乡镇财政管理改革刻不容缓

邓平

随着我国城市化进程的不断加快，乡镇经济发展已经成为全国经济发展的重要组成部分。然而，乡镇财政管理中存在的问题也逐渐凸显出来。本文以乡镇财政管理存在的问题为研究对象，通过对相关文献资料的搜集和分析，结合实际情况，对乡镇财政管理体系、财政信息公开、财政管理人员素质等方面提出了相应的改进措施。

乡镇是中国特有的行政区划单位，是中国的经济社会发展的重要组成部分。然而，随着乡镇经济的不断发展，原本落后的财务管理方式已经无法满足现代经济的需求。在此背景下，乡镇财政管理也面临着许多问题，如：财政收支不平衡、财政预算执行不力、财政信息不透明等。这些问题的存在，给乡镇经济的健康发展带来了极大的阻碍。因此，乡镇财政管理改革刻不容缓。

一、乡镇财政管理的基本情况

乡镇作为中国特有的行政区划单位，其财政管理体系也具有相应的特点。乡镇是直接从事基层公共服务和管理的政府组织，主要职责是承担本级的基本公共服务和管理职责及协助上级政府履行本级和上级政府交办的任务。因此，乡镇财政管理的功能主要包括：收入筹集、支出安排、资金管理、会计核算、审计监督等。

在收支组成方面，乡镇财政的收入主要有包含土地增值税、房产税、城镇土地使用税等的税收、包含固定资产投资收益、行政事业管理收费等的非税收入和上级政府提供的财政资金、项目补贴等的转移支付。乡镇政府的主要支出包含基础设施建设、环境保护、社会事业投入、城市管理等。

在财政管理体系构成方面，我国乡镇财政管理体系主要由三个部门组成，分别为负责乡镇财政收支管理、预算编制和执行等工作的财政部门，负责对乡镇财务活动进行监督和检查的審计部门，负责对乡镇财务进行核算和报告的会计部门。

在信息化建设方面，近年来随着信息化技术与计算机网络技术的发展，乡镇财政管理工作迎来了新的发展机遇，信息化手段帮助乡镇财务管理在财务数据集中管理、快速查询、统计分析、报表生成等方面取得了较大进步，但总体来讲，乡镇财务管理的信息化建设水平仍然比较落后。

总的来说，目前我国的乡镇财政管理工作已经取得了显著进步，能够实现推动乡村经济发展、改善民生的积极促进作用，但是，乡镇财政管理过程中仍然存在许多问题，需要相关工作人员进一步推动体系改革，以确保乡镇财政工作的稳健发展。

二、乡镇财政管理存在的问题

（一） 财政收支不平衡

乡镇财政收支不平衡是当前乡镇财政管理中的突出问题。一些乡镇在经济发展过程中，由于过度依赖土地增值收益和政府投资等少数渠道，忽视了其他潜在的财政收入来源，导致资金来源单一，财务状况比较脆弱。这种单一的资金来源可能会使得乡镇面临财政风险。同时，在支出方面，许多乡镇缺乏科学合理的预算制度和执行机制，没有对支出进行严格控制，在规划中可能会发生重复建设、浪费现象明显等问题。这些问题进一步加剧了财政收支不平衡的矛盾，给乡镇的经济发展和财政稳定带来了很大的挑战。

（二）财政预算执行不力

乡镇财政预算执行不力也是当前乡镇财政管理中的重点问题。与城市地区相比，乡镇预算的编制、审核、执行等环节存在较大差距，造成项目预算执行难度大、执行效果欠佳。一方面是由于乡镇普遍缺乏专业人才和先进技术设备，无法满足高水平预算编制和监控的需求。另一方面，乡镇政府缺少有效的内部控制机制和外部监管制约，可能会导致预算执行过程中存在浪费、挪用等问题。

另外，预算编制不准确，时常出现偏差也是财政预算执行不力的问题之一。一些乡镇在预算编制时可能会忽视某些必要的支出项目，或者将一些不必要的支出纳入预算范围，导致实际执行结果与预算计划存在较大差异。这种现象不仅影响了预算执行效果，还可能会造成多种不良影响，如浪费资源、耗费时间、影响群众利益等。

