东北黑土区侵蚀沟综合治理成效分析

任 明，王教河，温磊磊，钱佳洋

（水利部松辽水利委员会，130021，长春）

东北黑土区是我国重要的商品粮生产基地和生态安全屏障。长期以来，由于自然因素和人类活动影响，东北黑土区水土流失日益加剧，其中沟道侵蚀是水土流失发生、发展的集中表现。有关数据显示，东北黑土区现有100~5000 m的侵蚀沟29.17万条，长度小于100 m的侵蚀沟约30万条，损毁耕地3300 km2以上，侵蚀沟问题已成为影响区域粮食安全、生态安全和经济社会可持续发展的重要威胁之一，亟须加强治理。

一、东北黑土区侵蚀沟治理工程基本情况

根据《全国水土保持规划（2015—2030年）》，水利部印发《东北黑土区侵蚀沟治理专项规划（2016—2030年）》《水利部农业综合开发水土保持东北黑土区侵蚀沟综合治理和黄土高原塬面保护实施规划（2017—2020 年）》，于2017年启动实施东北黑土区侵蚀沟专项治理工程。据统计，截至2020年，东北黑土区侵蚀沟专项治理工程共治理中、小型侵蚀沟4834条，治理区主要分布在大兴安岭东南低山丘陵区、东北漫川漫岗区和长白山低山丘陵区，涉及68个县（区、旗）。侵蚀沟治理措施主要为石谷坊、土柳谷坊、沟头防护、削坡等沟道与沟头治理措施，累计建设石谷坊19 271座、土柳谷坊8563座、沟头防护2605个。

二、侵蚀沟治理工程成效情况

1.实施管理评价

根据近年国家水土保持重点工程督查情况，东北黑土区侵蚀沟专项治理工程实施项目县基本能按照《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》要求规范开展工作，各项目区编制实施方案时均开展了现场踏勘并征求了项目区群众意见，按程序进行实施方案的审查审批，在项目建设过程中执行项目法人制、招标投标制、监理制、合同制、公示制等相关规定，并制定产权确认和建后管护制度。

2.措施效果评价

依托东北黑土区侵蚀沟调查工作，侵蚀沟措施效果评价通过两种方式开展：一是组织黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省（自治区）项目县按10%的比例抽取本地侵蚀沟治理工程开展措施效果自查评价，二是组织人员对4省（自治区）已治理侵蚀沟现场开展措施效果抽查评价。其中自查评价共抽查侵蚀沟531条（表1），抽查措施1582 项；抽查评价共抽查侵蚀沟150 条（表2），抽查措施182项。两种方式共抽查沟道681条，占治理侵蚀沟总数量的14.09%。

表1 东北黑土区侵蚀沟治理效果自查评价

表2 东北黑土区侵蚀沟治理效果抽查评价

根据《水土保持综合治理验收规范》（GB/T 15773—2008）规定，以验收评价一级标准（综合治理措施保存率80%以上）判断，抽样的侵蚀沟治理工程沟道治理合格率为91.2%，措施合格率为93.1%，侵蚀沟治理工程总体保存效果良好。部分侵蚀沟治理工程因超标准降水、后期管护不到位等导致措施损毁。

3.措施效益评价

侵蚀沟治理工程实施后，项目区生态效益、经济效益、社会效益均得到显著提高。数据显示，各项目县年平均减少土壤侵蚀量5923 t，平均减少泥沙下泄量3107 t，水土流失程度减轻。

根据《东北黑土区侵蚀沟治理保护耕地、黑土地（治理与控制水土流失）面积指标》测算，东北黑土区侵蚀沟专项治理工程实施以来，控制水土流失面积约1305.1 km2，保护耕地面积约152.27万亩（1亩=1/15 hm2），项目县年平均增加粮食产量约238 t，平均可增加直接经济效益51 万元。项目实施有效改善了自然环境和人居生活环境，土地资源得到有效利用，累计受益人口达25 448 人，直接推动2000 余人口脱贫，促进了生态、经济可持续发展，助推了乡村振兴。

