肇庆港封开港区长岗作业区风险隐患分析及对策思考

◎ 莫青山 赵富平 肇庆海事局

1.封开港区长岗作业区概况

1.1 封开港区长岗作业区规划

根据《肇庆港总体规划（2035年）》，长岗作业区岸线长度4100m，可布置约 37 个货运泊位，靠泊吨级 2000～3000吨级，货运码头布置以3000 吨级泊位为主，水工结构可结合通航发展条件预留[1]。作业区自上游往下游规划布置通用泊位区、支持保障区、通用泊位区（华润码头）、多用途泊位区和通用泊位区。华润水泥码头已建12个泊位，使用岸线长度1180m。华润上游规划10个泊位和3个工作船泊位，使用岸线长度1220m。华润下游规划15个泊位，使用岸线1700米。预计长岗作业区完全建成投产后，封开港区年货物吞吐量可超亿吨。（见图1）

图1 封开港区长岗作业区规划图

1.2 封开港区长岗作业区现状

长岗作业区位于西江左岸、长岗镇下游，是封开县经济发展的重要依托，现状主要有华润水泥码头，主要为以水泥产业为主体的临港沿江产业和支持保障服务，港口吞吐货种以水泥原材料、制品以及件杂货物为主。长岗作业区所在水域航道维护尺度为4.5m×135m×670m（水深×航宽×最小弯曲半径），现有西江航道事务中心布设的7座航标（79#左侧面标1座、77#78#80#右侧面标3座、95#96#左岸过河标2座、94#右岸过河标1座）保障夜间船舶航行安全[2]（见图2）。实际上重载出港船舶回旋水域需要临时占用部分主航道，待装待卸船舶靠离泊作业也需要频繁穿越主航道，因此在港作业船舶与顺航道行驶船舶的沟通联系避让非常重要。据统计，2022年，西江缯排角与都城头灯桩连线断面日均船舶流量870余艘（见表1），年货物通过量约2.5亿吨（见表2），辖区进出港30764艘次，其中海船441艘次，货物吞吐量2369.71万吨，长岗作业区水域发生各类水上险情事故12宗，死亡失踪2人。

表1 船舶流量统计表

图2 长岗作业区航道航标配布图

图3 肇庆港总体规划锚地规划布局图

1.3 封开港区长岗作业区预测数据

目前，长岗作业区公用综合码头一期工程在长岗作业区上游开工建设，计划工期24个月，预计在2025年完工投入运营。一期工程包含8个3000吨级干散货泊位，水工结构按靠泊5000吨级干散货船舶设计，使用岸线770m，设计吞吐量3900万吨/年[3]。该项目建成后，长岗作业区的吞吐量将逐步增长，预计达到7700万吨（见表3），到港船舶数量将成倍增加，每日装卸与待装卸船舶数量预计达到300余艘次（见表4），随之而来的水上交通安全风险也不断增大。

表3 封开港区吞吐量预测

表4 封开港区在港船舶艘次预测

表5 肇庆港总体规划锚地坐标表

2.安全监管难点

2.1 恶劣天气频发，水域情况复杂

西江流域气候特点是年内四季分明，春季阴雨连绵，雨日较多；夏季高温湿热，暴雨频繁，雨洪特多；秋季常受台风雨入侵影响；冬季气温不低，严寒天气很少。每年5-10月份，是封开西江段雷雨大风突发的季节，也是龙舟水的季节，水位上涨迅速，极易发生船舶走锚、失控、人员落水等事故。雾季主要出现在11月到翌年4月，以1～4月较多，雾多出现在锋面前和冷空气变性后，前者为平流幅射雾，后者属辐射雾，雾较浓，持续时间长些，一般出现于夜晚，次日上午消散。这一时期内长岗作业区江面常有能见度不良的情况，极端浓雾天气能见度不足十米，对船舶安全航行造成了极大影响，常见在航船碰撞锚泊船或船舶冒险航行发生其他事故。

长岗作业区水域情况复杂，位置位于上航船舶抛江水域，枯水期航道较窄，过往船舶数量多，船舶靠离泊作业频繁，重载大型出港船舶回旋掉头半径大，待装待卸锚泊船数量大，锚泊船影响弯曲河道船舶航行瞭望，这些都是作业区的水上安全风险。

2.2 隐患种类多样，水域内安全风险高

目前，长岗作业区内船舶种类多，现在作业区内存在普通干散货船、自卸砂船、运散水泥船、多用途船、中小型进江海船等各类船舶，近年来随着新造LNG船舶订单交付和进行LNG动力改造的船舶将陆续投入运营，这些船舶船长从40米到100多米不等，船舶总吨范围500-5000不等，各类船舶作业方式、操作习惯、回旋半径等存在差异，是长岗作业区内长期存在的安全风险。