（三）财政信息不透明

乡镇财政信息不透明是当前乡镇财政管理中存在的普遍问题。有些乡镇财政管理水平较差，甚至没有建立起完善的财务信息公开制度，这导致财务信息的透明度和可靠性受到严重影响。造成这种情况的原因有很多。一方面，乡镇财务管理缺乏透明度和公开性意识，缺乏对于财政信息公开重要性的认识，在财政信息公开方面也缺乏动力。另一方面，由于技术设备和人员力量的限制，乡镇很难建立完善的财政信息公开系统，难以满足社会公众对财政信息公开的需求。此外，乡镇政府在一些关键财务信息公开上也存在问题，如土地使用权出让费用、政府采购资金等，乡镇政府财务信息公开程度比较低，不仅容易引发社会质疑，还可能导致一些不良后果，如贪污腐败、不公正行为等。

（四）管理人员素质低

管理人员素质普遍较低也是当前阶段乡镇财政管理当中存在的重要问题。首先，乡镇财政管理工作人员可能不具备相关专业知识与技能，许多工作人员可能没有相关专业知识的学习经历，未能掌握更高级别的财务管理技能便上岗。其次，乡镇财务管理工作人员可能存在实践经验不足问题。由于乡镇财政管理工作量普遍较小，许多工作人员难以接触到难度较高的预算编制、资金管理及审计工作，造成其不具备实践经验。最后，部分乡镇财务管理工作人员可能存在不了解财政管理法律法规的问题，许多乡镇并未重视对相关法律法规的培训与指导工作，导致许多管理人员对财务管理法律法规不够了解和掌握。

（五）财务制度不完善

财务制度不完善也是影响乡镇财务管理水平的重要原因。有些乡镇可能由于历史原因或在此方面投入过少，导致财务管理制度不完善，例如信息化系统缺失或内部审计系统缺失等，这些问题都有可能造成乡镇财政管理方面出现风险和漏洞。部分乡镇可能由于资金缺乏，或未认识到信息化系统的建设意义，仍然采用手工记录的方式管理财务数据，很容易出现数据错漏、丢失。部分乡镇可能缺乏内部审核机制，导致乡镇财务管理难以自查自纠，容易出现财务方面的漏洞，造成不必要的资金损失。另外，管理制度的不完善还可能导致部分人员出现滥用职权、挪用公款、贪污腐败等严重渎职问题。

三、乡镇财政管理改进路径

（一）完善乡镇财政管理体系

乡镇财政管理体系是保证乡镇财政工作顺利开展的基础。乡镇财政管理体系的完善需要从法律规章制度、财务制度建设、预算管理、内部控制、信息化建设等多方面同时着手，才能保证乡镇财务管理工作的全面改革。

1.法律规章制度方面。乡镇政府应当增强对财务管理方面法律法规的研究和学习工作，明确财务人员的自身职责权利，确保财政管理工作的合法性与规范性。与此同时，还需要遵循相关法律法规，建立完整的财政管理制度，包括但不限于财务管理、会计核算、审计监督等部门，以确保财政管理工作的科学性、规范性、透明性。

2.财务制度建设方面。乡镇政府需要依据有关财务管理制度要求，建设一个系统完备、科学规范的财务管理制度，包含预算编制、执行、监督、绩效评价等多个环节，进一步保证财务管理工作的规范性。

3.预算管理方面。乡镇政府需要改进与完善预算管理制度，将预算与工作人员绩效进行有效连接，将预算管理精细化。乡镇政府也要基于预算与绩效挂钩的政策，进一步开展加强预算编制、执行与监督的工作，尽全力避免资源浪费现象的产生。

4.在内部控制方面。乡镇政府应进一步加强内部控制，提升审计监督部门的管理效用，确保乡镇财政资金的安全性、规范性与合法性。乡镇政府还应建立风险管理机制，对乡镇财政资金可能面对的各种风险进行规避。

