基于智慧巡察管控平台的巡查整改新模式研究

郑芒英 吴奕斌

摘  要：一直以来，供电企业始终坚持“发现问题是巡察工作生命线”的工作理念，秉承站在“巡察整改不落实就是对党不忠诚”的高度抓好每一项整改工作。随着企业数字化转型的不断深入，连同新技术带来的契机，传统的巡察整改方式已无法满足当前的巡察整改要求，需深入探索巡察整改全过程管控新模式，优化制度流程，研发并依托智慧巡察管控平台，精准聚焦并全力摆脱制约企业发展的短板，切实做细做足巡察工作。

关键词：巡察；整改；数字化

中图分类号：TP39；D262.6  文献标识码：A  文章编号：2096-4706（2023）03-0114-05

Research on New Patrol Rectification Mode Based on Intelligent Patrol Control Platform

ZHENG Mangying， WU Yibin

（Zhanjiang Power Supply Bureau of Guangdong Power Grid Corporation， Zhanjiang  524005， China）

Abstract： All along， power supply enterprises have always adhered to the working philosophy of “finding problems is the lifeblood of inspection work”， adhering to standing the height of “failure to implement inspection and rectification is disloyal to the Party” to do a good job in every rectification work. With the continuous deepening of the enterprise's digital transformation， together with the opportunities brought by new technologies， the traditional inspection and rectification methods can no longer meet the current inspection and rectification requirements. It is necessary to further explore the new management and control mode of the whole process of inspection and rectification， optimize the system and process， research and develop and rely on the intelligent inspection and management platform， accurately focus on and spare no effort to get rid of the weaknesses that restrict the enterprise's development， and earnestly do a good job of inspection.

Keywords： inspection; rectification; digitization

0  引  言

為全面落实从严治党要求，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，强化各级党委管党治党的政治责任，加强对党组织和党员干部的监督，及时发现和解决基层党组织和党员干部存在的违规违纪问题，增强震慑、遏制和治本效果，切实开展巡察工作。湛江供电局（以下简称“湛江局”）党委需对落实上级党组巡视、上级党委巡察、本单位党委巡察发现问题整改销号和回头看工作闭环管控，需对照上级党组巡视、上级党委巡察发现的共性问题和典型问题自查自纠，开展整改工作，严格落实整改销号，完善巡察发现问题分级跟踪处理机制，强化对“持续整改”问题的管控及检查力度。

1  现状分析

巡察业务工作范围广、任务重、资料多、时间紧，责任部门在推进整改工作时普遍存在力度不够、进度滞后、资料缺失等问题，巡察管理部门需要安排专人定期梳理核实被巡察单位需要延期或销号的措施，逐一提醒责任部门及时更新整改情况。传统的方式是通过oak邮件、eLink沟通软件、共享地址等方式制定年度里程碑、制定整改措施、申请延期和申请销号等事项的电子表格，经过部门审查、专业部门审核等层层审核后提交申请，最终经巡察整改工作领导小组审核同意后，巡察整改工作销号成功。在上级巡察、本单位巡察、自查自纠等巡察发现问题整改过程中，存在的问题有整改人员对巡察整改流程不熟悉、参与整改的人员多、整改人员未及时填报、佐证材料无法智能匹配巡察问题、整改人员与巡察问题无法智能匹配、缺乏整改填报自动提醒工具、缺乏到期整改自动提醒工具、重复性收集佐证材料、涉及业务广，等等。

综上所述，巡察业务急需进行数字化转型，开展巡察整改新模式的探索与研究。

2  研究思路

研究思路按照四步走，打造一个智慧巡察管控平台，开展巡察整改流程的优化，取缔纸质版销号或延期申请单，多形式开展上级巡视巡察反馈意见整改专项检查，探索出多形式巡察的“线上一体化”业务流程管理，科学、直观、有效的整改措施闭环管控：

（1）打造一个智慧巡察管控平台。依托省公司大数据中心、数据云平台和流程机器人，以整改“三个清单”为基础数据库，以组织机构及人员信息为基础表，实现巡察发现问题整改到销号线上全过程管控。

（2）巡察整改流程的优化。梳理上级巡察、本单位巡察、自查自纠等巡察整改流程，简化资料收集过程，优化资料审核流程。

（3）取缔纸质版销号或延期申请单。通过将线下整改流程转为线上流程，自动生成实现“两审一评”线上审批，自动生成“两审一评”签字版的销号或延期申请单等。

（4）多形式开展上级巡视巡察反馈意见整改专项检查，巩固整改成效，深入落实湛江局党委“销号不是句号”工作要求，针对历次巡视巡察共性和典型问题开展监督检查，遵循“四个到位”原则（重点问题解决到位、日常监督检查到位、效果提升到位、责任追究问责到位），通过“线上检查+线下核实+群众评价”等形式，按照“四个是否”标准（整改资料是否完备、整改成效是否显著、举一反三是否有效、自查自纠是否到位）检验整改成效，并针对检查发现问题制定切实可行的整改措施，及时查漏补缺，坚决防范同类问题的反弹复发，不断巩固提升整改成效。

