广西区管高校高质量开展巡察工作路径

【摘要】本文分析广西区管高校校内巡察工作开展现状、存在问题，论述高校政治巡察应抓住的重点内容，认为高校高质量开展巡察工作要强化巡察队伍建设、加强巡察机制建设、深入开展巡察了解，从而深入推进全面从严治党、加强党内监督，促进高校健康、稳定、科学发展。

【关键词】广西区管高校 高质量 巡察工作

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）09-0004-04

习近平总书记指出，巡视是政治巡视，本质上是政治监督。高校承担着为国家培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人的重任，开展校内巡察工作是高校党委落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的有效形式，是党内监督的有效形式，是推动基层党组织党建工作的重要抓手，也是建设“双一流”“双高”高校，推动学校向更高层次办学、更高质量发展的坚强保障。开展校内巡察工作能有效强化政治引领，牢牢把握社会主义办学方向，强化“立德树人”理念，固本培元，进一步推进院（系）党组织体制机制建设，完善议事决策规则，不断增强领导力和创造力，提升二级学院党组织建设质量。开展校内巡察工作还能为高校各级干部提升政治能力提供重要平台，让巡察人员及被巡察单位的干部同志通过巡察的洗礼增强坚定“四个意识”和“两个维护”的自觉，深化对全面从严治党的理解和认识，加深对工作定位和履职尽责的思考。

开展校内巡察工作要围绕中心、服务大局，紧扣党委（党组）职能责任，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央、自治区党委的决策部署，落实自治区党委巡视组对高校巡视反馈意见的整改任务要求，推进清廉校园建设，净化校园政治生态。当前，广西高校开展校内巡察还处于探索阶段，在机制建设、人员配备等方面还存在一些不足，需要不断改进，提高巡察工作的质量。

一、自治区管理高校巡察工作的现状分析

（一）基本情况

当前，区管高校党委能够自觉地坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巡察工作组织领导得到加强，机制不断健全，多数高校研究制订了内部巡察工作实施方案或办法，巡察基础保障逐步落实，党建工作局面和党员思想政治面貌发生着前所未有的深刻变化，党的形象和作用在高校师生员工中得到广泛认可和不断深化，起到了“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的积极作用。

（二）高校巡察存在的突出问题

结合自治区党委对区管高校开展巡视，对高校党委反馈意见中反映的突出问题，目前高校开展的巡察工作实践还存在一些问题，具体表现如下。

一是巡察重点不突出，效果不明显。部分高校开展巡察时间较晚，仍处于摸索期，工作经验比较缺乏，没有认清巡察是政治巡察，容易造成“眉毛胡子一把抓”，没有从政治的高度检视业务问题，发现的问题停留在浅表化、共性化的层面。此外，巡察过程中因偏重政治生态的分析，有时容易忽视对廉政风险点的防控，缺少对具体业务问题的剖析。

二是巡察组织培训机制不健全。政治巡察具有很强的政治性和专业性，由于巡察组成员主要从校内职能部门临时抽调，他们大多数没有专业背景，短期内提升成员发现问题、从政治的角度分析问题的能力难度比较大；高校巡察具有时间短、巡察工作与其他职责工作交织的特点，所以在短期内精准发现问题对巡察方式提出了很高的要求。目前采取的巡察方式以听取汇报、开座谈会、个别谈话为主，由于巡察人员在审阅汇报材料、谈话重点、谈话技巧方面缺乏专门的培训，发现的问题往往浮于表面。

三是整改结果运用不充分。高校巡察反馈提出了存在问题，但对被巡察单位的整改情况监督不够，缺乏巡察整改“回头看”的检查。另外，有些高校进行巡察整改工作时往往只整改表面上存在的问题，忽视了制度建设和举一反三，只做表面功夫，導致巡察推动高校教学改革、促进事业发展的作用很难发挥。

（三）原因分析

一是思想认识不到位。没有在全面从严治党背景下，紧扣自治区党委巡视高校反馈整改意见检视院（系）全面从严治党方面存在的问题，在基层单位意识形态、教育教学、党员评议、疫情防控、学生管理、防止“四风”反弹等方面存在不足。二是对巡察人员的指导培训不到位。尚未建立一支稳固可靠的巡察队伍，缺乏巡察人员业务培训长效机制。三是破解“熟人社区”监督方法不多。高校是典型的“熟人社会”，巡察组“抹不开面子”“拉不下面子”“不敢讲重话”的情况还在一定程度上存在。