4.群众满意度

通过采取问卷调查及召开农民座谈会等形式，对东北黑土区18 个项目县36 个项目区181 位农民开展了侵蚀沟治理工程群众满意度调查，结果显示：74.59%的农民对侵蚀沟综合治理工程比较认可；80.66%的农民同意采取以奖代补形式建设水土保持工程；95.02%的农民同意在给予一定管护费用情况下对水土保持工程进行管护。随着侵蚀沟治理工程的实施，东北黑土区群众水土保持意识显著增强，对水土保持关注度、参与度进一步提高，对水土保持工作的满意度逐渐增加。

三、存在问题

1.侵蚀沟综合治理力度有待进一步加大

侵蚀沟治理项目县基本是粮食大县，但往往也是经济小县、财政穷县，地方投入水土流失治理经费捉襟见肘，在现有水土流失综合治理投入规模水平下，切实推进黑土地保护难度较大。

2.侵蚀沟协同治理机制尚未有效落实

《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确要加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。目前侵蚀沟治理工程与高标准农田建设、农田灌排体系建设、田块整治、乡村振兴建设、农田作业路和防护林建设等黑土地保护有关工程统筹考虑、协同治理机制尚未形成，部门协作不足。

3.侵占侵蚀沟沟头或沟沿情况较为突出

耕地承包者为追求利益最大化，在防护林带、耕地周围“边边角角”“抹牛地”等水土流失易发生地区开垦耕作，导致坡面径流汇入侵蚀沟时得不到有效拦蓄，造成沟道侵蚀加剧，侵蚀沟发展迅速。

4.坡沟兼治与措施合理配置略显不足

多数侵蚀沟治理工程为治沟工程，坡面径流截蓄疏导体系建设不足。侵蚀沟治理工程措施选择多为石笼谷坊、沟头防护等工程措施，植物措施因成活率和养护等问题布设较少。不同水土流失防治分区或地貌区域之间侵蚀沟治理模式差异较小，因地制宜、措施多元化特点体现不充分。

5.后期管护落实不到位

侵蚀沟治理工程建设验收后多移交当地政府或村委会，无工程管护专项费用，工程建设效果得不到充分保证。部分侵蚀沟治理工程出现石笼谷坊破损、封禁破坏、植物措施成活率不高等现象。

四、意见及建议

1.加强顶层设计，整体谋划

充分利用最新侵蚀沟调查成果，研究提出东北黑土区侵蚀沟治理整体思路，编制“松辽流域水土保持规划”，明确侵蚀沟治理的目标、任务、布局、防治策略、投资计划、效益监测内容等。

2.加大投入治理力度

东北黑土区在保障国家粮食安全、生态安全方面具有举足轻重的地位。侵蚀沟作为粮食安全的主要威胁之一，以目前的资金投入和治理速度，初步完成治理的周期太长，建议进一步加大投入治理力度，切实加快黑土地水土流失治理步伐。

3.推动落实地方政府主体责任，增强部门间协作

督促地方政府将以侵蚀沟治理为重点的水土流失治理作为保护黑土资源的一项重要任务长期抓好抓实，强化组织领导，并将其纳入地方政府水土保持目标责任考核；统筹水利、农业、林业、发改、自然资源等各部门力量，优化配置林草、耕地、水网、林网、路网、农村电网等格局，实现系统、综合治理。

4.分类分级分区优化治理

建立治理区侵蚀沟台账，根据侵蚀沟发生发展规模以及对耕地、村庄、道路等的影响程度进行分类分级管理，制定治理计划，治早治小，优先治理对群众生产生活威胁程度大、危害强的侵蚀沟。因地制宜，低山丘陵区注意侵蚀沟治理与坡面防护措施相结合，治理以小流域为主；漫川漫岗区强化沟头、沟边植物缓冲带的保存与应用，治理以单条侵蚀沟为主。合理构建和布设耕地截排水系统，科学配置拦、蓄、导、排等措施体系，沟坡兼治，优化侵蚀沟治理模式。

5.创新建管模式，调动群众力量