理工类高校教师公派出国面临的挑战及对策研究

孙超 徐秋月

摘 要：随着我国对外开放的深入，对国际化人才需求越来越旺盛。高校教师作为人才培养的主要力量，应提升自身的国际化水平。公派出国在提升教师国家化水平方面发挥着重要作用，但近年来也面临着派出困难、访学意愿低，在外管理方式单一，回国考核不完善等问题。为发挥公派出国项目的最大效益应从实现访学目的国多样化、强化行前培训、提高资助标准，强化管理队伍建设与强化部门合作，强化回国考核等方面来解决公派出国面临的新问题、新挑战。

关键词：公派出国；挑战；对策

随着改革开放的深入推进，我国与世界实现全方位对接，经济社会发展的现代化、国际化水平越来越高，对国际化人才的需求也越来越旺盛。高校作为人才培养的主阵地，因以社会发展需求为导向，主动回应新的时代需求，努力提升自身的国际化水平，打造一支具有国际化水平的师资队伍，培养具有国际化视野的人才。高校教师公派出国作为打造国际化师资队伍的重要方式，在新时代背景下也面临着“出的去，回得来，用得上”的困难与挑战。本文从派出培训、管理队伍建设、强化派出管理以及强化回国考核等方面来解决高校教师公派所面临的困难与挑战。

一、理工类高校教师公派出国面临的困难和挑战

（一）出得去

1.严峻复杂的国际形势，影响派出率

当前，中美战略博弈深入演进，美明确将我国定位为最主要挑战，将“竞赢中国”作为其对话战略的支柱，围绕科技制高点和高端人才与我激烈角力。美炮制“清单”层层织密对我赴美教師特别是高端人才的“天罗地网”，中美教育科技人才合作“寒蝉效应”恐继续放大，对美科研合作及赴美留学工作面临更为严峻的安全风险和交流障碍。以美国为首的西方发达国家蓄意调整对我国的访学政策，限制敏感专业的教师前往访学，严重影响了理工类高校教师公派出国的派出率。

2.留学成本激增，限制了教师公派访学的意愿

近年来，西方发达国家的通货膨胀保持在较高水平，生活成本急剧增加，访学期间的支出相较于2020年之前提高了35%以上，这就导致教师的访学成本增加，限制了理工类高校教师公派出国的意愿。

（二）回得来

1.对出国不归教师缺乏有效抓手

为确保国家公派出国的老师按约定按时回来，高校实行“签约派出、违约赔偿”的管理办法，对公派教师的出国访学时间、访学期间的工作目标、访学结束回国都有明确的要求，但是目前还是会存在有些老师长期留在国外任职的情况，针对这种情况除了要求教师根据协议进行经济赔偿以外，就没有其它的有效抓手来防止教师刻意违约的情况，这也就影响了公派出国教师的作用发挥。

2.对公派出国教师的管理手段单一

教师公派出国以后因地域、时差等原因造成管理难度大，高校对公派出国教师的管理主要以定期汇报的形式为主，这种定期汇报无法全面、准确的反应教师在外期间公派出国的任务完成情况，更无法确保外派教师的访学质量，甚至出现外派教师私自更改访学单位的情况，严重背离了公派出国的可行性与必要性。

（三）用得上

1.对公派出国教师的使用机制不健全

公派出国教师一方面需要在外完成访学任务，提升国际化视野。另一方面回国以后应充分发挥访学期间积累的学术资源，加强国内教师与国外知名学者的交流与合作，进一步扩大公派出国的效益，发挥公派出国在促进世界一流学科建设中最大作用。但因缺乏对公派出国教师的使用机制，导致公派出国教师在国际交流与合作、人才引进等方面并没有发挥最大的作用，没有充分发挥公派出国的最大效益。

2.对公派出国教师的回国考核不完善

高校在教师访学之前都会明确规定访学任务与访学目标，要求其积极参与学术交流和科研活动，引荐优秀人才来校工作，充分发挥国际交流的桥梁作用。但是在公派教师回国后缺乏对访学任务与访学目标的考核，无法从客观上反应公派出国的实际效果。

三、应对公派出国教师工作困难的对策

（一）强化宣传与提高资助标准，应对公派出国教师出得去问题

1.加强宣传，实现访学目的地国多元化

美国作为世界第一强国，在经济、社会、科研等方面居于世界领先水平，成为众多公派出国教师的访学首选之地。近年来，美国为应对我国的崛起，蓄意调整对华政策，加强对访学人员的审查，拒绝从事高精尖领域的学者前往美国访学。为应对美国的对我公派出国教师的蓄意打压，因加强对国家公派欧洲、大洋洲项目的宣传，引导教师能够更多的前往英国、法国、德国、新西兰等国家开展访学交流，实现访学目的国的多元化。

2.提高资助标准，降低教师个人的访学成本

我国现行的国家公派标准为2018年制定，近几年因国外的通货膨胀严重，导致公派出国教师在外的生活和学习成本大增，现行的资助标准无法支付教师在外访学的支出。为降低教师个人的访学成本，因根据各国的最新物价水平，适当提高资助标准。

（二）强化管理队伍建设、加强多方合作，应对回得来的困难

1.强化管理队伍建设，丰富在外管理方式

为应对教师公派出国存在的回得来的问题，一方面应整合校内资源充实国家公派管理队伍人员配置，明确管理队伍职责分工，设立专门负责教师公派出国的科室或者岗位，实现专事专人。另一方面丰富在外管理方式，除了定期以书面形式汇报访学情况，可利用互联网等手段强化与外方合作学者的联系，实现外方合作学者对公派教师访学情况的实时反馈，完善公派教师的在外管理方式。

2.强化与留基委的合作，完善属地管理模式

留基委作为国家公派留学的主要组织部门，具有一定的资源优势。为强化对国家公派教师的监管，需强化与留基委的合作，留基委协调驻外使馆的相关部门加强对国家公派教师的管理，进一步落实属地管理制度，实现实时管理和全过程管理，确保协议规定的访学任务与访学目的得到有效落实。

（三）压实学院责任、强化回国考核，解决公派出国教师回国后用得上的问题

1.压实学院主体责任，发挥公派出国教师的资源优势

学院作用公派出国教师的实际用人部门，对教师的管理负主体责任。学院应结合公派出国教师的访学目标与访学任务，在学术研究、人才引进、国际交流等方面充分发挥公派出国教师的访学资源，促进学院师资队伍建设、教学科研和国际交流与合作的进一步发展，发挥公派出国项目的效益。

2.强化回国考核，实现访学任务的有效完成

公派教师回国后，可根据教师出访前的訪学任务开展考核，检验公派出国教师的任务完成情况。根据考核结果一方面可以设置公派出国任务完成的激励绩效，另一方面也可以设置再次申请公派出国的期限。通过强化回国考核一方面可调动教师完成访学任务的积极性，另一方面也希望防止部分教师的消极访学，助力公派访学目的有效落实。

公派出国教师在打造具有国际化视野、国际化教学队伍中发挥者重要作用，在新的时代背景下要着力解决公派出国教师面临所面临“出得去、回得来、用得上”的挑战，发挥公派出国项目的最大效益，助力世界一流大学、国际化师资队伍建设，最终助力中华民族的伟大复兴。

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