仪征市耕地轮作休耕的实践与探索

孟钦永 赵元凤

（1 仪征市农业农村局，仪征 211400；2 仪征市农业技术综合服务中心，仪征 211400）

江苏省仪征市的地貌类型分为平原、丘陵、岗地3种。其中，丘陵山区的地力和水源条件较差，采用传统稻麦轮作模式的收益较低，尤其是近年来，随着种粮人工成本和物化成本的提高，在稻麦收购价较低时，部分山区甚至出现了“种植效益倒挂”的现象。

为调整粮食种植结构，转变种植模式，增加农民收入，仪征市积极响应号召，自2016 年起，在全市小麦产量较低的地区，开展了耕地的轮作休耕试点；2018 年9 月，仪征市耕地轮作休耕工作获得了农业农村部督导组的肯定，仪征市被列为耕地轮作休耕部级试点县。经过6年的探索实践，仪征市在耕地地力提升和生态环境保护方面取得了一定的成效。在此背景下，为保障仪征市耕地轮作休耕工作的持续推进，笔者拟对其实施成效和主要做法进行总结，并针对耕地轮作休耕工作中存在的主要问题，提出相关针对性的对策建议，以期为周边地区实施耕地轮作休耕提供参考。

1 仪征市耕地轮作休耕工作的实施成效

2016 年，仪征市实施江苏省耕地轮作休耕试点项目，实施面积为2 000.00 hm2；2017 年仪征市继续实施江苏省耕地轮作休耕试点项目，实施面积为1 333.33 hm2，这两年耕地轮作休耕的主要模式是轮作换茬、深耕晒垡和休耕培肥。2018年—2020年，仪征市被列为耕地轮作休耕部级试点县，连续3 年每年实施面积均为3 333.33 hm2，耕地轮作休耕的主要模式是轮作换茬。2021年仪征市耕地轮作休耕的实施面积相对较小，为460.00 hm2。2022 年仪征市耕地轮作休耕的实施面积为2 000.00 hm2，耕地轮作休耕的主要模式是稻油轮作换茬。

1.1 经济效益和社会效益

具体表现为：（1）促进了休闲观光农业发展。依托丘陵山区的地貌特点，仪征市将耕地轮作休耕工作与美丽乡村示范建设相结合，在353省道、大兴线等主干道沿线，成片种植了紫云英、油菜等绿肥作物，在实现培肥地力、改善土壤环境的同时，兼作休闲观赏，这不仅为农田增绿添彩，还带动了乡村旅游经济的快速发展。2021 年，仪征市的新城镇三茅村等353省道沿线（如陈集镇汪营村、沙集村、高集村及枣林湾世园会主展厅等），均成为了省级推荐的油菜观赏点。（2）开展了紫菜薹、水稻轮作。紫菜薹是仪征市的地理标志产品，新城镇三茅村采用“稻+紫菜薹”模式开展轮作休耕，生产出的紫菜薹统一以东门桃坞品牌进行销售，提升了种植收益，带动了当地群众增收致富。（3）发展了订单种植。仪征市自2020 年开始实施耕地轮作休耕种植绿肥油菜，并鼓励部分油菜种植大户与相关企业签订订单种植协议，这极大地提升了农户种植油菜的积极性，全市油菜种植面积得到了大幅提升。据2021年统计，仪征市每667 m2平均油菜籽产量为87 kg，扣除生产成本后，加上每667 m2轮作补贴150 元，种植油菜的每667 m2经济效益达252 元。

1.2 生态效益

1.2.1 提升了耕地地力

绿肥还田后，丰富的养分能有效增加土壤中的有机质含量和各种微量元素含量。目前，仪征市种植紫云英绿肥，每667 m2平均鲜草量为1 000 kg；种植油菜绿肥，每667 m2平均鲜草量为2 000 kg；种植苕子绿肥，每667 m2平均鲜草量为2 500 kg。按照绿肥每667 m2鲜草还田量1 000 kg 计算，相当于每667 m2施用尿素7.2 kg、过磷酸钙5.3 kg、氯化钾3.8 kg，因此，3 333.33 hm2绿肥相当于投入尿素360 t、过磷酸钙265 t、氯化钾190 t。

