教育机构如何搭建财务预算核算一体化系统

付芳

教育机构财务预算、核算及决算一体化的内容和意义

预算一体化即财务预算、财务核算、财务决算、绩效评价一体化。在财务链条中，前端和末端分别对应财务预算和财务决算，财务核算是财务决算得以形成的基础，财务决算是财务预算的反映，更是教育机构财务管理中的核心业务环节之一。教育机构预算管理一体化指的是财务预算管理、财务决算管理各个流程、运行模块的全面规范、整合以及对接，在信息化技术的辅助下，确保控制规则能够更好地嵌入到业务系统中，从而使得财务预算编制、预算执行、绩效评价以及部门财务决算和政府财务报告四位一体得以实现。

其内容主要如下：第一，完善基础信息管理，包括单位基本信息和单位人员信息。第二，预算项目库管理，将预算项目的申报、新增以及调整均纳入项目库中，进行统一管理。第三，编制部门预算。部门财务预算的编制和申报遵循“二上二下”的流程。“一上”是预算单位向财政预算部门上报资金使用计划；“一下”即财政业务部门对单位报送的预算计划进行审核并做修改确定预算单位预算控制数；“二上”是预算单位根据“一下”的控制数对部门预算中的相关数据进行修改、调整并报送相关财政科室；“二下”是财政部门对“二上”的部门预算再次审核，汇总报送人大，待人大批复后形成单位部门预算。第四，预算调整调剂及执行。此内容主要包括年中预算的调剂和预算资金的支付等。第五，会计管理。会计管理业务模式采用权责发生制，实行双分录核算。自动生成相关的财务报表，如资产负债表、收入支出表等。第六，绩效管理。该模块对申报的预算项目的执行情况进行绩效评价，形成绩效评价报告。第七，综合查询中心等其他业务内容。预算一体化系统的搭建和实施可以加强预算管理的综合性、统筹性，充分发挥财政资金的引导和保障作用，实现预算管理全流程的动态反馈和有效控制。

教育机构财务预算核算一体化建设的基本框架

由于财政部门对预算管理向精细化转变，教育机构财务业务的复杂性明显提高，经费体量也持续增大，对外需要满足财政管理的要求，对内需要满足教育机构内部管理需求，种种原因都促使教育机构应全面构建和实施预决算管理一体化。财务预算、决算管理一体化是教育机构实现向信息数字化转型的主要手段之一。

教育机构财务部门的预算、核算一体化建设应当建立在新的预算法改革的基础上，使得财务预算、核算、决算在制度层面有法可依、有章可循。要想实现财务预算、核算管理、财务决算等一体化，教育机构首先应该设计合理的财务预算项目，与财政部门保持统一的预算项目管理要求，并在预算指标分类的基础上，将预算项目按照部门经济分类分成各个预算指标，在具体的预算执行过程中实行预算指标管理。单位会计人员根据业务性质，选择相应的预算项目和预算指标制定相应的财务凭证，出纳人员结合预算项目和预算指标进行资金支付，从而保证了教育机构财务账和预算执行相互衔接，避免单位会计核算与支付进度产生偏离。为达到这一目的，教育机构应当将该责任落实到具体岗位，为各个项目的执行与管理提供指导。

财务预算一体化设计的具体流程为：第一，将预算项目作为核算要素的基本单元。在编制财务预算之初将各个预算项目及时纳入一体化，进行预算项目申报入库，使预算项目信息贯穿在预算编制以及预算执行等全业务流程中。第二，编制财务预算。参照部门经济分类，以预算项目为导向，业务部门自下而上编制预算安排，财务部门做好汇总工作并根据财政部门要求编制财务预算。第三，将预算项目与预算指标管理相结合。财政部门将预算项目分解成各个预算指标，通过对预算指标的批复、分解、下达、生成、调整、调剂、执行和结转结余等，遵循“先有预算，再有指标，后有支出”的原则，在业务核算过程中及时反映预算指标的来源、增减及状态，实时监控财务预算的使用情况。第四，教育机构根据各自的实际情况，科学有效地对接财务核算管理系统与财政预算管理一体化系统，将财务核算管理系统的会计科目、预算项目等与财政预算管理一体化系统的预算项目进行合理有效的对照，这样不仅能够对财务预算执行状况进行实时反映，还可以自动生成相关报表，实现财务预算、部门决算、政府会计报告一体化。第五，尽快完成财政预算一体化与采购管理、资产管理等系统的数据对接以及共享，全面提高财务预算、财务决算管理的规范性和信息化水平。

从教育机构财务预算一体化应用和运行流程来看，想要确保预算和核算能够有效衔接，应该侧重以下两点：一是会计制度、标准和准则方面的统一，这样有利于提升财务管理中各个环节的衔接；二是对财务预算、会计核算及决算等业务系统的集成化提升，并对财务数据反映的信息层次以及维度进行不断丰富，这样不仅可以在教育机构财务运行成本方面发挥作用，还能更好地监督预算执行情况以及优化相关财务决策。

