宋荦：官清才能河清

段培华

中国政治史上有一著名“官清河清”之问——试问官清易河清易？古代黄河屡次泛滥、河水长期浑浊，黄河水变清是天大的难事；古代官员缺少监督，官吏难免贪污，吏治清明同样可望而不可及。海晏河清、吏治清明一直是天下大治的象征。到底是河清容易还是官清容易，康熙年间的江苏巡抚宋荦有着自己的思考：官清才能河清。

宋荦（1634—1713年），字牧仲。历任山东按察使、江苏布政使、江西、江苏巡抚，以吏部尚书致仕。出任江苏巡抚达十四年之久，是任职较久、政绩斐然的一位巡抚。康熙帝曾问，“各省巡抚贤否？”大学士伊桑阿回答道：“江苏巡抚宋荦清廉为天下第一。”这也是他“清廉为天下巡抚第一”美誉的由来。康熙曾说：“宋荦清廉，朕久已知道。”并说：“做官能像大学士吴琠、总督张鹏翮、巡抚宋荦那样，朕就高枕无忧了。”

康熙年间，正是清朝蒸蒸日上的时候，康熙十分重视整顿吏治。他曾说，“朕临御以来，孳孳图治，夙夜不遑，惟期吏治肃清，民生康豫。”看到浊浪滔天的永定河时，他若有所思地说：“官不清则为民害，水不清则不利于民。”又说：“不清之官朕有法以正之，不清之水朕有策以治之。”在康熙的眼中，治官和治河同等重要，都是要着力解决的问题。在此背景下，康熙任命世代清廉的宋荦为江苏巡抚。

宋荦家几代清廉。他的祖父在明朝时出任县令，始终两袖清风，死后甚至没有钱料理后事。他的父亲也是一位清官。死后，囊无余财，是宋荦卖了田产才得以安葬。他的祖母谆谆告诫道：“你们的父亲是一个清廉的官员，才能有今天的成就，你们一定要记住！”他的生母对他说：“上天对我们家何等恩厚，累世高官显贵。你做官一定要勉励好自己，不要忘了先辈的风范。”到了他这一代，他的妻子一直以廉洁激励他，妻子对他说，“我在家耕织以营生，足够儿孙生活了，你在外为官，不希望看到你往家寄回一文钱。”甚至有一次，他往家中寄回一些绸缎，他的妻子因担心他贪污而感到害怕，并说：“家中也有一些，何必往家中寄这些财物。”正因为成长在如此清廉家庭的氛围中，宋荦将清廉作为终生不渝的信条。

出任江苏巡抚后，宋荦将相当一部分精力放在为官清廉与整顿吏治上，希望通过刷新吏治来推动地方大治。怎样吏治清明？应该从自己做起。三年清知府，十万雪花银。清代官场存在许多大大小小的陋规，俸禄以外，接受盐商财物是清代巡抚的陋规之一。盐税是清代赋税的重要来源之一，有天下之赋，盐利居半之说。江淮是国家重要的盐产地，食盐生意能带来巨额财富，清代扬州盐商更是富可敌国。为了能更好地开展食盐生意，盐商每年赠送各地巡抚大量白银。而在宋犖担任巡抚的十余年间，他从未收盐商的馈赠。除了盐商馈赠之外，按之前的惯例，每年官差馈赠给巡抚的也有两三千两，这些馈赠他也分文不收。他的清廉得到当地老百姓的肯定，称誉宋荦为“惠爱黎元，宏奖髦士，心迹双清，沧浪之水。”

不只严格要求自己，他还对当时地方的一些陋规弊政加以严格限制。火耗、私派是当时的一大顽疾。自明朝张居正改革后，民间以白银等钱缴纳赋税，地方政府把民间缴纳的各色成分的散碎银子高温熔铸成大块的官银。在熔铸的过程中，不可避免地产生损耗，因此，当时的地方政府在征收赋税时，会多收一些，以弥补熔铸产生的损失。这在全国属于普遍现象，但江苏的火耗严重超出常规。个别地方法定征收100两，而实际征收时每100两再额外多征收80两，既增加了百姓的负担，也大大腐蚀了官场。此外，当时松江府百姓每年上交漕粮外，还要额外缴纳一定数量的钱粮。宋荦到任后，对于火耗制定了标准，限制超额征收火耗，对于官员私自增加的摊派予以废除，减轻了百姓负担。

对于突出的弊政，宋荦也逐个解决。明末清初时，江苏属于南直隶，是最重要的经济省份，也是全国赋税的重要来源。《江南通志》中说： “国之大计，以财用为根本，而江南田赋之供当天下十之三，漕糈当天下十之五，又益以江淮之盐荚、关河之征傕，是以一省当九州之半未已也”。由于官员营私舞弊，江苏财政曾一度严重亏空。对此，宋荦逐一仔细审核。在很短的任期内，查出府库亏空三十六万两，他随即上报给总督，然后责令前任布政使刘鼎、章钦文分别偿还。当时的刘鼎已经去世，宋荦也没有放弃追查，而是从刘鼎殷实的家产中追讨欠款。由于宋荦的雷厉风行，江苏财政情况大为改善。对于酷虐的县令，他则予以弹劾，在他的《特参酷虐县令疏》中提到，当时盐城县令郑鼐乱审案件，滥用刑罚，胡乱抓了十几个良民，将他们当作盗贼，视人命如草芥。宋荦查清后，将县令革职并追究了参与案件的相关人，进一步震慑了胡作非为的官吏。

康熙帝认为，督抚大吏，只要安静平和，地方就受福……如果遇一小事就搜求不已，民何以堪。针对于此，宋荦施政重在化繁为简、省事宁人，无为而治。他到任两月，可发可不发的行政命令就不发布，两月之内没有一道命令发到县里。他力行“循分守拙不敢易”，基本上沿循旧制，不作太多更改，同时尽量简化各种政务。他到任之前，每年的题本奏章都在千份之上，他到任第二年还有七百来份，再过一年就只剩三百份了。

在回顾治理地方的经验时，宋荦说：我之前江西做巡抚四年中，不过是严格要求自己作为下属的表率，其他毫无建树。而纵观他担任江苏巡抚的十余年间，在以身作则保持廉洁作风之外，更注重加强吏治整顿，并取得了显著的成绩。《苏州府志》记载：抚吴十四载，不为赫赫之誉，而去后人皆思之。也有人称他莅吴十有四年，利无不兴，弊无不革，而冰檗之操，卓然不渝。汪琬曾评论他为政“廉而不刿，严而不苛，抚循吏民，煦煦慈爱而不失之姑息。”对于宋荦施政的政绩，康熙皇帝给他题写了“仁惠诚民”，也说：“宋荦在吴十余年无一事，百姓丰乐。”正因宋荦清廉自持，重视整顿吏治，经济社会取得进一步发展，才出现了一派繁荣安定的局面。

责任编辑：张李蕾