法国的青少年犯罪预防项目

青少年的状况，对于一个国家、社会乃至全世界的前途与未来都有着极其重要的影响。法国近年来受国内外政治、经济和社会的影响，青少年犯罪问题日益突出，历届法国政府为预防和减少青少年犯罪提出了创新且富有成效的应对之策。

一、法国青少年犯罪现状

法国社会长期饱受青少年犯罪问题之苦。据统计，法国青少年犯罪率呈逐年上升的趋势。法国参议院一份有关未成年犯罪报告中指出：1977～1992年，法国未成年人犯罪数量上升了20.4%。进入千禧年后，在国际政治和社会现实的大背景下，法国的青少年犯罪数量继续上升，青少年犯罪者趋于幼龄化，犯罪类型也越发多样化。以2016年的数据为例，10岁～24岁的法国年轻人占刑事犯罪人数的36%。该年龄段的年轻人数量在盗窃和处理赃物罪中占25%，在毒品犯罪中占17%，在故意伤害罪中占15%，在道路交通犯罪中占15%。

对于每一种犯罪，犯罪者的人数在特定的年龄达到顶峰：性攻击在14岁时较为常见，盗窃和暴力在16岁时较为常见，毒品犯罪在18岁时较为常见，道路交通犯罪在22岁时较为常见。不难看出，犯罪的结构随着年龄的增长而变化，其种类也更加多样化。

部分青少年罪犯在被判刑后会被送往封闭教育中心，每个中心最多可容纳12名罪犯，安置期为6个月，可延期一次。目前，法国共有52个封闭教育中心，长期容纳约400名青少年罪犯，即每个中心平均约有8人，符合不超过满员为12人的要求。

青少年犯罪问题不仅影响着社会治安，并且对国家财政也造成了不小的负担。封闭教育中心的经费和人员配备长期是个棘手的问题。参议院的报告指出，一个容纳12名未成年人的封闭教育中心需要26.5个全职工作人员，2019年平均每个未成年人一天的费用约为672欧元。

二、多渠道搜集青少年犯罪信息

了解并掌握青少年犯罪信息对于做好处置准备、增强工作前瞻性和时效性以及事后总结评估至关重要。除了由警察和司法等传统部门负责搜集和统计青少年犯罪信息外，法国还采取以下方式来掌握和分析相关信息，旨在掌握犯罪动态和犯罪嫌疑人心理状况，以便有效控制事态。

内省式犯罪调查法

该项方法通常要求犯罪嫌疑人把自己的心理活动报告出来，然后通过分析报告资料得出其心理学结论。英美国家多年来常用这种调查法来搜集犯罪信息，法国从20世纪90年代末开始进行尝试，并逐步在全国范围内推广。这些调查提供了关于犯罪的风险因素、犯罪者的概况以及对违法行为的处理结果等信息。法国学者塞巴斯蒂安-罗切使用该调查法发现，在法国，5%的13岁～19岁的青少年犯下了55%～88%的罪行，在这部分“问题少年”中，移民后代人数较多。根据其自白，他们不仅在学业、生活、文化等领域遭遇歧视和排斥，而且有三分之一的人陷入了身份认同困境。这无疑将他们推向了法国社会的边缘，滋生出强烈的反社会心理，更容易走向极端，进而产生犯罪行为。

监测委员会

法国内政部早在2003年就成立了法国全国犯罪监测委员会，目的是从多种渠道搜集数据，以补充来自警方统计的传统数据。该委员会预防犯罪和刑事司法领域向政府提供政策指导；促进、监测和审查司法部门在预防犯罪和刑事司法方案的执行；促进并协调区域和区域间的研究活动等。青少年犯罪信息也是该委员会需要搜集的数据之一，其主要依托于学校和当地与青少年有关的各类机构，并与之建立长期伙伴关系。近年来，该委员会搜集了不少青少年犯罪信息，为政府预防和打击青少年犯罪提供了不小的支持和帮助。

