四大举措助力社保基金保值增值

严强宇

我国社保基金的运作现状

管理主体分散 当前，主体管理多元化、多层次统筹已经是地方社保基金的主要特征。例如，省级社保机构主要对企业的养老保险进行统筹，而县级或市级主要对机关事业单位的养老保险、生育、失业、医疗、工伤进行统筹。因此，当前的管理体系不仅会对基金的存量规模造成影响，还会增加基金管理的成本和链条，提升了对社保基金的管理难度。

投资渠道单一 为了避免社保基金的流失和挪用，国家强化了对地方社保基金的管理，严格规范和限制了省级社保基金的投资方式，并且只能利用银行的定期存款和投资国债等渠道来进行，这种方式虽然对社保基金的投资风险进行了有效控制。但由于我国人口的老龄化问题日趋明显，因此社保基金存在比较大的缺口，这就需要不断提高社保基金的保值和增值来进行弥补。目前主要是政府在对地方社保进行直接管理，并没有引进相应的资产管理公司，所以在管理的过程中缺乏专业的理财知识和投资理念，其风险控制能力也相对薄弱。投资渠道的单一以及管理理念的落后将不利于对基金的有效增值，从而出现投资回报率偏低的现象。

监管措施落后 在2010年我国出台了社会保险法，以此来对公民享受社会保险待遇和参加社保的基本权益进行保障，社会保险法规定个人和单位必须依法缴纳社会保险，但从具体情况来看，近两年参加工伤保险的单位相对较多，而对于员工养老保险的参保一些外资企業和私营企业并没有落实执行，或者只对部分员工进行养老保险的参保。因此社会普遍存在“重工伤轻养老”的现象，这是导致社保基金大量流失的主要原因。就目前的情况来看，由于国家缺乏相应的监管制度和管理措施，因此用人企业始终存在法不责众的侥幸心理。

投资收益低下 根据全国社保基金会公布的收益情况可以看出，我国在社保基金的管理和投资上，其收益的波动性相对较大，缺乏持续稳定的发展，因此给社保投资管理带来了很大的风险。近年来由于疫情的影响，收益更是差强人意，很难应对我国日益加剧的老龄化问题，甚至还出现负增长的现象，高通货膨胀率还直接导致了社保基金的贬值。

社保基金保值增值的对策

健全监管结构 从法律的角度来看，社保基金因为不存在独立财产所以并不属于法人企业，在经营的过程中也不需要承担相应的民事责任；从权力制衡的角度来看，社保是非营利性机构，并且将行政管理与投资运营进行了统筹整合，权力的过度集中致使社保基金的管理制度和规定很多都具有表面性的特点，没有在工作中进行真正落实。通常腐败的出现就是由于权力的绝对掌控，因此导致社保资金案件的频繁出现。对于社保基金的运行需要国家出面进行必要的休整，改变当前的运营模式，由专业基金管理机构来进行相应的管理和运作，促进社保基金效益的不断提升。制度的完善和资金的监督是社保中心的主要工作，这与管理工作类似都需要各部门之间的有效配合，利用部门之间的管理权力进行相互制约，严格落实各部门之间的工作职责对社保基金进行共同管理，为人民谋取最大福利。

理财管理专业化 社保基金如果只用来购买国债或者禁锢在银行，就会对其使用范围产生限制，而不能获得有效的增值，因此在保证社保基金安全的情况下，相关机构要利用各种方式对基金进行运行，以此来促进社保基金的升值。例如，邀请投资理财的管理专家进行指导，或寻求与大型机构的有效合作，站在社会经济视角来对基金管理进行划分，分类的过程中要注意标明管理的领域，如房产、期货、股票等，然后采取合理的方式进行配置，以实现对收益和安全的同时兼顾，进而促进社保基金的有效增值。

提高统筹层次 要强化对社保基金的有效管理，还应该将分散的基金进行统一整合，并在统筹层次上进行提升，例如：由国家来对社会养老保险基金实行统筹管理，由省级政府来对失业基金、工伤基金、医疗保险、生育基金进行统筹。在以往的基金管理中，因为市、县管理很容易受社保基金制度的限制，所以只能采取银行定期存款的方式来进行保值增值。由于管理不善一些地方还存在社保基金挪用的问题，因此造成不必要的基金损失。如果在统筹层次上对这些分散的基金进行集中，能够强化对基金的有效运作和监督管理，让社保基金的保值增值效果最大化。

加强政府投资 在新中国成立以来，退休金制度是实行最早的社会福利制度，其支出费用直接纳入了国家财政。在上世纪90年代以后，对于退休制度的改革国家进行试点运行，在这个基础上将改革工作进行了逐步推进。对于现有岗位的退休人员，就算没有对养老保险等社保基金进行缴纳，其退休时也可以获得相应的退休费，并通过社保基金进行领取。随着社会经济的不断发展，物价也在快速上涨，各地工资制度也在不断进行改革，各级政府的社保基金注入也会根据当地的财政收入进行调整，而对于社保支出则会进行专用款项的投入，以此来保障基金的稳定收入，避免结构性收支不均衡的情况出现，促进和谐社会的有效构建。

信息管理透明化 在长期的社保基金管理中，我国的管理模式一直处于封闭状态，对于基金的运作、来源和增值人们无从得知，这种管理方式极其不合理。社保基金缴纳人应该具有对社保运营状态的知情权，基金的运营管理者有向社会大众披露管理信息的义务，强化对信息的透明化管理，能够更好地对社保基金进行监控。为了将群众的根本利益最大化，实现对基金运营的有效监督，管理部门要将基金报表在指定渠道进行定期公布，方便人民群众进行查阅。此外，还要实时监督监察、审计、纪检部门的社保增值与收支情况，在一定条件下可对大众公开，广泛征求经营决策，将民主参政议政的作用进行充分发挥。

社会基金的保值增值与我们每个人的生活息息相关，社保基金如何实现稳定持续的价值增长，是社会长期关注的主要问题，目前，国债购买和银行投资是主要的社保投资渠道，但这种单一的投资方式还远远不够，并且回报率也相对低下。因此国家要对基金的投资渠道进行有效扩展，吸取国外的管理经验，从我国的基本国情出发，构建全国范围内的良好投资环境，来对社保基金的稳定运作进行保障。以此为基础，相关部门应该对新的投资领域进行扩充，强化投资管理的力度，更好地促进社保基金的保值与增值。

作者单位：国网湖北省电力有限公司