浅析消防装备采购管理中存在的问题及对策

作者简介：宗志勇（1992-），男，汉族，甘肃临洮人，本科，初级专业技术职务，研究方向：消防装备管理。

摘要：加强消防器材装备管理与配备是提升消防救援队伍应急救援能力的关键。本文分析了消防装备采购管理工作现状，对装备采购管理中存在的问题进行深入剖析，并就如何加强消防装备使用与管理进行了阐述，提出了合理化对策。

关键词：消防；装备采购；对策

消防体制改革以来，总队、支队装备采购工作日趋规范，各级对装备采购环节风险认识更加清晰，装备采购管理规范化建设成效明显。尤其消防装备采购纳入地方采购平台以后，采购规范的要求更高。在这种形势下，如何加强消防装备建设力度给后勤部门带来更大考验，消防装备采购在项目立项、招标、验收、支付等环节都不同程度存在风险，需要在采购源头上把控好，确保装备采购工作规范。

一、消防装备采购工作现状分析

（一）采购管理体系不健全

第一，后勤部门人手短缺。自消防救援队伍改制转隶落编定岗以来，四类支队后勤保障科仅有3个人员编制，同时要负责会计、出纳、采购、基建、装备管理、战勤保障等业务工作，往往身兼数职，疲于应付。按照采购管理规定要求，需依托后勤部门成立专职采购办，配备不少于3人的专职采购人员，只能按照“在编+外聘”人员模式组成。由于在编人员身兼数职，无法全身心致力于采购工作，外聘人员责任心不强，导致把关不严、程序不科学等问题^[1]。第二，后勤部门单打独斗。虽然文件规定，消防装备采购的不同环节由业务部门、作战部门、后勤部门分别完成，但消防救援队伍历来的工作惯性难以一时得到改变，大多时候仍然是后勤部门“一条龙”服务。缺乏与各相关科室的有效沟通，导致出现采购装备与实际作战需求不符、装备技术参数达不到要求、装备销售市场信息掌握不全、维护管理浮于表面，严重影响装备使用质量和效益。

（二）专业采购管理人才匮乏

各单位虽然均成立了采购办，但受人员编制影响，兼职现象较为普遍，少有人能全身心研学《总队政府采购代理行为监督管理办法》《总队采购管理暂行办法》和《总队采购档案管理暂行规定》等采购类文件，加之采购人员一般采购经验不足，尤其在面对特殊项目时，容易被第三方采购代理机构影响，从业人员整体能力水平和专业素养不强^[2]。只有结合一线作战队伍对装备的需求来制定相应的技术参数，才能选配、采购到优质、实用的装备器材；在采购环节，专业的采购知识也尤其重要。需要采购人员深入了解招投标法以及各地的采购法规文件，熟悉掌握采购程序中的各个环节，才能避免不被招标代理公司、供应商、评审专家等外部因素所干扰，有效控制采购环节的风险隐患。

（三）外部因素影响装备采购质量

消防救援队伍目前采购装备器材必须委托招标代理中介组织招标程序，抽取外部评标专家进行评标。一方面，招标代理中介水平参差不齐。按照现行的营商环境，对招标代理中介的门槛很低，导致大部分的公司工作人员专业水平和业务能力高低不一，在编制招标文件、组织评审环节中，会降低采购标准和要求，给采购工作带来风险^[3]。另一方面，随机抽取的评标专家“不专业”。消防装备本来就是特种救援装备，专业性和实用性很强。然而，在采购评审过程中，抽取的部分评审专家对消防装备不了解，在评审过程中往往只关注供应商的资质条件、投标报价、服务方案、相应招标文件程度等是否符合文件要求，而忽略了产品质量、性能、实用性等实质要求，导致失去了评标意义。部分单位项目负责人员没有掌握采购规章制度，需求提报随意性大，对需求项目特点缺少深入研究，缺乏对市场价格、技术参数等基本要素的市场调查研究，甚至将采购需求交由第三方，不全过程深度参与第三方项目采购需求操作过程。

