快递业亟待立法促进高质量发展

仲颖

邮政快递业属于国家重要的社会公用事业，邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一。随着邮政快递业的迅猛发展，快递服务逐步走向千家万户；不仅如此，其在促进产业转型、提升消费能级、增加就业等方面也发挥着重要作用。“十三五”时期，上海邮政快递业（以下简称“快递业”）取得了长足进步；迈入“十四五”时期，上海市快递业的发展面临着更大的机遇及更为复杂的挑战。如何应对挑战，促进快递业健康发展？今年上海市人代会召开期间，青浦区代表团提交了一份关于制定“上海市快递业促进条例”的议案（以下简称“快递业议案”），议案建议上海市人大常委会制定并出台“上海市快递业促进条例”（以下简称“条例”），以促进上海市快递业绿色健康发展。

如何应对快递业面临的新形势、新要求

据了解，“十三五”时期，上海快递业在行业规模、产业能力、服务水平、创新活力、竞争实力等方面，实现新跨越，基本形成总部功能凸显、主体活跃多元、科技创新赋能、服务优质高效、绿色安全集约、政策保障有力的发展格局。其中，上海市青浦区被授予“全国快递行业转型发展示范区”称号，总部集聚优势不断释放，辖区内5家企业先后改制上市并成功入选“全国民营企业500强”。截至“十三五”时期末，上海邮政业务收入、快递业收入分别完成1503.4亿元和1428.2亿元，两项均位居全国第二，年均分别增长24.3%和25.7%；行业日均服务2200万人次，基础性战略性作用日益凸显；邮政网络覆盖深度居全国领先地位，率先实现村村通邮、通快递，建制村直投到户比例达79.1%，国际网络通达国家和地区大幅增加。

迈入“十四五”时期，上海快递业在快速发展的同时也面临着新形势、新要求、新矛盾和新问题。快递业议案提到，上海市快递业作为新兴产业，在监管体制尚不完善的情况下，行业内部以及快递企业与消费者之间存在的问题与矛盾日益凸显。

低价竞争、过度包装等问题阻碍快递业发展

青浦区代表团认为，当前上海市快递业行业内部存在以下问题：

一是存在不健康的价格战。虽然价格战已被诟病多年，但如今却有愈演愈烈之势。部分企业为了抢占市场份额，以低于成本价实施低价竞争，严重扰乱了快递市场的正常秩序，恐将行业拖向“内卷”深渊，与行业高质量发展的初衷背道而驰。

二是加盟企业与总部企业的法律关系不清。加盟商与总部企业是平等的民事主体，各自为自己的行为承担责任。但是在实践中，加盟企业的行为，比如用工责任、经营过程中引发的侵权问题等可能令总部企业承担连带责任。

郵政快递业属于国家重要的社会公用事业（图为快递专用车辆）

三是快递存在过度包装的问题。大多数电商由于担心商品在运送途中损坏，大多采用层层泡沫塑料包裹加胶带多次缠绕的方式，由此易产生过度包装的问题。在循环使用材料方面：一方面由于快递包装使用绿色循环材料成本过高，致使商家及快递企业不愿采用绿色包装技术；另一方面，由于快递包装国家硬性标准不完善，现有标准对循环利用指导性不强，快递包装的管理标准尚存在盲区。此外，快递包装废弃物还缺乏科学准确的分类回收和处置措施。

四是快递配送“最后一公里”难题。由于城市规划与交通管理等方面的因素，在快递“最后一公里”派送的过程中出现了送货上门难、路途配送难、网点选择难等诸多问题。比如，城市乡镇对三轮车等车辆的交通限制制约了“最后一公里”的配送效率，间接加剧了快递企业与消费者之间的矛盾与纠纷。

快递员与消费者均面临权益保障难题

青浦区代表团认为，对于企业与消费者而言，由于缺乏监管，还存在快递员与消费者权益保障方面的难题。

上海市人大代表潘书鸿关注的是对快递员的行为缺乏监管的问题：“目前，私拆包裹、偷窃包裹行为时有发生。一些快递员利用工作之便接近客户，私加客户联系方式，对客户造成不同程度的骚扰。尽管一些行为目前尚不构成违法犯罪，有些快递人员因及时认错而被免于行政处罚，但这些行为令受侵害的客户苦恼不堪。”

