油气标准国际化的思考与建议

陈俊峰　聂红芳　丁飞

摘要：本文通过对油气标准国际化现状和存在的问题进行分析研究，提出适应我国国情的海外油气标准化的建议，充分发挥标准对海外油气业务的支撑和引领作用，扩大国际影响力，降低海外投资成本，持续推进海外油气业务高质量发展。

关键词：油气 标准 国际化

Thoughts and Suggestions on the Internationalization of Oil and Gas Standards

Chen Junfeng，Nie Hongfang，Ding Fei

（ Research Institute of Petroleum Exploration & Development ）

Abstract： Through the analysis of the current situation on international standardization in oil and gas，this paper puts forward suggestions for overseas oil and gas standardization adapted to China's national conditions， giving full play to the support and leading role of standards for overseas oil and gas business， expanding international influence， reducing overseas investment costs， and continuously promoting high-quality development of overseas oil and gas business.

Key words：  oil and gas，standards，internationalization

0 引言

中国石油从1993年开始“走出去”实施国际化经营，经过29年艰苦创业和不懈努力，实现了国际油气合作的跨越式发展，成为国际油气行业重要力量。截至2020年底，中国四大国有石油公司在全球51个国家管理运作320个油气投资项目，初步建成中亚-俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五个海外油气合作区和亚洲、美洲、欧洲三个国际油气运营中心，形成勘探开发、管道储运、炼油化工、销售贸易等上下游一体化的石油产业链，建设了西北、东北、西南和海上四大跨国油气输送通道，参与国际油气合作的深度和广度不断拓展，与资源国政府、国家石油公司和国际石油公司建立起互信、互利的合作关系，为国家能源供应和资源国经济社会发展做出了重要贡献[1]。海外油气标准化工作开展的情况千差万别，亟需通过对海外标准国际化存在的问题进行分析研究，提出适应我国国情的标准国际化的建议，提高标准的技术水平和国际化水平，充分发挥标准对海外油气业务的支撑和引领作用，推进海外油气业务高质量发展。

1 标准现状

在走出国门之初，标准化工作对海外油气项目的支撑始终之后于海外油气业务的发展。海外油气项目如果是外资公司独资项目，作业所使用的标准以外资公司的企业标准为主。海外油气项目如果是中外合资项目，不管中方占股份额多少，资源国都倾向用外资公司的标准。随着近些年，中国石油“走出去”获得巨大成功，油气标准也取得了一定成绩。2011年11月23日在中国与土库曼斯坦两国元首的见证下签署了《中华人民共和国政府与土库曼斯坦政府在标准、计量和认证认可领域合作协议》，持续开展了200余项中国油气工程建设标准在土库曼的注册工作，大大降低了项目成本，施工速度与结算进度明显提升，产生了良好的经济效益和社会效益 [2]。推动中国标准转化为塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等的国家标准、行业标准和合资公司企业标准，提升了中国标准话语权，有力促进了油气业务的发展。GB 50251—2015《输气管道设计规范》在吉尔吉斯斯坦认证，中亚天然气D线吉尔吉斯斯坦段仅线路路由调整过程，节约工程费用达4300多万美元。2018年6月，中国石油与俄气签署了《标准及合格评定结果互认合作协议的补充协议》，进一步加强推进中俄油气上游项目合作。

海外油气标准国际化取得发展成绩的同时，也仍然存在一些不足和问题。

（1） 缺乏顶层设计和统一规划，不适应海外油气业务发展的要求。海外油气项目多，涉及地区和国家范围广，执行统一要求的标准难度大，各地區由于资源国政府要求、合同类型、公司规定、资源特点等原因，差异较大，对差异化的标准管理提出了新的要求。如：近期在非洲某国的油气工程项目中，中方为独立投资，该项目是落实国家“一带一路”走出去战略和人类命运共同体的外交策略、建设国际一流专业化综合能源公司的一项重大政治工程。由于该国没有标准体系，该国给中方致函，要求中方将施工作业相关标准提交该国政府，以便该政府将相关标准纳入其国家石油标准体系。国内该领域标准体系基本完善，可为资源国提供借鉴和支持，但是国内该领域有相关3个专业400余项国家标准和行业标准，如何快速形成标准清单成了大问题。