长岗作业区有20余家航运公司的船舶参与运营，目前仅有华润码头1家业主统筹协调，各航运企业在落实安全措施方面的水平不一，落实安全主体责任力度差异大，航运公司安全与防污染管理的漏洞也将成为作业区水域的安全隐患。

随着长岗公用综合码头的开工建设及正式运营，越来越多的船舶、船员将参与到长岗作业区的繁忙生产作业中，除码头作业人员、船舶船员、施工作业人员外，还有临时工作人员，这些人员当中会存在因水上从业经验不足、水上安全意识薄弱导致发生事故，尤其在靠离泊作业、抛起锚作业、吊放附属艇及驾乘附属艇时，存在一定的安全风险。

2.3 延伸危害增多，水域内潜在风险大

长岗作业区，右岸水域是郁南县行政水域，下游水域与德庆县接壤。在作业区内，一是涉客船舶安全风险大，长岗镇都苗渡口两艘渡船每天横渡西江往返郁南都城，该渡运水域正好位于上航船习惯抛江水域。二是存在商渔船碰撞风险，长岗现有渔船32艘，另外郁南都城56艘、德庆回龙28艘也时常会到长岗作业区水域从事捕捞作业，随着船舶流量增大、作业船舶增多，商渔船碰撞风险亦会逐步增加。三是水域污染风险大，进港船舶数量增多，平时会产生数量相当庞大的生活污水、油污水，如果长岗作业区不能及时进行接收，存在船方进行违规排放而导致水域污染的风险。四是事故风险大，因港区习惯锚地能承载的船舶数量有限，船舶靠离泊作业穿越泊位及锚地次数上升，另外由于上航船舶需要进行横越等各类因素影响，船舶发生事故的风险也一直在上升。

3.工作措施

3.1 坚持源头管理，落实主体责任

开展航运公司安全检查全覆盖，督促航运公司切实加强安全管理，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训。定期组织召开航运企业水上交通安全工作座谈会，通报辖区安全形势及公司船舶违章情况，开展典型事故案例警示教育，要求各单位以案为戒，落实安全主体责任，严守安全生产红线。

全力打造“智慧、协同、绿色、文明、共享”“平安港区”。完善港区指挥系统，建立海事和港区船舶调度指挥协作机制，以港区水域功能区划、港区船舶安全管理为重点，实现港区船舶的智慧调度和信息化监管；完善港区污染防治设施、设备和器材的建设和配置，定期开展应急事件演练，建立健全促进港区绿色发展的监控、预警和应急保障机制；推动港区制定“船舶诚信评价制度”，完善港区船舶诚信管理体系，形成港区运输船舶诚信黑白名单。

3.2 严把准入关，强化日常管理

精准细管船舶。首次到港船舶需要提交“一船一档”到海事监控点进行报备。海事执法人员通过核查船舶船员资料、海事系统记录等方式，检查是否是重点跟踪船、协查船、滞留船等，杜绝低标准船舶参加运营。

运营过程监管。主要通过抽查到港船舶进出港报告信息、进港或离港前船舶船员打卡配员核查、日常严格开展船舶安全检查、紧盯在港船舶动态监管等，全力做好作业区船舶运营全过程安全保障。

3.3 善用信息化平台，丰富监管手段

搭建智慧巡航方案“三个结合”。结合辖区实际，科学制定巡航方案，充分利用“三个结合”（信息化监管和现场监管相结合、白天黑夜相结合、水上岸上相结合）工作方式，搭建智慧监管常态化模式。

智慧“三核”增加巡航频次。针对长岗作业区过往船舶数量较多，封开处在辖区上游（处本部）和下游（长岗）均设立监控点，运用“三核”（核查、核对、核实）工作法，全面核查过往船舶。在上游（处本部），重点关注进入广东辖区的下行船舶；在下游（长岗），重点关注珠三角回广西的上行船舶。

4.工作建议

4.1 善作善成，注重增强品牌实效

巩固平安港区建设成果，持续推进“智慧、协同、绿色、文明、共享”港区。2019年至2020年，肇庆海事局与华润水泥（封开）有限公司签订共建“封开华润平安港区”协议，共推进完成57项共建事项，保障了港区水上交通安全形势持续稳定。随着长岗作业区规模逐步形成，可以借鉴平安港区共建经验，谋划推进长岗作业区平安示范点建设，确保区域港口经济发展、安全保障“双保险”。

建设航运物流枢纽港口，服务涉水新兴产业发展。按照《封开县长岗片区控制性详细规划》对长岗片区的功能定位，“未来长岗作业区将构建集生产制造、产品研发、商贸等功能于一体的现代化新型绿色建材产业基地。发挥西江黄金水道优势，推动公铁水联运，建设高标准、大吨位的现代物流基地。”长岗作业区应当充分发挥港口在临港产业发展中的枢纽作用，建设服务两广、面向大西南的航运物流枢纽港口，同步发展涉水相关产业。主要包括配套船舶修造企业、船舶食品用品供应企业、船舶污染物回收清除企业、清洁能源加注码头（站点）。