代表们注意到，除了缺乏监管，快递员还缺乏相应的权益保障。2021年4月，上海顺丰兼职快递员刘建峰上班期间突感不适，去医院看病挂号期间突发心源性猝死，事发后其妻张女士索赔却四处碰壁。顺丰表示刘建峰并非其正式员工，对此公司没有责任。而劳务公司表示平台每日会扣除用工人员保险费，因刘建峰当天没有接单所以保险未生效，保险公司无法理赔，加之死者并非猝死于工作场所、工作时间。对此，潘书鸿代表表示：“针对需求量大、流动性大、工作量不稳定的职业，尤其快递、运输等行业，采用雇佣、承揽的方式居多。从法律角度来说，双方之间建立的更偏向于一种民事合作关系，而非劳动雇佣关系，甚至谈不上劳务关系。因此，上述人员在工作中缺乏相应的权益保障。”此外，快递从业人员的人身安全问题也不容忽视，一些快递小哥在配送过程中遭遇了辱骂、殴打等严重威胁人身安全的行为。

对于消费者来说，包裹的损坏与丢失是一件令人苦恼的事情。议案指出，由于消费者习惯性地先签收再验货、快递柜无法当面验收等情形普遍存在；造成一旦货物出现问题，消费者对高价值物品不保价，快递公司的限额赔偿条款容易被法院认定为格式条款而裁定无效。

总之，在没有明确的行业规范与准则，缺乏相关法律保障的前提下，快递企业与消费者都缺乏应有的法律保障。

建议制定地方性法规推进快递业高质量发展

如何解决当前存在的突出问题，推进和保障上海市快递业高质量、持续健康发展呢？快递业议案建议，制定“上海市快递业促进条例”，通过立法推进上海市快递业治理体系和治理能力现代化。针对立法需要重点关注哪些问题，快递业议案提出：

要推动行业分级，对快递服务做产品区分，引导消费者根据需要选择不同的服务种类，保障消费者和快递企业的权益，以实现双赢。应鼓励快递公司并引导消费者根据配送时效、送货方式等区分不同的产品，实现消费分层，以满足消费者的不同需求。要厘清加盟店和总店之间的法律关系，既实现法律主体责任独立承担的基本原则，又要合乎监管的要求。

要制定“末端行驶权”，明确快递专用电动三轮车在非机动车道上的通行权，解决快件投递“最后一公里”的民生难题；对快递专用电动三轮车与行人（或者非机动车驾驶人）发生道路交通事故的责任认定和赔偿责任，要做出相应规定。要推动快递末端设施设立，通过快递驿站、智能快递柜等快递末端服务设施和站点更好地解决快件投递“最后一公里”的问题，提高投递效率，保障快件安全，更好地为消费者服务。

在维护消费者和快递从业人员合法权益方面，针对包裹损坏和丢失等问题，快递业议案建议：规范完善配送流程、制定合理的赔偿规则，在立法层面维护消费者和快递从业人员的合法权益。针对消费者由于不理解以及不尊重对快递员造成人身伤害的情况，建议从法律层面加强对快递从业人员的人身保障；当然对一些快递从业人员缺乏职业道德，因差评等对消费者态度恶劣甚至实施报复的行为，法律也应明确对其行为加强监管。

科技是赋能现代快递业发展的一大要素，快递业议案建议条例对相关企业应用数字化技术做出支持和引导，推进快递业整个作业链和上下游产业链的标准化、数字化、网络化、智能化，为快递企业探索无人驾驶工具的应用提供支持；建议条例提倡绿色包装，促进快递业绿色发展——在条例中对快递包装要求做出相应的指引，引导快递公司合理选择快递包裹的材料、大小，限制对不可回收和不可降解的快递包裹的使用；此外，条例应促进建立快递包装回收利用多元体系，以此推动快递包装的循环再利用。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com