立足正本清源 坚持全域共建 持之以恒推进清廉晋中建设走深走实

□ 晋中市纪委监委

2022 年以来，晋中市深入贯彻落实省委关于清廉山西建设决策部署，突出清廉主题、干部主体、制度主线，紧紧围绕“五清目标”，聚力“五大体系”，抓住70 项年度重点目标任务，高质量推进清廉晋中建设各项任务落实落地，全方位推动清廉晋中建设起势成势，为全市加快建设高质量发展先行区提供了坚强保障和有力支撑。

坚持“一盘棋”思想，齐抓共建的格局不断巩固

市委统揽全局、系统谋划，把清廉晋中建设纳入未来五年总体布局，提出“六个坚决”工作思路，市委主要领导亲自部署推动，带头扛牢责任，确保清廉建设全市域、全方位推进。市纪委监委牵头抓总、统筹协调，组建工作专班，细化年度要点，制定任务清单，组织协调、定期调度、统一指挥，台账式、清单式推进年度工作任务落深落细。市工作专班各成员单位主动扛责、尽心履职，对照工作要点和任务清单，不折不扣落实切块任务，加强与工作专班、责任单位的沟通联系，建立任务分解、工作月报、蹲点调研、联系督导等机制，有力保障了清廉晋中建设全局工作顺利推进。市直各责任单位和11 个县（区、市）序时推进、狠抓落实，主要负责同志亲自上手，细化举措、配套机制、实践探索，“1+13+N”全链条式责任体系全面构建，形成了党委领导、纪委牵头、部门主抓、四级联动的“一盘棋”工作格局。

坚持政治建设为引领，清廉晋中建设的思想基础不断夯实

市委坚定不移加强党的政治建设，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，出台《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的工作方案》，把党的二十大战略部署进一步细化为晋中工作的新思路新措施。各级党委（党组）严格“第一议题”制度，通过理论中心组学习会、组建宣讲团、举办专题研讨班等形式，推动“两个维护”入脑入心。将贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示批示精神作为重要政治任务，市委办建立研判、督查、反馈、整改、回访、考核“六步闭环工作法”等工作机制，发现问题170 个，整改165 个。市纪委监委创新实施“1030”专项行动，开展政治监督，精准制发纪检监察建议书19 份、履责提醒函43 份，推动完善国有企业监督管理等制度73 项，以政治监督具体化精准化常态化，保障习近平总书记重要指示批示一贯到底，教育引导广大党员干部始终坚守清明政治导向，夯实清廉晋中建设的思想基础。

持续推进源头治理，权力制约体系不断完善

市清廉建设工作专班深入晋中市第一人民医院督导调研清廉医院示范创建工作。

聚焦权力配置、权力运行、权力公开、权力监督，加强对权力的“全周期制约”，确保权力运行不偏轨、不逾轨、不出轨。构建权责清晰的权力配置体系。梳理市直38 个部门4500 余项职权事项权责清单，明确村级小微权力事项4 大项50 小项，编制《晋中市市直部门权责清单》《晋中市行政许可事项清单》《晋中市村级小微权力事项清单》，合理确定权力归属，划清权力边界。比如，市政府办牵头召开全市行政执法裁量权基准制定和管理工作推进会，制定《市直部门行政执法裁量权基准制定任务分解表》，加快建立健全行政执法裁量权基准制度。构建规范有序的权力行使体系。完善人、财、事、权管理机制，出台《晋中市重大行政决策程序规定》，积极构建“源头管控+流程管理+制度管束”三位一体风险防控体系，全面排查廉政风险点7809个，制定防控措施10259 条，新建制度1171 项，废止157 项，修订1061 项，切实将权力关进制度的笼子。构建阳光透明的权力公开体系。拓宽“互联网+政务公开”渠道，公开行政许可事项339 项，打造群众“一网式”办事服务公开平台。深化一枚印章管审批、“承诺制+标准地+全代办”等改革，探索分段施工许可承诺制，在全国率先启动“审检联动”服务。构建机制严密的权力监督体系。坚持纪巡审一体联动，健全权力运行监督检查和考核问责机制，对重点领域开展专项检查，通报典型案例29 起，推动干部在监督中依法用权、在管理中健康成长。

