安徽省高速公路造价经济指标变化特点及影响因素研究

刘洋洋

摘要 文章通过统计分析近十年安徽省高速公路批复概算的数据，发现高速公路每1 km 的造价指标不断增长，皖北平原区、皖南山区高速公路每1 km经济指标均有大幅增长。根据工程造价各部分、各项工程造价的主要内容，多角度地全面分析安徽省高速公路工程造价经济指标不断增长的原因，针对主要原因结合不同的建设阶段提出可行的、合理的控制工程造价的措施。

关键词 工程造价；经济指标；影响因素；控制措施

中图分类号 U415.13文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）10-0192-03

0 引言

从20世纪80年代开始建设第一条高速公路，截至2022年底，安徽省高速公路通车总里程已达到5 477 km。目前，安徽省已经实现‘县县通高速公路，现在正全面冲刺“县城通”高速目标，计划到2035年，全省高速公路规划总里程达10 165 km（含展望线），形成“五纵十横”高速公路网，基本实现“各市有环线、县区有双线、重点城镇全覆盖、重要节点全连通、主要通道全扩容”，高速公路通道服务能力有效提升[1]。在新形势下，做好高速公路造价指标变化特点和影响因素分析，为今后安徽省高速公路建设把握项目规模、合理控制造价提供参考依据，更好地完善投资计划，取得较大的经济效益和社会效益[2]。

1 安徽省高速公路经济指标分析

1.1 安徽省高速公路每1 km造价指标

根据近十年安徽省高速公路批复概算的数据统计，高速公路每1 km造价指标不断增长，皖北平原区高速公路每1 km经济指标增加约40%～60%，皖南山区高速公路每1 km经济指标增加约38%～56%。

1.2 高速公路造价主要分项指标与内容

根据交通部颁布的现行《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018），高速公路造价总金额包含五部分，建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费用、预备费和建设期贷款利息[3]。在安徽省高速公路工程造价中，建筑安装工程费约占总造价的61%～76%，第二部分土地使用及拆迁补偿费约占总造价的20%～34%，第三部分工程建设其他费用约占总造价的3%～6%，第四部分预备费约占总造价的2.8%左右，第五部分建设期贷款利息约占总造价的3.4%～5.3%，因而做好建筑安装工程费中分项指标和土地使用及拆迁补偿費经济指标的统计分析十分重要。

建筑安装工程费包含临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、交通工程、沿线设施、其他工程及专项费用。路基工程包含场地清理、土石方、特殊路基处理、防护和排水等内容，土石方和特殊路基处理的费用占路基工程造价的60%以上，山岭重丘区高边坡防护的费用大于平原区的占比。路面工程主要包含路面、路面排水、土路肩及中分带。路面费用占路面工程造价的93%以上。桥梁涵洞工程包含涵洞工程和桥梁工程，桥梁工程特别是特大桥和大桥的费用占桥涵工程造价的90%以上。隧道工程包含洞口、洞身、防护排水、装饰及隧道路面。洞身的费用占比较大。交通工程包含护栏、隔离栅和各种交通标志标线等，机电工程包含收费系统、监控系统、通信系统、隧道机电系统、供电及照明系统等。房建工程包含主体建筑、室外配套工程、设备及工器具购置费。绿化及环境保护工程包含绿化工程和环保工程。其他工程包含改路、改沟、连接线及取弃土场排水防护等。专项费用包含施工场地建设费和安全生产费。土地使用费包含永久征地费用和临时征地费用。拆迁工程包含房屋拆迁、电力电讯杆线拆迁等。

2 影响安徽省高速公路经济指标的原因

2.1 人工工资

自2008年4月1日至2014年12月31日，安徽省公路工程人工费单价为43.35元/工日，2015年1月1日—2019年5月安徽省新建和改建公路工程人工费单价为61.2元/工日，2019年5月至今安徽省新建和改（扩）建公路工程人工费单价为105.56元/工日，较十年前增长144%，较五年前增长72%（如图1所示）。

2.2 材料价格的上涨

材料费是公路工程建筑安装费的主要组成部分，指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品等，按工程所在地的材料价格计算的费用，占工程直接费的60%～70%。材料价格变化是直接影响工程造价的主要因素之一。

近年来，随着社会的不断发展，国内外局势的不断变化，国家越来越重视生态环保等，钢材、水泥、碎石、砂、燃油等公路工程主要材料价格不断上涨，如以合肥市材料价格信息（含税价格）为例，如表1和图2～5所示。公路工程直接费（包含人工费、材料费和机械费）占60%以上，直接费占建筑安装费的70%以上，材料费占建筑安装费超45%，其中钢材、水泥、砂石料占建筑安装费比重均超过10%。

主要材料价格持续上涨是近年来公路工程造价不断增加的主要因素之一。材料价格的不断上涨是路面工程和桥梁工程造价增加的主要因素之一。

2.3 政策的影响

2020年1月1日，新《中华人民共和国土地管理法》正式实施。2020年6月安徽省人民政府公布全省征地区片综合地价标准，农用地补偿费、安置补助费标准由原[2015]24号文规定的33 600～137 800元/667 m2，调整为新的39 780～149 500元/667 m2，平均增加了15%。集体建设用地和未利用补偿标准变化较大，增幅近50%，建设用地统一为农用地标准，未利用地按其0.8系数修正，原文件建设用地和未利用地按农用地的0.5标准执行。国有农（林、牧、渔）场土地参照其周边区片综合地价执行。