1.2.2 改善了土壤理化性质

为研究绿肥还田对土壤理化性质的影响，笔者于2019年—2020年在仪征市大仪镇、月塘镇、马集镇、刘集镇选取6个监测点（将其中1个点设为对照点，实施稻麦常规轮作，其余5个点均实施稻绿轮作模式），进行了土壤理化性质监测，重点检测种植绿肥田块与常规稻麦轮作田块在水稻收获后的土壤养分含量情况。由表1 可知，所有监测点的土壤pH 都是酸性，且全氮含量均呈逐年上升的趋势，有机质、有效磷、速效钾含量均较对照点低。其中，2020 年稻绿轮作监测点的有机质含量比2019 年提高约8%，说明种植绿肥能有效提高土壤有机质含量，促进土壤中氮、磷、钾等各种养分的均衡[1-2]。

表1 仪征市休耕监测点土样养分分析

2 仪征市耕地轮作休耕工作的主要做法

2.1 确定实施区域

因地制宜地优先选择小麦产量较低的丘陵山区开展轮作休耕，并通过试点，形成了符合仪征市实际情况、可持续、可复制的耕地轮作休耕模式，从而有效提高了耕地质量，提升了耕地生产能力，提高了试点区域耕地的土壤有机质含量。

2.2 加强组织管理

为加强项目管理，确保项目实施到位，仪征市建立了“责任制、公示制、合同制、诚信管理制、跟踪监测制”5种管理机制，并依据这5种管理机制，对各项目实施镇（园区）进行了统一管理与部署，保证了项目实施质量。

2.3 明确责任分工

按照“政府主导、部门主推、农民参与、严格监管”的要求，在项目建设之初，仪征市建立了项目实施领导小组、技术指导小组、工作小组等组织机构，并明确责任分工，从而确保项目顺利开展。

2.4 制定作业流程

根据耕地轮作休耕的不同模式，制定作业流程图，以规范作业流程及面积核查方法。同时，及时总结工作中的不足，积极完善作业流程。

2.5 开展试验研究

仪征市农业农村局积极与江苏里下河地区农业科学研究所合作，开展了绿肥品种筛选、绿肥不同品种播期筛选、彩色油菜花品种筛选等一系列试验示范，联合制定的油菜休耕标准通过了扬州市级审定，从而进一步提升了仪征市耕地轮作休耕的技术水平。

2.6 规范核查方式

除了按照项目实施要求积极上报土地确权编码和实施遥感监测之外，仪征市还积极探索通过政府购买第三方服务的方式，对仪征市耕地轮作休耕的实施面积及田间作物长势情况进行评价。同时，仪征市农业农村局复核验收小组在第三方核查结束后，对相关核查结果进行抽查复核，以保证第三方核查结果的准确性和真实性。

3 仪征市耕地轮作休耕工作存在的主要问题

3.1 财政资金投入不足

目前，仪征市耕地轮作休耕每667 m2补贴标准为150元，补贴资金不足以抵扣相关种植成本（土地租金每667 m2约为200 元，实施轮作换茬需购买种子、肥料，且有后期田间管理等的投入成本），大大影响了种植农户进行轮作休耕的积极性。

3.2 小麦价格波动影响大

近年来，受国家粮食收购市场化改革的影响，小麦收购价格波动较为明显。当小麦收购价格不高、种植效益不理想时，由于轮作休耕有一些资金补助，农户实施轮作休耕表现出了一定的积极性。但是近两年来，仪征市夏熟小麦的产量和品质均较好，收购价格高涨，这就给耕地轮作休耕工作的进一步推进带来了较大的压力。

3.3 技术应用不到位

目前，耕地轮作休耕项目的实施模式主要是轮作换茬，即在秋季播种油菜，春季深翻压青或收获油菜籽，让土地休养生息。但在项目具体实施过程中，部分农户由于对绿肥的重视程度不高，种植绿肥只是为了获得一定的经济补偿。然而，为了降低种植成本，他们往往会忽视对绿肥生长的管理，不开沟、不施肥，导致绿肥苗稀、苗瘦，培肥地力的效果大打折扣。