教育机构财务预算核算决算一体化的现状

工作岗位缺乏连接性 当前，教育机构财务预算管理、会计核算、资金管理等岗位工作之间的衔接存在明显的缺陷，导致财务管理人员无法全面掌握经费的整体规划以及使用状况。在实际工作过程中，会计核算岗位人员通常把报销政策以及会计科目的合理化运用作为工作重点，这样虽然有利于提高会计核算效率，但对单位资金配置情况以及预算管理等方面缺乏关注。而预算管理人员则重点关注单位资金方面的需求、资金配置以及拨款政策开展，但是对会计核算规则、经费使用规范等方面的问题却缺乏详细考量。资金管理人员在使用资金时仅限于资金是否符合支付政策、能否正常支付，对业务凭证的内容和预算管理的控制目标不是很了解。由于各个岗位的工作人员都各自为政，遇到问题缺少及时交流互动，甚至对财务预算、会计核算及决算之间的连接性缺乏正确认识，导致岗位与岗位之间的协同作业能力不足。另外，要想使财务预决算信息衔接问题得到改善，需要协同各个岗位工作人员对财务数据进行分析、编辑等工作，从而为财务信息的精准性及合理性提供保证。

预算编制、财务核算存在一定复杂性 教育机构财务中的预算与决算工作所关注的要点有着很大不同。比如，预算编制人员要对财政拨款政策和资金使用方向进行详细解读，并保證资金配置的合理性。而核算人员主要遵从财务会计以及预算会计的核算准则，确保业务内容会计科目使用的准确性。由于编制规则以及核算要求等业务本身具有一定的复杂性，导致标准化和一体化的实现存在困难。

财务信息系统一体化和标准化水平有待提高 当前，教育机构财务信息系统功能存在明显的单一性，且一体化和标准化程度偏低，甚至财务数据汇总统计及分析功能也缺乏完整性。例如，预算管理系统、财务核算管理系统以及资金支付系统、资产管理系统等各个系统之间的数据无法直接对照和衔接。从预算管理方面来看，财务系统无法进行必要的合并和统计去反映单个预算项目的资金配置情况以及各个项目资金的支付情况。从核算的方面来看，不同类别的预算项目在核算业务内容方面，即使核算同一业务时，所使用的会计科目也可能存在不同，这样就会导致数据统计的标准化受到影响。除此之外，教育机构部门决算报表的编制比较复杂，需要进行数据整理和拼凑，很容易出现错误，导致报表不准确或不完整的情况发生，增加了财务决算编制的难度。

教育机构预算管理一体化的具体搭建措施

前期准备 首先，结合单位自身管理需要，合理制定预算一体化系统的建设方案。在实施预算管理一体化时，前期准备和满足单位管理内部需求是重要的环节之一。这些环节中涉及大量的问题，如构建和关联各个系统、如何保障功能到位等。与此同时，还要注意是否符合财政部门的管理要求，并对其他部门之间的配合程度展开科学评估，从而为制定科学可行的实施计划提供保障。随着政府会计制度改革进程的不断推进，教育机构的核算系统也在发生相应的改变。在便捷性、系统对接成本得到充分考量的前提下，还要不断完善接口模式，在遵从政府会计制度核算准则的前提下根据单位管理制定个性化的核算系统，从而达到整体化升级的效果。

其次，精细化对接财务核算系统与预算管理一体化系统。从业务需求的角度来讲，不单单要对基础信息以及预算编制等流程进行全面梳理，还要加强对预算执行以及会计核算等业务流程的重视程度，如会计科目、预算项目等的业务信息的对照。同时，对各个环节的管理要素以及控制规则进行规范和统一，并适当考虑对个性化的需求，合理拓展会计信息要素。另外，有效定制数据查询和报告统计，使得数据查询字段展现和统计校验规则的配置得以实现，并对数据处理规则进行智能化设置，从而保证通用报表以及个性化需求统计报表能够有效生成，强化预算核算内容范围以及流程标准的一体化设计。

教育机构不单单要深入分析财务管理中的会计科目、预算项目等信息的的统一，还要将预算项目拆分成预算指标进行精细化管理，为预算一体化的构建提供良好的条件。具体应从以下三个方面入手：第一，开展预算编制工作时遵从预算编制原则，做到收支平衡；第二，职能部门应该充分发挥自身的职能作用，确保资金流向与预算项目、预算指标相对应，从而为财务预算、核算信息与决算内容相统一提供保障；第三，需要对特殊问题展开全面考量，保证校内预算和上报预算的一致性，有效避免国库支付科目和预算之间的偏差。

强化核算队伍和软硬件建设首先，教育机构财务部门对预算、核算、决算工作的重要性要有正确的认知，相关部门要及时补充人才，尽量引进复合型人才，可以通过轮岗制度来对预算编制、会计核算、决算的人才展开重点培养，使之成为一体化建设中的中坚力量；其次，教育机构应该增加在财务管理一体化方面的资金投入，提升预算、核算工作的协同性；另外，全面开展对预算执行工作的监督，构建预算执行实时监督体系，從而来更好地约束预算执行，有效避免预算执行粗放化的问题。

作者单位：南昌医学院