三、预防青少年犯罪项目

为了遏制青少年犯罪勢头，历届法国政府都提出过富有创造性的对策。密特朗政府曾发起了针对法国青少年犯罪的预防计划，该计划通过在城市举办青少年夏令营及相关活动、鼓励地方司法机构通过就业培训和教育引导等手段，力图从源头上解决青少年犯罪问题。

面对青少年犯罪问题，法国各政党和司法机构一致认为，有必要对青少年犯罪问题采取必要且非压制性的措施。青少年夏令营活动曾取得了一定的成功，当时法国大城市治安情况也有所好转。这些夏令营主要分为三种类型：一是为传统意义上组织青少年夏季活动的组织方提供补贴，其旨在扩大活动辐射范围，吸引更多青少年参与并发挥积极作用；二是开展新的活动，如军队组织的夏令营或侧重于体育或文化活动的夏令营，以期培养青少年爱国之情、增强社会责任感以及培养兴趣爱好；三是动员并帮助青少年团体申请当地相关补助，指导其开展形式多样的青少年活动。

位于巴黎北部郊区的克利希苏布瓦市在推行预防青少年犯罪项目中表现亮眼。该市长期遭受移民问题困扰，缺乏支柱产业支撑，服务业和商业都相对落后，治安情况非常恶劣，青少年犯罪率更是居高不下，是很多抢夺抢劫和毒品贩卖案件的多发地。该市在法国政府财政支持和业务指导下，持续推进预防青少年犯罪的各类项目，只用了短短五年时间，各项条件得到了明显的改善，青少年夏令营项目也逐渐成熟并具有一定的影响力，其他城市也开始纷纷效仿。另外，作为预防青少年犯罪政策的落地项目，该市建起的青年中心为16岁至25岁的年轻人提供了绝佳的平台，让其在交流和沟通中收获志同道合的好友。在这里，青少年与朋友们一同反馈就业、住房和经济方面的问题，并能够得到及时答复。该中心也会定期邀请各界人士与青少年讨论社会热点问题，帮助他们树立正确的价值观，进而更好地融入社会。

四、法国警方逐步成为预防青少年犯罪活动的有生力量

法国预防犯罪议题与未成年人息息相关。法国式的预防因其社会和教育引导而闻名。长期以来，预防青少年犯罪几乎是法国教育工作者的专属领域，他们在学校、“预防青少年犯罪俱乐部”（现在仍然可以找到）等场所努力与青少年接触，了解其思想动态，尝试建立友好且互信的关系。然而，随着时代的发展和法国社会环境的变化，面对青少年犯罪幼龄化、犯罪类型多样化趋势显著等问题，预防青少年犯罪的重责大任不能仅仅由教育工作者一肩扛。有人认为必须由警察这样的“压制性”力量介入，才能有效遏制青少年犯罪情况。

法国首先成立了城市预防犯罪委员会（CCPD），其工作主要部署在犯罪率较高的地区。在不同城市针对预防犯罪政策的支持下，该委员会发起了一系列社区倡议活动、课外活动和一般娱乐性等各类活动。其组织者包括教育工作者、社会工作者、市政府工作人员以及警察，有时企业也参与其中，主动承担起社会责任。该委员会的一个重要职能就是降低青少年犯罪率，进而维护公共秩序，确保社会稳定。该委员会要负责动员和协调教育和司法机构、公共卫生和社会融合方面的专业人员，尽早发现辍学或有辍学倾向的青少年，提出相关解决方案。该方案一般采取合作的形式，以柔性劝导的教育方式为主，必要时则由警察介入采取执法方式进行应对。

除此之外，警察也开始有计划地参与各种预防青少年犯罪的活动。例如，法国警察在“夏季预防行动”（OPE）或“城市-生活-假期”项目中与青年和体育部合作，逐步投入到青少年的娱乐、体育或文化活动中，并成立自己的活动中心。这样的做法不仅让青少年在活动中学会尊重法律和公序良俗，并且能够促进体育活动和性别平等，进而帮助青少年融入社会，最终达到公民教育的目的。■

【作者简介】苏元琪，北京警察学院涉外警务系教师，外交学院法语语言文学专业毕业，研究方向为区域与国别研究。

（责任编辑：古静）