建设工程消防验收解决方案探析

吴海卫 祁祖兴

作者简介：吴海卫（1984-），男，汉族，江苏新沂人，硕士研究生，研究方向：消防安全。

摘要：为了更好服务单位，创造良好营商环境，本文针对建设工程消防验收普遍存在的问题，分析影响消防验收的主要因素，厘清有关单位的消防责任，提出建设单位要努力发挥协调统筹作用、施工单位要发挥主体责任作用、消防专业单位和专业人员要发挥技术服务作用、工程监理单位和技术服务机构要切实履行监管公证作用，构建建设工程消防验收解决方案和闭环管理框架，以提高消防验收合格率。

关键词：消防；建设工程；消防验收；解决方案

引言

建设工程消防验收是一项基本建设程序，更是一项消防法律规定，通过消防验收，可以发现问题和纠正错误，保证建设工程施工质量，防止形成先天性火灾隐患，确保建设工程消防安全。为此，建设单位普遍重视建设工程全过程，从建设工程审批阶段便开始编制施工计划，落实各项保障措施，以期能在设定时间内完成建设任务，并按时交付使用。然而，部分建设工程在后期会遇到障碍，土建装修和机电设备安装单位协调配合欠佳，未按图施工或私自改变原有消防设计，消防验收依赖于消防专业公司，导致建设工程消防验收难以顺利通过，不仅耽误工期时间，影响交付使用，而且返工返料，造成经济损失和时间浪费^[1]。

一、建设单位要做好协调统筹工作

建设单位是建设工程的主导方，对建设工程消防设计、施工质量责任重大，依法负有首要责任。建设单位应高度重视，认真负责，切实抓好每项工作。既要选好年轻有为、责任心强的项目（职业）经理人，又要选好技术实力雄厚、业绩、服务口碑好、经验丰富的非挂靠优质施工队伍，强化责任担当，依靠强有力的领导和各专业施工单位的相互配合，完成工程建设任务^[2]。

建设工程消防验收合格是建设单位、施工单位和监管单位的共同愿望和追求目标，并非是消防施工单位独家责任。土建、装修、暖通、机电安装等专业单位都涉及消防验收，各方应认真做好分内事，全力配合，齐抓共管，把消防验收内容分解到建设过程中并及时落实解决。

建设单位尤其是工程项目（职业）经理，负责建设工程全过程的组织、计划和实施，要履行职能，做好服务和资金保障，重视协调统筹工作，协同设计单位、联合监理单位、监督施工单位、协调相关部门，形成建设合力，实现从源头控制到全程质量监控的闭环管理。通过整合资源，调动各方积极性，督促施工单位保质保量精心施工，努力发挥工程监理和质监安监的监管作用，善于利用消防施工单位和住建局消防专家库的技术能力，助力推进建设工程竣工验收和消防验收^[3]。

项目（职业）经理人要努力提高领导能力、决策能力、指挥能力、组织能力和协调能力，发扬团队合作精神，抓好施工方案落实，重视建设过程管控，增强消防法治意识，按照合同约定，合理合法按图施工，有计划、有步骤推进工程建设，采取有效措施，防止出现施工队伍违规建设、降低建设标准的情形，杜绝以口头承诺替代实际工作，放弃侥幸心理，不能轻信他人通过特殊关系，以不合规方式处理建设过程中出现的消防难题。近年来，大量建设工程消防验收案例证明，只要建设单位领导重视，专业单位按章依规施工，多方主动化解障碍，科学合规处置问题，是建设工程消防验收顺利通过的主要途径。项目（职业）经理协调统筹工作如图1所示。

建设工程专业性强，建设单位应加强领导和业务督导，配齐配强建筑、装修、水电、暖通等专业技术人员，切实履职尽责，既要充分发挥他们的专业特长作用，又要发挥他们的监管作用，熟悉消防设计内容，深入工地督促检查，及时发现问题和整改问题。同时，应加强考评，对未及时发现或未及时解决问题的，要问责查处。项目（职业）经理人的素质和能力是关系到建设项目能否顺利通过综合验收的关键，正确选择、培养项目（职业）经理人和提高职业经理人的职业素质、职业能力，是建设工程必须解决的问题。