2020年3月，安徽省自然资源厅发布《关于进一步保障重大基础设施项目落实耕地占补平衡的通知》，严格落实耕地占补平衡政策，在原来征地费用基础上每667 m2地增加约10～30万元不等。

2022年1月，安徽省自然资源厅发布《安徽省临时用地管理实施办法》的通知，要求严格落实临时用地恢复责任，临时用地期满后使用耕地的应当复垦为耕地；使用耕地以外的其他农用地的应当恢复为农用地；使用未利用地的，对于符合条件的鼓勵复垦为耕地[4]。使用建设用地的应当恢复原状或达到可供利用的状态。每667 m2临时用地在原来费用基础上增加3～10万元不等。

数智化转型已经成为实现交通运输现代化的必经之路，智慧高速公路是智慧交通和交通强国建设的着力点和发力点[5]。近年来，中国智慧高速网络建设正在加速推进，在智慧高速建设过程中，铺设了大量的基础设施，提高了建设成本，增加了工程造价。

近年来，对材料技术性能和结构的耐久性、环保性、节能性等方面提出了更高标准的要求，提高了建设期的工程造价。

2.4 建设条件越来越差，限制因素不断增加

随着高速公路网趋于完善，高速公路走廊带受控因素越来越多。山区高速工程大跨径高墩桥梁比例不断提高，隧道规模不断增加。平原区高速公路人口密度大，路网和河流密度大，选线的控制因素越来越多，再加上城镇规划不断完善，路线交叉越来越多，高速公路多采用桥梁方式穿越，桥梁比例大幅提高，造成建设成本成倍增加。平原区高速公路主要为填方路基，土方需求大，随着近年来土地及环保政策的影响，取土限制条件多，取土坑选址越来越困难，土方运距及取土场的场地恢复费用大幅增加，导致建设费用不断抬升。

近年来，随着人民生活水平的提高，对美好生活的向往，对出行便捷性的期望越来越高，“县县通高速”“县城通高速”的不断完善，互通立交的密度越来越大，互通立交的间隔由原来的15～20 km缩短至8～12 km，每1 km造价提高约450～550万元。

2.5 提高了技术标准

近年来，随着社会的不断进步，公路建设的迅猛发展，工程技术标准、路基、路面、涵洞、桥梁、隧道、交通安全和机电等一系列标准、规范、细则的更新，安全性能和施工标准化的要求越来越高，不断提高的技术标准增加了工程量，造成高速公路各项指标上涨，导致工程造价的增加。

3 造价控制措施

高速公路造价的增加是社会发展的必然结果。高速公路工程项目投资大、建设周期长、涉及面广，对公路工程造价实施全过程控制是现代公路工程建设发展的必然要求。

（1）重视项目可行性研究，应当全面开展交通量等数据的收集和科学的分析，找准项目功能定位，依据交通量预测结果，实事求是，科学合理地确定技术标准，充分研究工程方案，确定走廊带，合理控制用地范围，从而控制投资规模。

（2）项目勘察阶段，首先要统筹考虑全过程工程造价，将工程造价的控制融入设计的全过程中，结合项目地形地貌，深入细化研究路线总体方案，因地制宜地选取路线平纵指标并确定路线线性，深化方案比选，避免大填大挖，减少桥隧规模，充分论证桥梁、隧道、互通等大型构造物的方案与规模，合理确定桥隧方案，全面了解工程材料的来源、产地，运杂费等，合理计算材料单价，并应加强控制绿化环保、交安机电等配套设施的造价。其次，应加强对勘察设计阶段的审查工作，仔细、科学地审查各设计阶段的文件，尽可能地减少施工变更。做好估、概、预算的编制、分析和审查，把工程造价控制在合理范围内。

设计阶段是控制工程造价的关键，提高设计人员专业技术水平，定期组织培训或再教育等加强专业技术学习，加大设计过程中的数字化占比，做好各专业之间的细节衔接。

（3）在施工招投标时，要认真审查施工投标报价，选择实力强、技术水平高且报价合理的施工承包商。结合项目所在区域的资源，尽可能就地取材，减少材料费用。加强对施工过程的管理，建立科学的施工工序，强化监理，建立完善的变更审批制度，严控施工变更，减少工程索赔。

4 结语

该文通过对安徽省近十年的高速公路各项内容造价指标的统计分析，发现高速公路每1 km造价指标不断增长。并从人工工资、材料价格、政策、建设条件、技术标准等多角度全面分析安徽省高速公路每1 km造价指标不断增长的原因，提出决策阶段、勘察设计阶段、施工阶段等各阶段的造价控制措施，为今后安徽省高速公路建设的项目规模、投资规模等提供了参考依据。

参考文献

[1]林涛. 长三角的交通一体化现状、进程与挑战[J]. 科学（上海）， 2022（3）： 34-39.

[2]韦萍. 江苏省高速公路造价指标变化特点及影响因素研究[J]. 现代交通与冶金材料， 2022（2）： 65-70.

[3]公路工程建设项目概算预算编制办法： JTG 3830—2018[S]. 北京：人民交通出版社， 2019.

[4]安徽省自然资源厅. 安徽省临时用地管理实施办法[Z]. 2022-01-05.

[5]高晓波， 丛侃. 智慧高速公路建设研究探析[J]. 公路， 2021（7）： 209-213.