化工作适应全球数字化发展的必然趋势：标准数字化转型[J]. 仪器仪表标准化与计量， 2021（3）：1-3， 14.

[2] 国务院.“十四五”市场监管现代化规划[EB/OL]. （2021-12-14）[2022-01-27]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/27/content_5670717.htm.

[3] 于欣丽. 对我国标准数字化工作的几点思考[J]. 中国标准化， 2022（5）： 7-13.

[4] 张佩玉， 裴继超. 邬贺铨：标准数字化是大势所趋[J]. 中国标准化， 2022（7）： 24-29.

[5] 王宝斌. 探索“可读”的实现路径[J]. 质量与标准化， 2022（1）： 8-9.

[6] 赵子军. 标准数字化工作的主要挑战是什么，以及如何应对？[J]. 中国标准化， 2022（5）： 20-21.

基金项目：上海市2022年度“科技创新行动计划”软科学研究项目“标准数字化转型发展趋势与应用方向研究”（22692195600）