二、施工单位要尽好主体责任

施工单位是建设工程的责任主体，全面负责土建、装修、机电设备安装等任务，施工单位应按照合同约定和设计图要求，保质保量全面完成建设任务。为了避免和减少施工过程中容易出现的消防问题和返工行为，各专业单位对消防审查合格后的设计图，要认真研究，明确设计意图，解决疑虑问题，把握关键节点，将防火分区、防火分隔、安全疏散、通风排烟、室内装修、防火封堵、消防设施等作为关注重点，逐项分解细化，放样确定，跟踪落实，施工单位应严格按图施工，杜绝擅自变更、偷工减料、以次充好。

建设工程消防验收合格是建设管理永恒的主题，更是建设管理者的难题。为了使建设工程顺利通过消防验收，建设单位和总承包单位要注重发挥消防专业单位和专业人员的技术服务作用。

（一）充分发挥消防安装单位专业优势作用

选择经验丰富、消防技术能力强、服务水平高的优质消防施工安装单位，对建设工程顺利进行，特别是消防验收有着十分重要的意义。优质消防安装单位会尽力履行义务，认真做好每项工作，既能做好分内专业消防设施的安装调试，又能主动做好分外工作，利用消防专业特长和经验优势，全流程、全方位为建设单位提供消防技术服务。消防施工安装单位在建设过程中善于发现建筑、装修、机电等其他专业方面的消防问题，积极向建设单位提出意见建议。建设单位要在严格管理体系、足额资金保障的基础上，善于调动消防安装单位的积极性，督促安装单位早参与、早介入，定期委派具有丰富消防经验的专业人员现场指导，及时发现设计缺陷或施工中的问题，听取或采纳最佳整改方案，争取工作主动。建设工程的消防业务涉及因素多、标准高、要求严、专业性强，是较为复杂的管理过程，要保证建设工程消防验收合格，消防安装单位要有过硬的消防安装队伍、优秀的消防管理团队、具有丰富经验的消防专家技术指导^[4]，消防安装单位专业优势如图2所示。

消防安装单位应充分发挥主观能动性，不断改进工作方法，提高业务水平和管理能力，善于攻坚克难，勇创一流，保障建设单位实现既定目标，争取双赢结果。

（二）充分发挥消防项目经理技术服务作用

消防施工单位委派到建设工程的消防项目经理对各个施工专业进度情况比较熟悉，可以第一时间发现施工问题，及时向相关专业领导指出整改方案和整改要求，使问题早解决。消防施工单位项目经理既要保质保量、省工省料，按时完成既定目标任务，又要当好消防顾问角色，发挥消防专业公司特长作用，为建设单位提供全流程消防技术服务。消防施工单位项目经理应将建设工程的进度、质量、安全放在首位，应精心组织指导、统筹安排，积极为所在单位、总承包单位和建设单位发挥作用。然而，部分消防施工单位项目经理责任心、事业心不强，图纸不熟悉，现场情况不了解，工程进展计划不缜密，问题处理不恰当，工作浮于表面，缺乏领导组织能力、业务技术能力、协调沟通能力，致使有些工程项目未能按计划竣工验收。甚至由于有些项目经理管理不当，引起建设单位或总包单位不满，影响所在公司信誉。因此，消防施工单位项目经理在建设过程中起着举足轻重的作用。如何发挥消防项目经理在建设工程中的作用，是每个消防安装公司、建设单位和总包单位都关注的问题，也是每个消防项目经理追求的目标^[5]。消防项目经理在建设工程中技术服务如图3所示。

消防项目经理的职业操守水平高低决定着自己能力，反映着消防施工单位实力，体现着个人和单位的竞争力。提高消防项目经理的职业操守水平，既是个人也是单位需要十分重视和迫切需要解决的问题。

