公路工程施工安全监理的风险管理与防范措施

刘朋

（烟台公路工程质量监测中心，山东 烟台 264000）

0 引言

公路工程项目是一门集技术、管理、经济、法律、组织等多个领域和专业的综合性学科，项目建设过程中存在较多风险因素，会严重影响项目施工活动的顺利进行。工程单位需加强重视，做好工程的施工安全监理风险管理与防范，有效保障现场施工人员生命安全、保护国家财产安全，确保项目顺利建设完成，降低风险发生率。施工安全监理作为工程监理的重要内容，是工程单位保障工程安全进行的主要手段，应从多个方面重点推进。

1 相关概述

1.1 安全监理风险

安全监理是工程监理的重要内容，也是工程单位安全生产管理的一种方法，承担的风险较大。安全监理风险是指在工程项目监理中，因各方面影响因素而导致施工活动无法正常进行，造成安全事故，监理工程师需同步承担一定的责任和损失。在施工过程中，工程监理单位是责任主体，受建设单位、施工单位、自身职业等多方面风险的影响。当前，公路工程项目规模扩大、环境复杂、功能和标准以及法律法规等要求不断提高，各种新技术、新工艺、新材料、新设备被广泛应用到公路工程施工过程中，承建单位较多，竞争加剧，也导致工程项目风险增加，责任加重。

1.2 风险管理

风险管理是人们从潜意识层面出发，对可能存在、发生、发展、形成的风险损失进行辨别、评估、分析，并采取一定的措施进行处理，是在主观层面有意识地避免风险的发生而采取的一种措施，旨在降低风险损失。对于风险管理可以从风险分析阶段、风险决策阶段进行综合管理。其中，风险分析是指评估、识别、分析后，判断风险可能造成的损失和破坏，是风险管理的基础和前提。要想有效地进行风险管理，须通过安全监理明确风险的类型和风险发生的原因。当前，公路工程安全监理中的风险具体包括法律责任风险和经济损失风险两种。对于法律责任风险，在我国公路工程相关的安全条例中已对监理单位和监理工程师的责任予以明确；对于经济损失风险，虽然当前在安全监理合同、施工合同中未明确指出，但在安全条例中已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的权责和义务。当前，安全事故多发，监理单位面临着一系列压力，导致监理单位的社会信誉和影响力、监理水平均受到了影响，经济损失较大。对于这种情况应加强反思与风险管理[1]。

2 公路工程施工安全监理的风险管理与方法措施

采取有效的防范措施以减少监理安全风险，是监理单位在目前、今后须面对的重要工作内容之一。在监理活动中，只有对潜在风险有充分认识，并结合自身具体情况，采取相应措施，才能将损失降低到可接受的最低程度。树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，有组织、有计划地对工程项目管理的各个环节实施安全管理，切实履行2004 年开始施行的《建设工程安全生产管理条例》规定的“审、查、停、报”四项基本职责，是当前安全管理形势下的必然选择[2]。

2.1 建设方的风险防范措施

在公路工程施工过程中，建设方承担着主要建设责任，需明确自身的责任，根据工程建设安全监理法律法规、相关要求制定可靠的风险管理与方法措施。其一，建设方与承包商应根据法律法规签订合同，确保合同内容条款合法、合理、真实、准确，明确自身的权责义务，并按合同要求执行。其二，应明确工程具体进度，制订进度时间表，确保工程项目顺利进行。在具体制订进度时间表时应根据工程设计、现场实际情况，加强与监理方、施工方的合作、探讨，交流，听取多方意见，共同制定时间表，通过对比分析后对进度时间表进行调整[3]。此外，建设单位还应明确自身的责任和地位，协助施工单位科学安排工期、科学选择施工队伍、科学监管分项工程、避免直接干预，具体从以下几个方面展开：

第一，协助施工单位科学安排工期。在公路工程建设中需要根据实际情况、法律法规、设计规范科学安排工期，保障工程质量，避免因赶工期、赶进度影响工程质量。在施工过程中应加强对各个交叉作业的重点监管，确保设计、施工、订货等工作有效进行。此外，还需保障各个专业、特殊工种独立进行，在上级检查时积极面对、服从管理，根据施工规范进行施工。第二，科学选择施工队伍。建设单位需联合施工单位选择专业素质高、责任心强、安全意识强的施工队伍，以此降低管理难度、降低风险的发生，避免影响工程质量。第三，加强对分项工程的管理，在项目立项时应确保设计图纸准确、真实、可靠，确保施工设备先进、可靠，确保资金充足，为施工奠定基础；确保监理单位的监理费用充足，整个安全监理活动可以顺利进行。第四，建设单位应减少对施工单位的干预，在开工前科学采购材料和设备、物资，整个采购活动由建设单位或施工单位负责，确保材料满足要求。一般情况下，在采购材料后应根据工程设计规范和要求对材料进行检测，确保满足安全生产要求。

2.2 监理方的风险防范措施

第一，制定监理机制。监理单位需制定科学有效的监理机制，科学安排专业的监理工程师进入现场并根据规范要求开展监督、管理活动，确保人员专业素质和专业技能、职业能力等均符合要求。监理单位应与施工单位积极沟通，减少阻碍，对各个阶段的项目活动进行监管、核查，及时发现问题并做好现场记录和汇总工作，及时发现遗留的安全隐患，根据现场实际情况制定控制措施，避免根据个人经验判断分析，确保控制措施的适用性。