3.4 核查工作标准难以量化

仪征市邀请第三方审核耕地轮作休耕的面积以及田间作物长势、长相，但是对于耕地的休耕质量（例如深翻晒垡中的翻耕深度、休耕培肥中的培肥数量、轮作换茬中的绿肥作物还田鲜草量等），难以实现精准量化、准确核查，再加上近几年受极端天气的影响，部分轮作换茬种植的绿肥作物长势不理想，这就给相关休耕核查工作增加了难度。

4 仪征市进一步推进耕地轮作休耕工作的对策建议

4.1 提高思想认识，加大资金投入

仪征市开展耕地轮作休耕工作，不仅有利于推进当地农业绿色发展和农业供给侧结构性改革，也有利于恢复地力，保护耕地可持续生产能力。因此，各级政府部门要提高思想认识，强化责任担当，以高度的责任感和有力的措施，扎实推进仪征市耕地轮作休耕工作，形成具有仪征特色的轮作休耕制度[3]。同时，要加大项目资金投入，通过政策激励，切实调动农户参与实施耕地轮作休耕的积极性。例如，针对目前财政资金投入不足的问题，一方面可继续争取省部级项目资金，推动轮作休耕项目实施；另一方面要加大地方财政资金支持，弥补农户种植小麦的收益，从而保障耕地轮作休耕项目的顺利实施。

4.2 立足自身特点，加强技术指导

仪征市应根据自身的资源特点和耕地条件情况，有针对性地选择轮作休耕模式，并加强技术指导，以达到恢复与提升耕地质量的目的。具体措施：（1）开展绿肥种植技术培训，提高农户的绿肥种植水平。（2）组织县（市）级和镇级农技人员深入田间地头，开展生产技术指导，确保各项田间管理措施及时到位。（3）加强对耕地轮作休耕中的新品种、新技术、新模式的试验示范与研究，示范推广机械化种植，探索推进轮作休耕相关技术的集成应用。

4.3 探索耕地轮作休耕新的模式，提升综合效益

要积极探索“水稻+紫菜薹”等粮经作物轮作模式，将政府指导与市场竞争相结合，不断探索适用于仪征市的轮作休耕新模式。同时，要将耕地轮作休耕工作与当前的其他工作有机结合，以加快推进仪征市轮作休耕工作的顺利实施。具体建议为：（1）与发展休闲观光农业相结合，在新集镇凌东村、马集镇方营村、枣林湾生态园等重点道路沿线种植绿肥油菜，打造休闲旅游观光点，助推乡村振兴示范带的建设。（2）与油菜多功能利用相结合，将耕地轮作休耕与油菜采薹、蜜用、油用等功能相结合，提升油菜种植收益。（3）与农业绿色生产相结合，将耕地轮作休耕与稻田综合种养、种植紫菜薹等相结合，通过应用绿色生产技术，减少化肥、农药使用量，提升耕地轮作休耕的生态效益、经济效益和社会效益。

4.4 细化工作方案，完善补贴制度

进一步完善财政补贴制度，根据耕地地力和产出情况，选择轮作休耕模式，并结合后期地力恢复水平，确定补贴标准。同时，应用遥感技术和第三方评估方法，开展耕地轮作休耕质量监测，建立包含轮作休耕质量评估等指标在内的绩效评价机制，从而调动农户参与轮作休耕工作的积极性，切实保证各项轮作休耕措施落实到位。

5 结束语

通过近几年的实施成效来看，仪征市耕地轮作休耕工作在环境保护和产业结构调整等方面，发挥了至关重要的作用，促进了农业经济的可持续发展。但是，仪征市的耕地轮作休耕工作仍存在农户意识不足、财政投入不够、技术应用不到位等问题。因此，仪征市应通过加大资金投入、加强技术指导、探索轮作休耕新模式、完善补贴制度等措施，逐步完善耕地轮作休耕制度体系，从而进一步提高农民的综合收益。