（三）要发挥消防技术专家指导作用

消防技术专家是当地消防行业经验丰富的专业人才，他们熟悉国家工程建设消防安全法规、政策和技术标准，具有扎实的消防理论知识和工程验收实践经验，消防知识面广，发现问题能力强，能够正确理解设计意图，可以精准发现问题，提出切实可行整改方案。在有些建设项目中，专家意见往往能以较小的整改费用产生较大的整体效益，建设单位和施工单位可邀请当地住建部门消防技术专家库专家，定期或不定期为建设工程进行全流程、全覆盖现场技术指导，解答疑难问题，纠正违章行为，将问题解决在工程竣工之前，避免消防验收现场发现问题，影响整改时间和整改成本。重视消防专家提出的问题，并及时整改落实，是促使建设工程消防验收顺利通过的有效方式^[6]。例如，苏州某超高层建筑在建设过程中，建设和施工单位多次邀请住建部门消防验收专家，分期到现场进行检查指导，解答疑难问题，纠正违规行为，避免后期拆改和经济损失，使该建设工程顺利通过消防验收，并按期投入使用。

三、第三方机构要做好监管公证工作

工程监理单位对建设工程施工质量同样负有重要责任，应当切实履行责任和义务，按照经过消防设计审查合格后的消防设计文件和国家法律法规、消防技术标准实施工程监理。对消防产品和不同燃烧性能的建筑或装修材料，在使用或安装前，应详细核查产品型式检验报告或质量证明文件，不得降低使用标准，不得同意使用不合格或不符合设计要求的消防产品和建筑装修材料。工程监理单位应经常查看施工现场，随时掌握工程进度和遇到的困难，及时帮助解决问题。监理人员要有强烈的法治意识，切实履行职责，熟悉设计文件，坚持原则，勇于纠正，对问题不袒护，切实承担消防施工质量监管责任。消防设施检测、消防查验、消防评估等消防技术服务单位应按照消防设计文件和国家法律法规和消防技术标准，进行规范化检测、查验和评估，出具客观真实报告，并对报告负责^[7]。工程监理单位的监管作用如图4所示。

结语

建设工程技术专业性强、影响因素多、过程繁琐复杂，从建设初期到工程竣工，要经历许多环节，可能遇到多重困难，建设、施工、监理和技术服务单位应切实承担消防验收共同责任，齐心协力，按图施工，保质保量，扎实做好每项工作，才能达到预期目标。第一，建设或总承包单位选择优质建设队伍是消防验收的前提。选配强有力领导和技术能力、业绩口碑好的施工队伍，是按时完成建设任务的重要基础，尤其是选择优质消防安装单位，将给建设单位和总承包单位提供良好消防技术服务，切实能为建设单位减轻负担，增加附加值。第二，施工单位按图依规施工是消防验收的根本。施工单位应熟悉设计图、不随意变更，按照设计图和规范施工，现场评定内容符合经消防设计审查合格的消防设计文件，符合国家工程建设消防技术标准强制性条文规定的要求^[8]。第三，建设、施工单位相互配合是消防验收的关键。建设工程错综复杂、千头万绪、标准高、要求严，建设、施工单位要站在全局角度紧紧抓住进度、质量和安全，采取有效措施协调各种关系，合理有序处理好相关事务，重视消防专业技术人员提出的建议，避免和减少返工，提高施工效能。第四，建设和施工单位发挥消防专业优势是消防验收的保证。消防技术服务能力强的技术人员，通过现场咨询、检查指导，技术把关，整改消防问题，避免盲目整改造成浪费，为建设工程消防验收贡献力量。

参考文献

[1]祁祖兴.消防验收中有关消防设施若干问题的探讨[J].消防科学与技术，2010（05）：447-449.

[2]祁祖兴.建设工程消防验收探讨[J].建筑，2019，21：78-79.

[3]杨晓伟，祁祖兴.建设工程消防设计审查验收再探讨[J].建筑，2020（07）：78-79.

[4]邵康，祁祖兴.消防安装单位在建设工程中的技术服务[J].建筑，2020（18）：79-80.

[5]吴靓.消防项目经理在建设工程的作用[J].建筑，2020（20）：73-74.

[6]吴海卫，祁祖兴.建设工程消防验收标准评定方法探讨[J].建筑，2021（21）：76-77.

[7]刘文艺.职业经理在建设工程中的消防作用[C].消防安全与信息化论文集，2021.

[8]胡君健.提升消防设施管理水平之探讨[J].消防科学与技术，2018（08）：1136-1139.