强化干部教育监督管理，清廉建设的主体作用不断提升

坚持严纪律、管作风、强监督，形成盯紧“关键少数”、带动“绝大多数”的示范效应，全力塑造清正廉洁干部群体。加强对“一把手”和领导班子的监督。全面贯彻落实党中央意见及省委实施意见，定期听取“一把手”述职述廉，召开全市领导干部警示教育大会，制定常态化开展“不想腐”思想教育24 条措施，自上而下层层传导压力。强化对年轻干部的教育监督管理。组织召开全市年轻干部座谈会，通报党的十九大以来全市查处年轻干部违纪违法问题情况，认真剖析年轻干部违纪违法问题，出台《关于加强和改进年轻干部队伍建设的若干措施》，开展“六个一”警示教育活动，及时了解情况、提醒纠偏，该做法得到省纪委书记王拥军批示肯定。始终保持严管严治。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，坚决查处国企、金融、政法等领域的腐败，坚决查处风险隐患大的行业性系统性腐败，坚决做到有腐必反、有贪必肃。特别是严肃查办了晋中市涉案金额最大、涉案人数最多的原市征收办主任牛勇钢严重违纪违法案件，打造了晋中一体推进“三不腐”活教材，得到省纪委监委充分肯定。坚持制度管人管事。制定出台《晋中市加强新时代县乡党政正职队伍建设的实施办法》《干部选拔任用有关事项报告操作办法》《市直单位党委（党组）书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法》等，切实把看日常、查平常、管经常贯穿到干部教育监督管理全过程。

市清廉建设工作专班深入晋中市人民检察院督导调研清廉机关示范创建工作。

夯实廉洁文化阵地堡垒，崇廉尚廉氛围不断形成

坚持打造触目即知、触手可及的廉洁文化教育矩阵，充分发挥廉洁文化“固本培元”的引领性作用和“廉润人心”的基础性作用，着力推动全民共创共建共享。构筑廉洁文化平台。统筹市县两级全媒体资源，开设清廉晋中专栏，建立报、网、微、刊、端联动平台，构建全方位、多角度、立体化廉洁文化宣传矩阵。延伸廉洁文化链条。制作警示教育片《“贪”塌》，推出廉政剧目《褚鈇督漕》，编撰《晋中十大廉吏清廉之道》；提档升级市级警示教育中心，提质优化形成“一县一品”廉洁文化教育矩阵，推出13 条清廉旅游路线；高规格举办“清风廉韵”摄影展暨微电影展，精心打造具有全国影响力的廉洁文化品牌，营造了全社会品廉颂廉的浓厚氛围。深化廉洁文化影响。把习近平总书记关于廉洁文化建设重要论述列入各级党组织理论学习和干部教育重要内容，实现了293 名市管主要领导干部和118 名乡镇（街道）党（工）委书记培训全覆盖。将廉洁文化建设纳入群众性精神文明创建测评内容，开展廉洁文化“六进”工程，组建721 人宣讲团，深入基层宣讲10250 场，让清风广传万家、廉韵浸润人心。

全面开展单元示范创建，多点开花、百花齐放的生动局面不断形成

坚持把清廉单元创建作为重要切入点，以点带面、标杆引路、示范推行、全域共进，让各种清廉元素在实践中看得见、摸得着、见实效。对标创建，示范引领。创新实施“五十百千清廉单元创建工程”，坚持分类培育、科学评估、量化考评相结合，确定五类清廉单元184 个标杆单位，全力开展标准化创建、项目化推进、品牌化塑造。精准聚焦，靶向发力。把清廉建设与五类清廉单元实际情况紧密结合，清廉机关推行“机关+系统+行业”创建模式，协同推进清廉机关创建与模范机关、文明机关、文化机关和党建品牌建设“五位一体”同向发力；清廉企业制定国企“五大标准”和民企“十个一”标准，把清廉要素深度融入企业治理；清廉学校坚持“三抓三提升”工作思路，形成基层学校制度体系建设建议目录清单；清廉医院开展纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项整治，有效整顿医疗行风；清廉村居明确“十个一”工作体系，坚持“一村（居）一品牌（特色）”。督责压责，压茬推进。建立“1+13+N”全链条式责任体系，“一月一会商”明责、“一季一点评”压责、常态化调研督责，压紧压实各级党组织主体责任。分单元、分层级提炼总结可推广可复制可视化的创建经验，涌现出清廉机关“5+4”工作法、清廉国企瑞阳模式、清廉学校高师附校“党建引领”模式、清廉医院“廉政名片”、清廉社区榆液样板等一批典型经验做法。