（四）不重视验收环节

在验收环节容易出现“走马观花”的现象，很多验收情况仅仅停留在所购买的装备器材件数是否符合要求，而忽略了所采购装备器材的质量、功能、技术指标等核心技术是否满足一线作战队伍的实际需求。验收前不制定方案，验收人员组成随意，程序流于形式，验收后不撰写报告，出现问题不提请领导小组会议审议，甚至对装备最基本的品名型号、数量、核心技术参数等都未能按照采购文件认真比对。

二、消防装备采购环节存在的主要问题

（一）认知理念与形势发展有差距

消防体制改革后，装备采购工作全面接轨地方模式，达到限额的装备项目的采购方式需要与预算管理部门密切配合，在具体装备采购操作上实现了“无预算无执行”^[4]。采购人习惯于沿袭老做法，对新形势的认知转变还需要一个过程，造成执行制度时变形走样。

（二）环节把控与任务要求有差距

申购部门、采购部门和第三方招标代理机构职责界面划分不够清晰，缺乏相互制约机制。申购部门和采购部门面对供需矛盾和自身采购业务不熟等，可能会忽视遇到的采购异议问题^[4]；部分外部招标代理机构只当“二传手”，赶紧了结项目，赚取招标代理服务费，对采购项目的异议问题能过则过。

（三）岗位履职能力缺位

随着科学技术的不断发展，消防装备的更新发展速度日益加快，高精尖装备层出不穷，而消防救援队伍中真正了解掌握消防装备专业知识与技术的人才却相对较少。对于消防装备产品技术参数、作战效能、市场价格不了解，导致在开展采购活动中长期处于被动局面，出现被各类供应商、经销商牵着鼻子走的现象发生。同时，相关部门采购领域也涉及众多法律规范，采购人员是否具备专业的采购知识也尤为重要。因此，采购人员在消防装备与相关部门采购领域履职能力的缺位，让各类供货商与社会代理机构钻制度空子变得有机可乘，使消防装备采购领域风险隐患重重。

（四）装备采购前瞻性不强

一是装备采购结合实际不够充分。制定装备采购计划前对辖区情况调研不深入，追求高大上的外在形象，忽视了装备的适用性。例如，辖区桥洞宽高、桥梁承重、消防通道、作业净空是否满足使用条件，是否会造成资源浪费和装备闲置，甚至留下安全隐患。二是片面追求高性能。没有充分依据辖区或者周边增援区域灾害类型特点购置装备，多以高性能为标准，造成装备闲置甚至浪费。三是性价比高低选择缺乏标准。对装备是否适用缺乏统一的标准，往往以价格高低、是否为大品牌、是否为进口产品来判断装备的优劣，没有从作战效能的角度来选择决定何种装备性价比。

三、强化消防装备采购管理对策

（一）切实加强装备采购人才梯次培养建设

根据相关规定，对达到相关条件的装备采购管理人员要进行轮岗交流，致使专业人才流失严重。原本就人才稀缺，加之没有树立正确的岗位职业荣誉感，导致装备采购管理工作质量水平不高。要解决这一问题，须全面加强人才培养建设。一是加强装备采购、管理人员的业务能力培训。队伍各级每年要定期组织举办一些采购管理、装备技师等专业培训和外出交流学习机会，邀请地方采购专家、装备厂家专家等进行授课，切实提升专业岗位人员的业务能力水平，着重培养一批采购人员和装备技师，以提升装备采购效益^[5]。同时，还要加强与装备厂家的沟通联系，实时了解掌握消防装备领域的更新发展和市场销售状况。二是要建立内部人才梯次培养计划。各级人事部门要出台政策鼓励更多的在编人员参与到装备采购管理工作中，扩充专业人才储备容量，以避免在轮岗交流时出现断层现象。三是要广泛吸纳各方消防装备专业人才。同全国声誉较好的一些装备生产厂家达成共建，由其长期提供专业技术服务支持。

