乡村振兴视域下农村集体经济组织发展困境及治理思路研究

唐斌

摘 要：在乡村振兴视域下，公众对农村集体经济组织的发展越发关注。因农村集体经济组织为我国当下乡村社会发展的关键力量，其也为推动农村振兴的重要动力。特别是自脱贫攻坚至今，我国农村集体经济取得较为喜人成就，农村经济实力持续增强，但在此期间也遭遇诸多困境，如收入困境、制度困境等。农村集体经济组织若想实现自身高速、优质发展，必须要对上述困境予以突破，发挥自身优势从而获取更高经济收益。本文试图从优势产业、资产组织管理、利益链接机制、收入渠道等层面对农村集体经济组织发展所遭遇困境进行分析，并探究相应优化治理策略，以期对相关的从业者有所启发。

关键词：乡村振兴；农村集体经济组织；发展困境；治理思路

乡村振兴与集体经济壮大间存在着较为紧密的关系，用简单方式进行比喻，二者间关系可用目标、执行予以形容。在乡村振兴视角下，农村集体经济的发展壮大与农村集体经济组织这一主体息息相关。但鉴于农村顶层设计不足、发展失衡等现象，农村集体经济组织的建设从以往的家庭联产承包制至今，已产生极为严重滞后问题，甚至已名存实亡，其在乡村治理中的效用并未得到充分发挥，此种情形对农村发展产生较为严重的阻碍作用。因此，在乡村振兴视域下，发展农村集体经济、构建相应的经济组织体成为农民增收致富、增强农村生产力、协调集体农民利益矛盾的重要途径。当前，对农村集体经济组织发展过程中所遭遇的困境进行精准的研判，探索在乡村振兴的时代背景下，壮大农村集体经济的治理思路。一方面有助于增强农村经济活力，为乡村振兴战略实现打下良好的物质基础；另一方面利于社会和谐、稳定。

一、乡村振兴视域下农村集体经济组织发展面对的困境

（一）优势产业不明显

农村集体经济的高质、快速发展并无固定的产业发展模式，需要以地区优势展开。从现阶段我国农村集体经济发展状况分析，农村基层干部与村民在观念、思路上有一定的局限性，并不了解当地适合发展何种产业，并且无清晰的产业发展规范以及优质的产品设计，且技术储备、资金也有所欠缺。因此，在实际发展中，其往往会将关注点放在市场中，观察哪种产品于市场中占据份额较高，销售量较大，哪种产品所取得的利润较高，这些产品就为村民的目标。但是各村的资源、历史条件、村民凝聚力均有所差异，从而致使各地区农村集体经济发展所取得的成果也存在显著差异。另外，市场环境处于持续、动态变化中，跟风、盲目照抄所谓的成功模式，必然会使预期利润降低，产生严重的资源浪费现象，增加财务风险，错过发展机遇。因此，相关管理者以及行政人员必须要制定合理、科学的项目规划，对本地区的实际状况、优势资源等进行充分调研，对本地区的优势产业予以开发，积极研究具体、系统的实现途径，从而推动经济高速、优质发展。

（二）资产、组织管理欠缺科学性

在农村集体经济组织发展过程中，其所肩负的职责及作用为协调，其好比企业、农民、政府间沟通的桥梁，只有其功能效应得以有效发挥，才可保障土地流转以及其他问题的得以顺利开展，实现政府、农村、企业三方满意。但在实际发展期间，农村集体经济组织成员大多扮演多种角色，有的成员不仅为村委会管理者，其也可能为集体财产的所有者，从而在一定程度上造成农村经济组织单独效用无法得到有效发挥。同时在资产管理过程中，还有着诸多层面的问题，首先传统法规法律已无法将集体经济组织资产管理中的问题予以有效解决；第二，集体资产所涉及的管理体系还存在着观念陈旧、多头管理、监管力度不足等问题；第三，我国一些集体经济组织负责人管理理念陈旧，并不具备良好的发展意识，从而对农村经济发展产生了一定的制约作用。