4.2 共享共治，构建水上安全命运共同体

完善水上搜救中心建设，协调统筹资源，提升保障能力。2022年，封开县水上搜救中心已挂牌成立，封开县人民政府建立封开县水上交通安全工作联席会议制度、印发了封开县水上险情应急预案。但因运作经费保障不到位原因，目前还未做好办公场所改造、搜救装备购买、搜救人员聘请等后续工作，鉴于封开县航运经济发展带来的安全保障压力剧增，县水上搜救中心实体化运作还需进一步加快落实，提升水上应急保障能力。封开辖区一遇防洪应急就无大马力拖轮可用的问题，可以借助长岗作业区建设契机，与公用综合码头建设统筹解决。

探索作业区功能区划，优化通航环境，提高船舶通港效率。一是锚地建设。按照肇庆港总体规划，长岗作业区现有及规划锚地锚位数100，因不属于专用锚地，没有实际单位负责维护，且锚地水域处在郁南岸侧。依据《肇庆港封开港区长岗作业区公用综合码头（一期工程）工程可行性研究报告》，“按3000吨级货船六个锚位考虑，平面尺寸为576m×136m，锚地水深应大于在锚地设计低水位时船舶满载吃水加最小富裕水深，因此 3000 吨级锚地水深取4.2m，设计底标高取为-3.3m。具体位置和数量以有关部门批复为准。”“由于锚地具有公共性，应由交通主管和海事主管部门，结合长岗作业区已建或规划建设泊位，尽快统筹考虑，且应尽可能在工可阶段解决锚地问题。”因此，长岗作业区配套专用锚地建设必须统筹考虑，积极向省市申请政策支持。二是考虑在长岗作业区水域划定功能区并配布水面指示标志，从上游依次划定掉头区、禁止锚泊区、警戒区、横越区，掉头区适用于重载出港下航船舶掉头，禁止锚泊区设置在锚泊容易遮挡弯曲航段视野的位置，警戒区提醒船舶谨慎驾驶、禁止追越并行，横越区用于上航船舶抛江。

建设长岗作业区港口调度系统，调度系统需要实时掌握船舶动态，专业指导船舶的进出港操作和装卸货作业，系统应当兼具VHF无线电通信、接收船舶AIS信号、高清全景CCTV监控系统等功能，为保障对作业区的运输船舶进行有效监管提供良好技术支持。同时，港口调度员必须具备船舶操纵、水上安全等专业知识，确保能为船舶作业提供专业引导。

4.3 互联互通，创新远程监管方式

联合相关职能部门，建立联系沟通机制。长岗作业区水域除了直接参与装卸货作业的船舶外，还有长岗镇、郁南县、德庆县的渔船、渡船等小型船舶，各部门要互通有无，熟练掌握渔船作业规律、渡船航行班次等信息，发现各类安全风险隐患行为及时通报相关的主管部门，做到安全闭环。

加强数据资源整合，推进构建“多维感知、高效协同、智能处置、优质服务”的现代化、智能化水上交通安全监管新格局。按照部海事局、广东海事局工作要求，全要素水上“大交管”建设需要全面实现全水域覆盖、全数据集成、全业务协同、全要素管理。目前长岗作业区装备信息化建设有待加强，需要继续投入多样的科技创新手段，实现监管对象“看得见、听得到、传得回”。一是在长岗作业区办公区沿江侧建设VTS中心，积极向广东局争取雷达、VHF、AIS、CCTV、鹰眼等设施设备升级补点建设。二是协调接入交通、农业农村、水利、航道、港口码头企业等信息化资源，提升大数据应用和智能化水平。三是收集气象水文、航行通告、航道通告等航行安全信息及时对外发布。四是按实际需求划定电子监管水域，逐步形成辖区水上交通远程监管重点覆盖，进一步提升远程监管水平。五是培养全要素水上“大交管”事业发展的综合性、专业型人才，为长岗作业区航运经济安全长远发展提供人才保障。

5.结语

目前，封开港区长岗作业区的规划建设已经提上日程，不久就会成为西江内河“亿吨大港”，迎来封开航运经济发展的空前繁荣。虽然长岗作业区拥有得天独厚的水运资源和丰富的矿产资源，但我们也要看到航运快速发展隐藏的安全风险。只有未雨绸缪，提前做好谋划，才能在取得航运大发展大繁荣的同时，做到安全管理到位、保障措施到位、应急配套到位，确保发展与安全比翼齐飞。