二、高校政治巡察应抓住的重点内容

高校巡察组要按照“四个落实”“七个关注”等有关要求，结合被巡察部门的性质，调整巡察监督点，精准发现问题。

（一）“四个落实”

结合“四个落实”，重点监督检查以下四个方面的情况。首先，检查党组（党委）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况。主要从三个方面进行了解：一是了解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神情况；二是了解贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神的情况；三是了解有关全国教育大会、全国高校思想政治工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会等部署要求的贯彻落实情况等。其次，检查党组（党委）贯彻落实全面从严治党战略部署情况。主要从五个方面进行了解，一是了解院（系）党组织落实全面从严治党主体责任情况；二是了解院（系）纪委（纪检员）落实监督责任情况；三是了解作风建设特别是落实中央八项规定精神情况；四是了解院（系）领导干部遵守纪律、廉洁从业情况；五是了解纪律检查体制改革推进落实情况。再次，检查党组（党委）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况。主要从六个方面进行了解：一是了解院（系）党组织落实党建工作责任制情况，二是了解“一把手”和领导班子监督工作情况，三是了解院（系）党组织领导班子建设情况，四是了解院（系）党组织坚持“三重一大”议事规则和民主集中制执行情况，五是了解高校基层党组织建设情况，六是了解高校干部担当作为情况。最后，检查党组（党委）对巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况。主要从三个方面进行了解：一是了解院（系）落实整改主体责任情况，二是了解整改成效和建立长效机制情况，三是了解院（系）纪检监察机构（纪检员）落实整改监督责任情况。

（二）“七个关注”

一是关注坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，加强和改进思想政治工作，强化师德师风建设的情况；二是关注推动教育改革发展，提升教学科研质量和水平的情况；三是关注服务国家和自治区战略，服务经济社会发展的情况；四是关注落实党委领导下的校长负责制的情况；五是关注贯彻落实意识形态工作责任制，加强阵地建设，防范化解重大风险的情况；六是关注落实“两个责任”，紧盯关键少数，防控重点领域廉洁风险，维护师生切身利益的情况；七是关注加强基层党组织建设，发展教职员工党员、学生党员，加强党员教育管理监督服务的情况。

三、高校高质量开展巡察工作的对策

（一）强化巡察队伍建设

1.抓好巡察队伍理论武装

巡察工作开展得好不好，与巡察成员的理论水平有直接的关系。巡察组要以上率下做好政治学习工作。首先，加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，习近平总书记有关教育教学的重要讲话指示批示要求是巡察人员深入查找问题和纠正政治偏差的尺子。其次，带头学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述。习近平总书记关于巡察工作的重要论述是做好新时代巡察工作的强大思想武器和行动指南。巡察人员要从习近平总书记的系列讲话中找立场、找方向、找方法、找答案，不断提高政治站位和政治觉悟，发挥巡察利剑作用。再次，带头学思践悟《巡视工作条例》。《巡视工作条例》深入贯彻习近平总书记重要讲話精神和治国理政新理念、新思想、新战略，总结吸纳中央巡视工作实践创新和理论创新成果，为深化巡察工作提供了基本遵循，对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党具有十分重要的意义。最后，带头钻研学习党章党纪党规。党章党纪党规是巡察工作的根本，是工作依据、行动指南、衡量标尺。学好和用好党章、党纪、党规，是对巡视巡察工作人员的基本要求。相关人员平时要反复学、全面学，巡察进驻前要组织巡案组组员重点学。教育巡案组组员自觉严格遵守党的纪律，服从领导，听从指挥；牢记党员干部职责，讲党性、重品行、做表率，做到自重、自省、自警、自励；把党章、党纪、党规带在身边，随时学习，活学活用。