（二）强化装备采购管理源头管控

要坚持标本兼治，持续推进消防装备采购规范化建设。结合工作实际与消防装备采购领域风险专项整治行动的经验成果，对标形势任务，在现有采购管理规定的基础上，不断总结改革转隶以来消防装备采购中存在的问题与经验做法，进一步健全完善装备采购管理制度。同时，要进一步巩固消防装备采购领域风险专项整治行动成果，建立防范消防装备采购风险的长效机制，对风险实施全面的监督管理，推动消防装备采购工作健康长远发展，实现队伍战斗力全面提升。各级在年度装备采购计划中要充分结合五年规划、当地经济发展水平、年度预算安排，按照“全灾种、大应急”的职责要求，科学制定年度装备采购计划^[6]。在立项、参数评审阶段，切实强化装备需求论证，拟定详实的采购需求；后勤部门要积极协助作战训练部门开展需求评估、参数论证，增强装备采购的科学性和规范性。采购验收阶段，要重点加强装备采购过程的组织和管理，按照内控要求，做好预算审计、文件审查、过程监督。强化采购人员的责任意识，对采购过程中的痕迹资料、采购档案要第一时间立卷归档，一个项目监理一个档案。

（三）狠抓制度落实，提升采购工作质效

要切实抓好《消防救援队伍消防装备器材采购管理监督八项措施》《党委“管装议装”五项措施》《消防救援队伍领导干部插手干预消防装备采购事项记录报告暂行规定》等消防采购管理制度的落实工作^[7]。一是充分发挥党委的统领作用，落实采购事项要经党委研究立项的工作原则，对装备采购无预算、装备建设无规划、需求调查不充分、实施计划不严谨的项目，一律不予立项实施。二是落实采购需求调查与论证工作，切实厘清技术参数、作战效能与预算价格的关系，确保采购计划贴近实际需求。三是要注重装备验收环节，明确验收标准、规范验收程序、细化验收检查、跟踪售后服务，依托消防装备质量检测单位，准确把握消防装备质量，杜绝以次充好的消防装备流入消防救援队伍内部。

（四）提高装备采购精准度

一是贴合辖区作战需求配备装备。坚持辖区灾害事故处置需要什么就配备什么、提升战斗力需要什么就配备什么的原则，坚决从实战需求出发配备消防装备。二是符合经济发展实际配备装备。当前，消防救援队伍装备建设处于百花齐放、各展所能的良好局面，装备配备与经济发展正向同步提升。需要根据辖区经济实力科学论证需求，优先配备最急需、最合适的装备到一线，真正能够发挥装备的最大效能。三是统筹区域状况合理配备装备。消防装备的配备要统筹区域装备配置情况，不造成重复配备、不冗余配备、不过度配备。承担石油化工、交通事故、地震救援、地下有限空间、高层建筑、水域救援、低温雨雪冰冻专业队建设，在加强管理调度的基础上，应合理整合区域消防装备，开展协同调度、作战，最大程度发挥区域装备整合效果。

（五）委托专业机构把关，强化外部因素管控

随着采购管理机制的不断完善，我们已经实行第三方审计预算价、招标文件、待签合同等环节，但整个采购贯穿始终的过程还有很多环节是我们的薄弱点，仍需引入专业的第三方中介把关，不断提高装备采购的科学化、规范化水平。引入第三方开展全过程审计，首先在立项环节对采购项目的必要性、合理性以及采购方式渠道等有关情况进行评估论证，出具指导性的实施意见；在采购过程完结后，再次对整个采购项目的实施过程进行全方位审计，针对出现的环节问题及时提出整改意见，出具绩效评价报告，以减少不必要的风险发生。

结语

对消防救援队伍来说，消防装备采购是工作中非常重要的一部分，容不得一点马虎。因此，有效提升采购岗位人员的素质，规范采购管理监督机制，适当扩大后勤岗位人员编制，完善绩效考核体系，才能充分维护集体利益，进一步推动消防救援队伍和谐发展，为消防救援队伍装备建设提供强有力的基础保障。

参考文献

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