（三）利益链接机制不完善

在集体经济组织发展期间，其有着一定的不良经济行为。受以往小农经济影响，一些村民存在“等靠要”等思想。且此种思想在部分地区极为严重，其对农村集体经济发展造成一定制约影响。在乡村振兴政策下，农村地区若想实现自身快速、优质发展，必须牢牢抓紧发展，强化利益链接机制的运用。但在实际上，一些农村在集体经济发展期间欠缺科学的利益链接机制，不利于农村经济行为的指导，其在很大程度上会对农民利益、农村经济的衔接产生影响，致使一些农村集体经济组织难以将集体流转的土地承包给相应公司，还有一些农业企业在土地流转期间缺乏自身的理念及想法，受周围农户影响较为严重，从而造成流转失败，如流转期间树苗被折、果实被盗、不让施肥等状况，这些因素必然会对流转状况产生严重影响。还有一个重要因素即农村集体经济组织流转后并未实现与农户、农业公司等多方利益的结合，此种情形会造成农业公司收益无法保证。最后，一些地区如果想使农村集体经济得到滚动发展，一味地对集体经济收益保留予以重视，其必然会对村民的积极性造成一定打击。

（四）收入渠道单一

组织的收入情况会对其发展活力产生严重影响。近些年，部分农村在集体经济组织发展期间展开了深层次的研究，并获得较为突出的成效。但从当下集体经济组织发展现状来看，大部分组织尚未清晰意识到自身的优势资源，对自身所存在的区域红利、自然资源、农业资源存在较強的依赖性，或者因自身所处地域环境恶劣、资源稀少而对农业集体经济组织持消极态度，认为其在带领自身脱贫致富层面作用并不突出。从我国悠久历史以及社会实践现状来看，部分农村集体经济单一的发展模式会对集体经济组织的壮大发展产生不利影响。随着我国农业现代化的需要，农村集体经济组织作为经济发展的关键载体，其必须要紧跟时代发展脚步，增强农村生产力放于头等地位，持续探究集体经济发展的全新路径，从而拓展农民增收渠道。

（五）村干部素质欠佳，欠缺开发意识

部分村干部学历水平较低，年龄过大，思维陈旧，对村集体经济认知程度不足，缺乏全新的方法与思路，政策实行效果欠佳，对农村集体经济发展产生了一定的制约影响。当前，农村无钱办事的矛盾愈发突出，逐渐成为影响当地经济发展的难题，因基础设施不健全、资金缺乏等，村民对村两委的信任程度极低，村党组织在一定程度上对农村地区的稳定及发展产生了不良影响。因此，强化农村集体经济的开发十分必要，但农村集体经济的开发存在诸多层面的困境，受多种因素影响与制约，第一，农村集体经济薄弱，村社组织不具备稳定的收入来源，集体经济较弱，对农村经济发展产生了严重的制约作用，使农村政权组织的运行难以开展。第二，缺乏勇于实践、大胆创新的领导者。部分村干部不愿做事、不愿发展，而村民认为虽然农村生活较为艰苦，但有上级拨款，如此就足够了，存在小财即安理念。第三，部分农村干部综合素质较弱，有的干部虽然具备一腔热血，但缺乏丰富的创新、管理经验，不具备推动农村集体经济发展的能力及途径，在推动农村经济发展期间有心无力。

二、农村集体经济组织发展困境的治理思路

（一）强化集体经济意识

村民对农村集体经济发展认知不清为制约农村集体经济高速、高质量发展的一项重要因素。村民不仅为农村集体经济中的参与者与主体，同时其也为受益者和监督者。因此，必须增强村民集体经济发展意识，树立主人翁观念，强化相关的教育宣传工作，提高村民凝聚力，使其形成推动农村集体经济发展的共识。安排具备相关专业理论知识的讲师、教授走入农村，与广大村民面对面沟通，对相关知识展开宣传，积极帮助村民形成推动集体经济发展的理念，增强其凝聚力，并逐渐形成发展上的共识，加强村民对农村集体经济的认知，使其对集体经济更为信任。第二，经由多种途径、渠道对农村集体经济为农村村民带来的利益进行宣传，利用人们喜闻乐见的形式将其展示到村民的眼前。随着网络技术的普及及利用，其不仅可采取报纸、电视等传统方式进行宣传，还可利用短视频、自媒体（如抖音、微信公众号等）进行宣传，在新旧媒体的广泛宣传下，让村民在潜移默化中受到影响，增强村民参与热情。另外，政府还可利用表彰等形式鼓励更多的村民参与到农村集体经济发展中。第三，对成功经验进行借鉴、学习。不少地区在摸索农村集体经济发展道路中均取得较为突出的成效，政府要使村民认识到相关成果，并选派相应代表进行交流考察，开拓眼界，激发村民参加集体经济的热情及活力。同时不得照搬照抄，要以本地区的优势资源、实际发展状况等为依据，遵循客观发展规律，杜绝随意、盲目改革，强化对村民的引导，使其逐渐形成对集体经济发展的正确了解，制定合理、科学的发展规划，从而推动农村集体经济优质、快速发展。