2.增强巡察队伍巡察能力

巡察组组长要组织巡察人员深入学习巡察动员讲话和工作方案，熟悉巡察工作手册，督促巡察人员熟悉巡察对象、制订巡察方案、准备个别谈话提纲。首先，熟悉巡察对象。一是党委巡察工作办公室从学校纪委办公室、审计、组织人事、信访等部门收集被巡察党组织领导班子及其成员的相关信息，并提供给巡察组。特别是领导干部违纪违法问题线索信息及信访信息情况，巡察人员要认真研究，做好功课，带着问题去巡；二是听取被巡视单位情况介绍，了解掌握情况；三是从网络舆情反映中了解掌握情况。其次，制订周密方案。高质量的巡察工作实施方案是做好巡察工作的重要前提。巡察工作方案应包括巡察工作定位（指导思想），工作方式，巡察重点内容，巡察任务分工（包括工作分工、板块分组），具体时间安排（包括准备工作、召开会议、进驻后工作安排），工作要求等。为了便于操作，方案中的某些具体内容还要做出表格化安排，进行清单式管理。工作方案中的巡察重点内容和人员分工是特别需要把握好的。最后，精心准备个别谈话提纲。谈话准备同样是巡察进驻前的重要工作，巡察进驻动员后的第一项重要工作就是个别谈话。个别谈话是巡察条例赋予巡察组的重要工作方式。个别谈话成为当前形势下发现问题或问题方向的主渠道，是最基本的巡察方法，贯穿巡察了解工作的全过程。谈话阶段的工作成效决定了巡察工作的成效，要高度重视。谈话的成效很大程度取决于谈话提纲。做好谈话准备必须把握以下两点：一是要强化业务准备，组织巡察组成员根据巡察工作方案的总体要求和本组的实施方案，结合被巡察单位的职能责任，科学制订谈话提纲；二是要强化组织准备，统筹确定谈话范围，既保证谈话面、广泛了解情况，又突出重点对象，做到“点面结合”。

加强巡察队伍建设，要坚持从改善结构入手，高标准构建巡察队伍。搭建巡察人才库，有意识地招聘具有党务、财会、教务等不同专业背景的人员专兼结合组成巡察队伍。要制订纪检监察队伍能力提升计划，建立健全能力培养机制。坚持问题导向，不断提高队伍业务能力以及综合能力，加强和巡视办公室、纪检监察组的沟通联系，积极选派干部到上级部门跟班培训，通过派员参加以案代训、跟班学习等方式，提升专业知识的涵养，加强工作研讨和工作调研，注重工作成效及反馈，提高巡察组核心成员发现问题的能力。坚持从思想建设入手，强化政治修养和政治能力。坚持政治理论学习常态化。巡察人员要增强学习自觉性，坚持集体学习和个人自学结合，打牢理论功底，强化问题意识，提升辩证思维能力。

（二）加强巡察机制建设

首先，高校党委要坚决落实主体责任，发挥主体作用，加强统筹协调，牢牢把握政治巡察总基调，遵循高等教育规律，成立巡察工作领导小组，制订《巡察工作办法》《巡察工作流程》《巡察组工作规程》等系列规章制度，学校纪委要建立巡察整改情况督查督办制度，以“整改效果好不好、师生满意不满意”作为检验整改效果的标准，建立巡察整改问责机制，推动建立巡视巡察上下联动机制。

其次，高校党委要制订完善内部审计与巡察工作实施办法。进一步规范内部审计与巡察工作领导体制和工作机制，依规依纪开展审巡工作。制订学校内部审计与巡察工作计划和实施方案，合理规划审巡广度、频度和力度，推动校内巡察制度化、规范化、常态化。

再次，高校党委要推动巡察区域化协作机制。鼓励推动在同一地区附近的高校组成巡察协作片区，通过整合片区巡察资源，推动校际间更好实现信息互通、人员互派、协作配合、联席会商，构建科学规范、运行有效的校际巡察联动协作机制。

最后，高校党委要建立健全巡察报告问题底稿制度。根据《中国共产党巡视工作条例》，参照中央关于巡视巡察报告问题底稿管理办法有关规定，结合各个高校的具体实际，建立健全巡察报告问题底稿制度。底稿的内容主要包括问题来源、问题概述、巡察了解问题、支撑材料、责任人签名等内容。

此外，要强化结果运用推动整改效果最大化。把巡视巡察整改推进情况、完成状况作为干部年度考核、评奖评优、干部选任的重要内容和考核指标，推动巡视巡察成果运用的有机联动。学校纪委和院（系）纪委员要把巡察整改监督纳入日常监督范围，通过多种方式开展常态化、多类型的监督检查，建立长效整改监督机制。