3  研究对策

通过打破传统的巡察方式，采用全过程管理新模式进行智慧巡察管控平台的开发设计，同时建立“季销号、月管控、周通报、日提醒”整改销号机制开展对策实施：

（1）打破传统的巡察方式，结合巡察整改工作任务重、时间紧、措施多的特点，以高效、可靠、智能的全过程管理新模式进行智慧巡察管控平台的开发设计。利用数据云平台开发智慧巡察管控平台，以问题清单、责任清单和任务清单为基础数据，制定网省巡察、湛江局巡察、总体情况、里程碑事项、自查自纠、公共信息等八大模块，直观展示各部门、各单位落实网省公司、湛江局巡视巡察整改以及历次巡视巡察共性和典型问题自查自纠整改情况，实现整改情况填报、整改资料审核、整改措施销号的“线上一体化”管理、超期自动提醒、到期预警，达到简化资料收集过程，优化资料审核流程，自动生成“两审一评”签字版的销号或延期申请单，深化基层减负的“三化”效果。

（2）建立“季销号、月管控、周通报、日提醒”整改销号机制。通过线上动态更新数据，利用智慧巡察管控平台实时的数据统计，定期通报各部门巡察整改工作进度，提升巡察整改全过程管理水平，解决线下重复收集和频繁催收整改资料的问题，并要求整改进度靠后、整改效果不佳的部门在会议上“说清楚、讲明白”，倒逼各部门勇当整改工作排头兵。

4  新模式的研究实施

遵循企业数字化转型和数字电网建设要求，按照数字化技术架构路线、一站式的开发工具、数据管控要求、业务管理要求等研发智慧巡察管控平台，实施巡察新模式：

（1）组建巡察业务数字化攻坚团队，以敏捷式和组件式的开发模式进行智慧巡察管控平台的开发。通过表格导入的方式，实现“三个清单”基础数据的模板导入、新增、更新和删除等。

（2）通过云报表工具开发填报表、审查表和审核表等，编制SQL脚本配置数据流转、数据审查、、数据修改、数据删除等操作，最后通过自由仪表板工具整合填报、审核和修改等可视化界面。

（3）通過编制SQL语句进行问题总数、措施总数、已整改数量、未整改数量、已销号数量、未销号数量、应销号数量、本周应销号数量、上周申请销号数量、本月申请销号数量等关键指标的数据分析统计，实现“季销号、月管控、周通报、日提醒”数据展示，通过点击数据链接的方式自动下钻到明细数据查看相关流程及附件等。

（4）根据巡察工作的保密管控要求，数据需分权限、分角色管控，通过人员分组、业务分类等形式，以组织机构人员信息和巡察队伍数据库为基础，编制SQL语句配置权限，做到权限最小化管控，确保数据安全和数据的分级管控。

以下SQL语句为湛江局党委巡察整改问题统计的MySQL数据库编制的SQL脚本，通过该SQL语句实现关键指标的统计分析。

//**

select

措施编号，

被巡察单位，

任务清单是否销号，

整改安排，

完成时限，

责任部门，

case

when   整改安排='集中整改' then 1

else 0

end 集中整改总数，

case

when   整改安排='集中整改'

and 任务清单是否销号='是' then 1

else 0

end 集中整改已销号，

case

when   整改安排='集中整改'

and （ 任务清单是否销号 is null

or 任务清单是否销号 ='否'）   then 1

else 0

end 集中整改未销号，

case

when   整改安排='持续开展' then 1

else 0

end 持续开展总数，

case

when   整改安排='其他'

and 任务清单是否销号='是' then 1

else 0

end 其他已销号，

case

when   整改安排='其他'

and （ 任务清单是否销号 is null

or 任务清单是否销号 ='否'）   then 1

else 0

end 其他未销号，

case

when   整改安排='其他' then 1

else 0

end 其他总数，

case

when   任务清单是否销号='是'