（2） 标准覆盖范围小，系统性不强，质量和水平有待提高。在国际油气工业认可的API在勘探开发领域标准总共有560余项，壳牌公司、BP公司、道达尔公司的公司级标准数量400余项。目前石油工业上游领域共有8个标准化技术组织，勘探开发领域标准有2200余项。石油天然气上游标准涉及多部门管理，很多标准技术面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，专业标准化技术组织划分过细，业务交叉，致使很多标准小而多，特别是常规油气勘探开发专业与非常规油气勘探开发专业之间业务重叠，标准交叉重复、分布零散、无序竞争，个别标准之间甚至存在技术指标冲突。标准是成套使用的，同一专业标准越多就越不利于标准走出去。石油工业现有80余项外文版标准，分属10余个专业。以其中最主要的一项工程设计规范GB 50253—2014《输油管道工程设计规范》为例，共引用标准65项，如果仅仅把该一项标准制定成外文版，在当地执行难度非常大。该规范中引用标准均为不注日期引用，引用的标准均没有指向具体的章、条、段，具体表述为：按×××标准的相关规定，按×××标准的有关规定。如果要将引用标准的相关技术要求全部放到该设计规范中去，让其成为一个新的标准，需要组织专家评估引用标准的具体什么条款需要放到新的标准中。如果直接删除引用标准的相关技术要求，就会使标准技术内容不完整，导致标准无法有效使用。既使可以把所有引用文件内容全部放入该标准中然后制定成外文版标准，修改后的标准也不是原来那个国标了。

（3） 缺乏对国内标准国际化的有效性研究工作，目前没有系统完整地开展标准适应性分析，部分国内标准的技术指标不适用。部分国家也有认可中方标准或其他合作的意向，如非洲某资源国相关工业体系匮乏，标准体系几乎为零，该资源国作为法国前殖民地，仍然沿袭有部分法国的相关做法，与国内要求不一致。中国国家标准是适用于中国的地质、人文环境、基础设施、安全环保等要求，如果直接翻译，存在部分技术指标近期还难于实现的问题；有的技术指标过于严格，按照中国标准要求可能存在资源浪费。如果不能理顺要转换标准的脉络，分出轻重缓急，形不成协调一致的系统，发挥作用不大。

（4） 国际标准化主导能力相对较弱，标准国际化的进程有待加快。由于国际大石油公司跨国经营范围广， 他们更注重采用国际标准进行经营管理。壳牌有80%的投资涉及使用200项国际标准， BP也有200 多项公司标准基于国际标准制定，各大石油公司广泛参与国际标准化组织的标准制定和修订，影响外部标准制定的方向，以确保公司的国际化经营。ISO/TC 67 （包括低碳能源在内的石油和天然气工业）是石油工业上游领域主要对口的开展国际标准制修订的标准化技术组织，已制定并出版国际标准227项，目前中国在ISO/TC 67下已牵头制定并发布6项国际标准，但体现技术意见建议和我国技术实力等能够彰显话语权的实质性内容不多。

2 思考与建议

通过对油气标准国际化的分析，提出以下建议。

（1） 加强顶层设计，结合海外油气业务技术支持体系的优势，统筹开展油气标准国际化工作的战略规划、技术路线、政策研究，系统梳理国内、国际以及重点资源国标准情况，针对制约海外油气标准化发展的瓶颈问题，找到切实可行的解决方案和措施，提出标准化工作的思路原则、目标、政策导向和重点领域，建立科学的海外标准体系。

（2） 健全石油工业上游領域标准化管理体制，要着力解决管理体制不顺畅、与石油工业国际化发展不适应问题。建议由国家标准化管理委员会和国家能源局在石油天然气行业设立唯一的标准化管理机构，建立国内油气标准化技术委员会共同参加的石油工业标准化一体化工作机制，将标准体系、标准项目、国际标准化工作进行统一协调。优化标准体系结构，加大对现有标准体系的精简优化，整合专业覆盖面较窄的个性标准，做好整体布局，形成系列、配套标准。

（3） 积极参与国际标准化工作，将国内技术优势转化为海外竞争优势，培育、发展和推动石油工业优势、特色技术标准成为国际标准，提高“含金量”，抢占“制高点”。巩固深耕传统领域，积极拓展新兴领域，着力培育潜在领域，从无序、自发开展到有战略、有规划的统筹和组织。只有标准得到国际石油公司、资源国政府等国际同行的广泛认可，才能在国内国际发挥“服务行业、创造价值”的作用。

（4） 围绕海外业务发展，推进标准国际化进程。协助国家标准化主管部门推进与有关国家开展标准互认，提升我国对国际标准化活动的贡献度和影响力。抓好国际标准化技术组织机构建设，力争在技术优势领域推动更多国际标准化技术组织秘书处在中国落地。以我国石油工业标准“走出去”，带动石油工业产品、技术、服务“走出去”为目标，开展面向“一带一路”沿线国家标准需求调研，梳理形成优先领域标准外文版目录，分步开展多语种标准外文版制定计划。

参考文献

[1] 窦立荣，袁圣强， 刘小兵.中国油公司海外油气勘探进展和发展对策[J].中国石油勘探，2022，27（2）：1-10.

[2] 徐婷，秦长毅，陈俊峰，等.“一带一路”倡议下与中亚三国油气标准化合作研究[J].中国标准化，2020（11）：135-138.

[3] 孙德刚， 杜德林，张明，等.壳牌和BP石油公司标准化工作调研分析[J].石油工业技术监督，2008（4）：14-16.