第二，加强对监理人员的培训和教育，提高人员的责任意识。监理工程师是整个安全监理工作的核心，负责对整个工程的监理，其专业技能和职业素养的高低直接关系着工程的质量及监理的效果。监理单位应加强对监理工程师的专业培训和教育，科学组织监理队伍，加强机构建设、人员管理和制度管理，制定奖惩激励机制、考核评价机制、内部监督机制、责任机制等，确保人员严格根据机制内容开展工作，强化人员的责任意识、法律意识、安全生产意识，最终形成良好的监理氛围，从根本上提高企业的管理水平[4]。

第三，完善相关安全监理措施。国家相关部门需完善监理规范和法律法规、安全监理条例，根据相关规范要求印发安全监理手册，有效指导安全监理工作，加强对整个安全监理活动的控制。对于监理方在承包业务委托管理合同时，需强化风险防范意识，根据自身的资质和业务能力选择监理业务，对于不熟悉、经验不足的公路工程应谨慎选择。如果资金不足、融资渠道单一，仅依靠降低工程造价、施工单位垫资建设、拖欠工程款的工程项目也应谨慎选择。若在监理工作中发现了施工单位存在违规违法、不文明施工的行为需要及时劝阻、制止、整改。

2.3 施工方的风险防范措施

第一，施工单位应更新理念，加强管理，加强投资，提高自身的综合实力和竞争力，加强人才队伍建设，确保工程师经验丰富、学历高、能力强，优化工程师队伍结构，并引进先进的工程技术和方法、理念等，确保施工任务顺利完成。加强对现有施工队伍的培训和教育，提高施工队伍技术水平、专业技能、综合素质，保证工程质量。第二，施工单位还应加强管理，规范人员行为，强化人员的法律意识，科学安排各岗位人员，确保分工明确、权责清晰、责任明确、规范操作；加强施工材料的控制，禁止随意变更，加强对钢筋和混凝土材料质量的控制，处理好细节问题，确保现场施工安全。第三，科学签订合同。施工单位和建设单位签订合同时应明确自身的和监理方的权责义务。第四，施工变更控制。在施工中如果发生了工程变更的问题，则需监理单位就施工变更给施工安全造成的不利影响进行评估和分析，根据相关要求完成手续。在具体施工中需控制工期，避免出现抢工的问题，制定可靠的安全管理措施，确保整个施工活动顺利进行[5]。

2.4 完善规章制度

第一，完善安全监理责任制度。在公路工程安全监理过程中应强化风险管理意识，从源头上加强管理，相关部门积极出台并完善公路工程安全生产管理条例和安全生产监理责任意见，确保各个公路工程监理方明确自身的责任和义务。将责任机制层层分解，落实到具体的行动中、管理环节中，具体明确项目总监、专业监理、安全监理人各自的责任，协同施工，确保整个监理工作顺利进行。第二，做好项目监理安全工作记录。在安全监理过程中应做好相关记录，根据条例和意见等法律法规、安全生产准则和标准、强制性要求等，加强对施工单位施工活动的全方位、全过程审查、审核和控制，确保检查到位，及时发现问题。具体内容包括施工单位资质、安全生产许可证、审查备案、项目安保人、施工人员资格证等，制定审查记录表格，及时将各种资料、文件、信息归档。装订成册后形成项目安全监理工作记录本，作为整个安全监理活动进行的依据，以此规范监理单位的安全监理行为。该记录本可以真实、客观、准确、全面、细致地反映出监理活动的具体情况，确保在出现安全事故时可以第一时间追究责任人，最大限度地降低风险的发生[6]。第三，制定危险性大工程施工监督机制。为了从根本上杜绝大型、恶性安全事故的发生，最大限度地减少人员伤亡和死伤率，防止安全风险发生率，需加强对项目的综合分析，对于隐蔽工程、大型工程、危险性工程重点加强危险源控制，根据安全施工方案和专家论证办法，加强对危险项目的监督和控制，如深基坑支护、路桥施工、隧道施工等。对于以上工程需整合资源，组织专家进行审核，明确具体的责任人，编制审查表，检查施工档案落实情况，以此形成安全专项方案，确保施工单位、业主、监理方联合承担责任，科学安排专业监理人员，对整个监理活动进行全过程追踪和控制[7]。

2.5 创建文明施工工地

在公路工程安全监理施工中应加强风险管理，通过营造文明施工环境氛围来提高工程风险管理文明形象，提高风险管理水平，有效推动安全监理工作的开展。

第一，在工程建设过程中，监理单位应根据规范要求督促施工单位制定安全防护措施、风险管理措施、文明施工措施，并将文明施工作为核心任务。在施工前期需科学选择场地，加强现场环境分析，科学规划设计，确保施工方案和图纸精准、无误。根据临建设施标准加强对临建设施的审查[8]。第二，在工程建设过程中，监理单位应加强对施工现场道路管理、场地管理、环境管理、设施管理、人员管理，材料管理、进度管理等，根据规范要求施工方整改。第三，定期开展管理评比、月度考核活动，加强对现场用电设施、材料、施工道路、安全设施、警示标识的管理，如图1所示。

图1 文明施工场地

3 结语

综上所述，风险管理是安全监理的核心工作，通过多方面施工管理可以降低、减少监理安全风险，有效提高公路工程监理单位的安全监理能力。监理单位应遵循法律法规、规章制度，切实履行自身的职责，加强工程安全生产管理，协调好各方的利益关系，依法、依规、依标进行安全监管。完善责任考评制度，不断增强安全生产的责任意识和忧患意识，持续提高自身素质、监理方法，提升监理企业的实力和水平。