5.在信息化建设方面。信息化建设已经逐渐成为各行各业提升工作效率的積极趋势，乡镇政府应当积极响应时代发展潮流，推进财务管理办公信息化建设，采购先进的财务管理软件，提升财务管理人员的工作效率，实现财务数据的实时共享。

（二）加强财政信息公开

财政信息公开是提升乡镇财政管理效果的一项非常重要的措施，有效的财政信息公开政策可以确保政府财政活动的透明度和公正性，提升政府公信力。为了加强乡镇财政信息公开度，应该首先建立起严格的财务报告制度，及时发布涉及财政收入、支出以及预算执行情况等方面的相关信息，并且确保财务数据的准确性与及时性。此外，还应该完善信息公开渠道，通过政府网站、公示栏、宣传栏等渠道进行财务信息的公开发布，政府还可以建立在线查询平台，方便公众随时查阅财政信息，提升政府财务信息的透明度。乡镇政府还应当加强财政信息公开工作的推广和宣传，使民众认识到关注政府财政公开信息的重要意义，在社会范围内营造关注政府财政公开信息的氛围，提升公众的监管力度。

良好的财政信息公开政策可以让公众更好地了解政府财政运作情况，监督政府行为，并为政府决策提供参考数据。因此，在乡镇财政管理中，加强财政信息公开是必要的改革方向，也是促进政府公正行为和提高政府公信度的关键措施之一。

（三）提高财政管理人员素质

乡镇财政管理人员是财政管理工作的主体，其素质的高低直接影响到乡镇财政管理工作的质量。因此，乡镇政府需要通过多种措施和手段，提高财政管理人员的业务水平和管理能力，增强他们的责任感和使命感。例如定期开展培训学习，增强财政管理人员在财务管理、会计核算、税法等方面的知识培训，提升其专业素养。乡镇政府也要增强财政管理人员的实践操作培训，通过模拟实际工作场景等方式增强工作人员的实践技能熟练度。建立完善的考核激励机制，对较为优秀的财务管理人员进行晋升或奖励，刺激其工作热情。建立健全激励机制，吸引更多优秀的财政管理人才参与到乡镇财政管理中来。除此之外，还要通过内部管理体系实现对财政管理工作人员的监察，并规范工作流程与程序，防止违法乱纪行为的发生。

（四）加强预算编制和执行管理

预算编制和执行也是乡镇财政管理中的重要环节。乡镇政府首先应当建立健全预算管理制度，对预算编制、审核、批准、执行等流程进行完善，并明确各个环节的职责与权限，以确保整体预算管理流程的规范化。其次，乡镇政府应当对预算编制的各个环节进行社会公开，使公众能够了解财政资金的实际使用情况。乡镇政府还需要加强对预算执行的监督与检查，通过建立完善的执行监督机制与财务管理机制，确保财政资金使用的合理性与安全性，避免资金滥用、贪污腐败等情况的发生。另外，乡镇政府也要提高预算编制水平与执行管理水平，对相关干部进行培训学习提升其预算编制水平与执行管理能力。

（五）加强财政风险管理

市场经济形势复杂多变，财政风险时时存在，财政管理水平仍需进一步提升。为了防范和化解财政风险，乡镇政府需要建立起完善的财政风险管理体系，定期进行风险评估和应急预案制定，了解各种风险因素的存在及其影响程度，针对不同的风险情况制定相应的应急预案，使政府能够迅速应对财政风险，并及时采取有效措施，以确保财政工作的稳定性和安全性。另外，乡镇政府也要通过内部控制使自身收支权责清晰、审计监督有效、信息披露充分；还要严格遵守财务制度与会计准则，确保收支平衡，预算合理；也要加强信息化建设，建立完善的财务信息系统，不断提升自身财务管理水平，及时发现并化解财政风险。

结语：

综上所述，乡镇财政管理虽然面临着许多问题，但是其发展机遇与进步空间也是巨大的。乡镇政府可以通过加强财政管理体系建设、加强信息公开、提高财政管理人员素质、加强预算编制和执行管理以及加强财政风险管理等方面的建设，有效地解决当前阶段乡镇财政管理方面存在的问题，进一步提升财务管理质量，促进乡镇经济的稳定发展。