（二）拓宽经济增收渠道

当下，从农村集体经济组织层面分析，其发展经营模式与乡村振兴战略的实际要求存在一定差异，需进一步打破以往农村、农业发展思维，将农村集体中多种产业、资源予以进一步发展，从而为乡村、农业打造出多元、多渠道、多主体的增收保障体系，进而助力乡村战略的落实。首先，要对集体、一、二、三产业的发展模式予以探究，此模式通过对农村现有资源的开发、利用，以村集体作为主导对一二三涉及的相关产业进行整合，不仅可使集体经济收入划分做到公正、公平分配，同时还要将集体经济所存在的优势予以最大限度发挥出来，经由利润的合理分配，提高其灵活性与实用性，从而使其可充分满足组织成员日益丰富的需求，进而使村民的获得感、幸福感得以增强。其次，可对集体、产业化企业等诸多发展模式进行探究、推广，此项工作的重心主要放在集体、其他经济组织间进行涉及多领域、多层次的合作、经营，采用人员入股、股份分红的形式，使集体组织的经济收益有所提升，还可强化相关工作，推动组织向规模化、专业化方向发展，提升组织成员于市场中的竞争优势。

（三）理顺组织治理关系

将农村集体经济组织所涉及的内外关系进行梳理，其与组织成员的基本权益息息相关，其为一项利于集体经济发展的基础性工作，同时通过该工作的落实，有利于推动农村经济发展，激发农村经济中“无声”资产，从而为市场注入全新活力，且还有助于主体间关系的理顺，从而实现农民幸福、社会和谐的目标。一方面，需对政经关系进行理顺，明确各部门组织（如村委会；村级党组织；集体经济组织）权责，禁止越权行为，为农村集体经济组织创造出足够的发展空间，将财产权牢牢握在组织手中，坚决杜绝村委会越权、侵权等行为，实现村委会将精力都放在乡村治理，经济组织将精力放在乡村经济中，从而使集体经济的活力得以提升。另一方面，还需梳理内部关系。纵观历史，农村集体经济内部存在较为复杂的关系，且功能重点并不突出，除经济发展外，还涉及多种非经济关系。作为营利性组织，其中最为典型、突出关系为经济关系，将经济职能进行发挥，才可使农村生产要素的活力得以激发，使其与市场规律相适应，将农村的沉睡资产予以唤醒，从而实现较高的经济收益，使农民收入增加，促进乡村振兴战略实现。

（四）强化人才队伍建设

人才在乡村振兴战略中具备极为重要的作用，其属于首要序列资源。农村集体经济组织若想实现自身快速、高质量发展，首先需要解决的问题即人才引进难、留住难的问题。强化相关人才队伍建设，有助于激发农村集体经济活力，并为农村集体经济的高质、快速发展提供智力支撑。吸引人才返乡建设，为优秀人才制定较好的优惠措施，强化政策扶持力度，强化薪资水平、福利待遇、政策红利等方面的利用，从而吸引高能力、高学历的优秀人才返乡建设，鼓励青年大学生返乡创业，当村干部、开创企业，从而解决农村发展期间优质人才短缺、技术人才短缺等问题，推动农村集体经济快速发展。第二，做好相应的技能、知识培训工作。切实增强村民、村干部的技术水平及受教育程度，构建与当代农业发展相匹配的农民培育体系，持续加大培训力度，展开多渠道、多领域、多层次的农村知识、技能培训，使其可更快、更好地适应市场需求，提高农村集体经济管理经营能力。第三，强化集体经济组织与高校间的合作，各级政府应积极鼓励科研机构、高校与集体经济组织合作，鼓励高校教师驻村帮扶，同时创建大学生农村实训基地，对高校教师、学生资源予以利用，推动农村集体经济快速发展。

三、结论

总而言之，在农村集体经济组织发展过程中，若想实现社会、经济效益的同步进步，就需对集体组织发展期间所遭遇的困境予以突破，从而提高集体组织的经济收益，促进农村社会经济发展。

参考文献：

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