（三）深入开展巡察了解

第一，听取汇报环节。被巡察单位提交的汇报材料有“八个不过关”：一是政治站位不高；二是查找关键问题有缺失、没讲透；三是聚焦党委（党组）责任不够；四是结构比例不符合要求；五是点面结合不够；六是没有见人见事见思想；七是原因剖析不深；八是改进措施不实。

第二，个别谈话环节。巡察谈话模式主要有以下三种：一是听汇报式，主谈人讲完开场白后，谈话对象按照谈话提纲从头到尾讲；二是插话式，主谈人在谈话过程中，除了听谈话对象讲，还会适时插话、提问；三是主导式，主谈人在谈话前，已经对被巡察单位的基本情况有了比较充分的了解，谈话时，主谈人通过提问、讨论、教育、引导等方式，促使谈话对象全程集中精力认真思考、客观回答提问、全面介绍情况。

在谈话过程中，特别要注意以下四个方面。一是把握谈话原则，巡察谈话要突出“四性”，即政治性、政策性、纪律性和策略性。二是讲究谈话技巧，涉及重要问题需单独约谈的，经巡察组长批准，可采取“一对一”谈、多次谈、在驻地外谈等方式。三是聚焦重点内容。要聚焦“职能责任”，注重了解自治区党委、教育厅、学校党委赋予该党组织的职能责任是什么、履行得怎么样，对照自治区党委的要求和职责规定，查找存在的差距和问题。四是善用谈话成果。巡察组组长要及时组织全组人员对个别谈话记录进行整理，确保记录真实完整，并梳理出问题清单。

第三，受理信访环节。加强信访宣传、引导，制订信访应急处理预案；加强台账管理和统计分析；根据干部管理权限，做好径送件报送工作；妥善处理主动投案问题。

第四，调阅资料环节。调阅的材料要有针对性，又不给基层造成负担，要关注“怎么调”“怎么管”“怎么用”三个方面的问题。一是有目的地调阅。调阅资料一定要有针对性，除巡察办通知中规定的有关内容外，应根据实际需要调阅相关材料，有的可以先让被巡察单位提供目录，再有选择地调取。有时为了不暴露工作意图，有意识地多调取一些资料。二是科学管理。由一个巡察专员负责对被巡察单位调阅资料，防止多头重复调阅材料。三是合理使用。为有效发挥调阅资料的重要作用，在查阅资料的时候，巡察组领导要亲临现场，一起查阅，做好“传帮带”。

从政治巡察的角度而言，从会议记录中发现问题要紧盯四个方面：是否及时传达贯彻中央和省（区、市）党委的决策部署精神；是否制订了贯彻落实的具体方案和措施；是否建立了督促检查机制，确保中央和省（区、市）党委决策部署落到实处，抓出实效；是否贯彻执行民主集中制原则，“三重一大”议事决策规则是否有效执行。

第五，内部审计环节。政治是一切工作的生命线，业务是政治的具体体现。内部巡察是政治体检，内部审计相当于业务体检。要坚持“业务问题政治看”思维，搭建高校内部审计与巡察的协同框架，可以有效形成联动监督工作合力，全面提高发现问题和分析问题的能力，有效形成监督合力。协同机制应该包含协同管理机制、协同检查机制、协同研判机制、协同整改机制、协同问责机制等。

第六，撰写巡察报告环节。巡察组撰写报告主要是指撰写谈话情况报告、领导干部情况汇总、问题线索报告及巡察情况报告。巡察报告是通过反复查看资料及修改完成的，需要发挥巡察组成员的集体智慧。

在高校开展校内巡察工作是新时代加强党的建设的重要举措，也是高校深入推进全面从严治党、加强党内监督的重要手段，高质量开展校内巡察工作对促进高校健康、稳定、科学发展具有重要作用。要正视高校开展校内巡察工作中存在的巡察重点不突出、机制不健全等问题，加强巡察队伍建设，完善巡察机制，精准发现问题，形成有效震慑，提高巡察工作开展质量，从而有效强化政治引领，提升党内监督实效。

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作者简介：雷振勇（1982— ），讲师，研究方向为高校思政教育、行政管理。

（责编 秦越霞）