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 已销号数，

case

when    （任务清单是否销号 is null

or 任务清单是否销号 ='否'）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 未销号数，

case

when  period_diff（DATE_FORMAT（ a.完成时限，

'%Y%m'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y%m'））=0

and （任务清单是否销号='否'

or 任务清单是否销号 is null ）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 本月应销号数，

case

when  yearweek（DATE_FORMAT（ a.完成时限，

'%Y%m%d'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y%m%d'））=0

and （任务清单是否销号='否'

or 任务清单是否销号 is null ）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 本周应销号数，

case

when   period_diff（DATE_FORMAT（ a.分管局领导审批时间，

'%Y%m'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y%m'））=0

and 分管局领导审批意见='同意'

and 资料更新说明='申请销号'

and （a.流程节点='分管领导已审核'

or a.流程节点='市局职能部门已审批'

or a.流程节点='整改工作领导小组已审议'）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'）  then 1

else 0

end 本月已申请销号数，

case

when    YEARWEEK（date_format（分管局领导审批时间，

'%Y-%m-%d'）） =YEARWEEK（now（））-1

and 分管局领导审批意见='同意'

and 资料更新说明='申请销号'

and （a.流程节点='分管领导已审核'

or a.流程节点='市局职能部门已审批'

or a.流程节点='整改工作领导小组已审议'）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'）             then 1

else 0

end 上周已申请销号数，

case

when    TIMESTAMPDIFF（DAY，

DATE_FORMAT（case

when  任务清单延期时限 is not null then 任务清单延期时限

else 完成时限

end ，

'%Y-%m-%d'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y-%m-%d'））>0

and （（分管局领导审批意见='不同意，请填报人修改'

and 资料更新说明='申请销号'）

制定《巡察干部库管理工作指引》，按“巡察组组长+巡察专业人员+专业技术骨干”模式选优配强专业化巡察队伍，以“严格把关、严格训练、严格管理”的全过程管理办法，整体上提高巡察整改质量和工作效率，同时健全绩效考核量化管理机制，以“过程+结果”的模式进行全过程管控。

5  研究成果评估

自2020年开展巡察整改新模式的研究，从基层单位和专业管理部门进行需求收集，到2021年开展新模式的运作。历时一年多的时间，智慧巡察管控平台平均每日登录人数超过100人，人员覆盖全局。通过实时的数据更新及线上流程审批，实现数据的自动统计，巡察管理部门无须浪费时间为会议通报准备材料。通过流程日志统计审核回退次数、超期销号数量、延期申请次数和销号文件质量等内容，确保组织绩效量化考核指标数据公开、公平、公正。

图1为平台的自查自纠总体情况界面截图，展示各个部门单位对照历次巡视巡察发现共性和典型问题自查自纠情况，如应自查问题数、自查发现问题数、未整改数、已整改数、制定整改措施数、已销号数、未销号数、超期未销号数、应销号数、本周应销号数、上周申请销号数、本月申请销号数，点击数字即可下钻对应明细清单。

图2为里程碑事项的流程查询模块，通过流程查询可以获知对应模块的流程图及流程审批情况，目前里程碑事项的流程日志包含14 456条记录。

图3为自动生成的销号或延期申请表，根据流程自动获取审批人员的签名、审批日期及措施等内容，生成对应整改措施的销号或延期申请表。

6  结  论

通过深入开展新一代信息技术与巡察业务发展融合，实现业务流程全面贯通，打造业务应用新模式，从数字化、自动化、智能化等方面推动巡察业务数字化转型。厘清巡察职能管理与专业应用的衔接关系，规范业务流程，推进业务流程数字化，注重业务实用化程度的提升，补齐业务短板和薄弱环节，强化巡察业务与管理业务数字化应用协同，为业务数字化提供全方位数据及全流程应用支撑。在全省率先推广应用智慧巡察管控平台，探索电网数字化的新特征和新应用场景，完善党建工作责任制，将巡察整改质量作为重要的考核指标，推动巡察整改工作高质量发展，实行向被巡察单位党组织和业务部门的“双反馈”，实现巡察业务的赋能升级，引导各级党员干部将抓好巡察整改工作作为拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“兩个维护”的重大政治任务，扎实推进为实现“双碳”目标而开展的各项工作。

参考文献：

[1] 庄德水.巡视巡察上下联动机制研究 [M].北京：光明日报出版社，2021.

[2] 廖秀健，雷浩伟.党内巡视理论探索与实践创新 [M].北京：中国商务出版社，2021.

[3] 李辉.数据库技术与应用（MySQL版）：第2版 [M].北京：清华大学出版社，2022.

[4] 中共中央组织部.中国共产党巡视工作条例 [M].北京：党建读物出版社，2015.

[5] 华为企业架构与变革管理部.华为数字化转型之道 [M].北京：机械工业出版社，2022.

作者简介：郑芒英（1985—），女，汉族，广东湛江人，副高级工程师，工程硕士，研究方向：信息系统开发、数据资产管理；吴奕斌（1988—），男，汉族，广东湛江人，工程师，工学学士，研究方向：巡察工作探索创新、整改工作高质量落实。

收稿日期：2022-10-13