智库文化传统：谏议制度

智库人员在中国古代曾有养士、谋士、门客、谏议大夫、殿阁大学士、翰林等不同的称谓，泛指那些足智多谋、能为国为君为朝廷谏议献策的人。不同称谓的背后，折射了中国沿承数千年的智库文化传统“谏议制度”。

说起智库历史，许多人会习惯性地追溯至19世纪30年代以来欧美国家建立的那些专业决策咨询机构。其实，这只是狭义层面上现代智库的西方起源。广义层面看，“将有智慧的人集中起来，听取他们建议”的智库历史，几乎与中华文明史同步。早在三皇五帝时期，就有年长者为部族出谋划策的文化传统。

智库人员在中国古代曾有养士、谋士、门客、谏议大夫、殿阁大学士、翰林等不同的称谓，泛指那些足智多谋、能为国为君为朝廷谏议献策的人。不同称谓的背后，折射了中国沿承数千年的智库文化传统“谏议制度”。

最早的“谏议”传统萌芽

《礼记》记载了最早的“谏议”传统萌芽。上古时代，有虞氏部落设立“尊老”制度，让有管理经验的年长者培育年轻人，为部族发展献策。该制度延续至夏商周三个朝代，逐渐以“三老五更”制度确定下来，即“三老五更，互言之耳，皆老人更知三德五事者也”，年长者通过智慧与影响力内化百姓，外谋发展，左右舆论，教化法礼，已经具备了现代智库的基本特点。

春秋战国时期，诸侯和士大夫们普遍建立“养士”制度，争相以学士、武士、方士、策士或以“门客”之名，招揽人才。当时广为人知的信陵君、孟尝君、平原君、春申君等均有门客上千之多。被普遍认为中国最早的、制度化的决策咨询机构雏形“稷下学宫”，萌生于春秋战国齐恒公时期，还延续了150多年。稷下学宫汇集天下英才，如孟子、荀子、鲁仲连、邹衍等，大家争鸣雄辩，纵论治国方略，使齐国一度成为当时最强盛的诸侯国。

谏议制度的正式化与制度化

秦统一全国后，建立中央集权制，正式设置谏议制度，委以谏议大夫等官职，向皇帝直言，包括奏议和封驳等。秦朝还设置了“博士”官制，让当时的知识渊博者担任政策咨询与决策顾问的角色。谏议制度沿承到汉代，谏官数量多时可达数十名。六朝时期，中央机构进一步完善为负责执行的尚书省、负责草拟的中书省与负责沟通协调的门下省，进谏与封驳的功能分到了门下省，成为中央建制的定规。经过数百年的演变，谏议制度已相当正式化，与行政权力分工明晰。

唐代的封建政治体制进一步发展，决策咨询机制得以强化。谏议制度更为兴盛，不仅设立了翰林院，致力于文化学术事业传承，还有草拟机密诏书的职能，更建立了成熟的谏官系统。杜甫、白居易、王维等都先后担任过谏议官。

宋代沿承了翰林院制度，还设置了言事御史，强调各个中央机构之间的互相制衡与监察纠举职能。翰林学士在北宋初年没有秩品；改制后，成为正三品的正式官员，是皇帝名副其实的“专职高级顾问”，有的还脱颖而出成为宰相。元代虽沿承了翰林院制度，但多集中于制诰文字、纂修国史等。汉人不允许担任监察官，谏议制度在元代名存实亡。

明清时期的壮大、庞杂

明代进一步改进与中央集权所配备的政治体制，废中书，罢丞相，成立吏、户、礼、兵、刑、工六部作为中央一级最高行政机制，并恢复进贤纳谏体系，设置殿阁大学士为辅政官员，担任皇帝顾问身份，参与决策，还有诸如掌院学士、侍讲、侍读、修撰、编修、检讨、庶吉士等不同分工与级别的官职，机构越来越庞大，智库作用越来越明显。

清代的决策咨询制度与机制则更为庞杂。殿阁大学士得以沿袭，并设四殿二阁，从高到低分别为中极殿大学士、建极殿大学士、文华殿大学士、武英殿大学士、文渊阁大学士、东阁大学士等。随着近现代的全球化进程，清朝各级官吏将“历朝历代都存在的地方官员私人聘用参谋人员的制度”即“幕府”制度推到了最高峰。地方摆脱中央，自行招募僚佐以帮助治理地方事务，成为清代政治最为突出的特征之一。最典型的幕府事例，莫过于曾国藩幕府及其培养出来的李鸿章、左宗棠等多位晚清军机大臣、尚书、总督。美国著名学者福尔索姆在《朋友·客人·同事：晚清的幕府制度》一书中评述：“在内忧外患交织的似乎已没有希望的局势中，一些汉族辅臣在失望之余，转而求助于一种非官方、非正式的制度……想以此为招徕人才、制定设计图的工具，希望通过它来戡平内乱、击退外敌。这种制度就是著名的幕府制度。”

綜上所述，谏议制度从上古时代的萌芽到先秦时期的雏形，再到秦汉的正式化、唐宋的制度化，元代一度搁置，接着到明清时期的壮大、庞杂，足可见智库文化传统在中国源远流长，自成体系。历史实践表明，三老五更、百家争鸣、运筹帷幄、舌战群儒、竹林七贤、翰林学士、明清幕学、晚清中兴，中国数千年历史之所以能够在本土生生不息，决策咨询、辅佐君主治理国家的文明基因的作用不可或缺。

（《人民论坛》 王文/文）