事业单位全面预算管理中存在的问题及对策

郭传伟

［摘 要］事业单位作为我国国民经济体系中的重要组成部分，其自身职能的发挥对社会的稳定发展有着重要意义。在事业单位日常运营活动中，良好的全面预算管理工作能够实现自身资源的优化配置，对于廉政风险及财务风险也能够起到良好的规避效果，从而保障事业单位的社会服务职能能够充分发挥出来。因此，我国事业单位需要加强对全面预算管理工作的重视力度，对以往全面预算管理工作中存在的问题采取针对性的措施加以解决，还要结合自身业务活动的开展需求，建立合理的全面预算管理制度，这样才能够充分发挥全面预算管理的作用，对事业单位的长远与稳定发展也有着重要意义。本文就事业单位全面预算管理中存在的问题与对策进行了探究。

［关键词］事业单位；全面预算管理；问题；对策

［中图分类号］F20文献标志码：A

做好全面预算管理工作，对于事业单位正常经营活动的顺利开展有着重要意义。但是目前依旧有部分事业单位还存在对全面预算管理重视力度不足的问题。因此，事业单位还需要对以往全面预算管理中存在的问题进行明确，并对现有的管理模式进行不断创新与优化，实现对事业单位收入、支出及公共产品等方面的全面财务规划工作，促进事业单位整体管理水平的进一步提高。

1 事业单位开展全面预算管理的重要性探究

1.1 实现单位资源的优化配置

在事业单位自身发展过程中，全面预算管理是事业单位实现目标管理的重要途径。要求事业单位能够在立足于自身业务开展活动的基础上，做好单位内部人、财、物等各种资源的协调配合工作，对单位内各业务部门的利益需求进行综合与平衡。因此，良好的全面預算管理工作能够帮助事业单位实现资源的优化配置，还能够及时发现资金使用过程中存在的问题并加以处理，提高资金使用的合理性。在全面预算管理工作开展过程中，其也能够对财政资金的收入与支出情况起到良好的监管效果，避免资金浪费与财务风险等问题的发生，促进事业单位的健康与稳定发展。

1.2 防范廉政风险的发生

在事业单位自身发展过程中，全面预算管理工作能够帮助单位更好地开展各项内部控制工作，为事业单位的健康发展保驾护航。在全面预算管理工作开展过程中，事业单位可以将全面预算指标作为自身内部控制和内部监督的重要标准，在预算考核和评估工作的开展过程中，也能够及时发现与解决自身运营过程中存在的问题，从而减少发生财务运营风险的可能性。此外，全面预算管理工作的开展，也能够提高单位的整体财政资源利用水平，对于单位的廉政风险能够起到良好的规避效果，对事业单位的廉政建设工作也有着重要的现实意义［1］。

1.3 提高整体管理能力

预算管理工作的有序开展，能够加强各部门之间的沟通与联系力度，对各部门资金起到良好的协调作用，提高事业单位的资金使用效益。因此，事业单位还需要借助科学有效的全面预算管理手段，实现对各业务部门绩效的合理评价，提高事业单位的整体管理水平。在全面预算管理工作开展过程中，可以提高各单位部门之间的沟通交流水平，在单位发生运行资金问题之后，能够较好地避免推诿扯皮等现象，确保单位内各项公共服务目标任务的顺利开展。

2 事业单位全面预算管理中存在的问题探究

2.1 对全面预算管理的认识不足

由于长期受计划经济体制的影响，一些事业单位在自身工作中对资金管理工作的重视力度不足，对全面预算管理工作也缺乏深刻的认识，这也就直接影响了全面预算管理工作的开展效果。具体表现在部分事业单位在全面预算管理过程中投入不足，导致预算管理水平长期停滞。特别是对政府部门已经明确实施的一些重点工程与项目，如果没有做好全面预算管理工作，在项目开展过程中还会出现项目经费支出失衡等问题，对于项目工作的顺利推行也造成了一定阻碍。此外，因为事业单位管理层对预算管理工作的重视不够，在预算管理工作开展过程中还会出现工作敷衍的情况，全面预算管理工作形同虚设，也就难以获得良好的全面预算管理效果［2］。

2.2 缺乏完善的全面预算管理组织体系

全面预算管理工作涉及事业单位的各项业务部门，并且有着涉及面广、管理内容繁杂的特点。但是，目前很多事业单位在全面预算管理工作开展期间，并没有建立完善的组织体系，导致全面预算管理工作在开展过程中的随意性过大，具体表现在全面预算管理编制不合理及执行不到位等。这样也就无法对事业单位发展中的财政资金起到良好的监控效果，对全面预算管理目标的实现也造成了一定阻碍。很多事业单位认为全面预算管理只需要由财务部门参与其中，预算管理体系过于扁平化，也没有对现有的全面预算管理体系进行构建。在全面预算管理工作开展过程中，还存在预算管理责任不够清晰及预算管理方案落实不到位的问题，难以妥善解决事业单位资金管理过程中存在的问题。

2.3 全面预算管理监督体制不完善

在全面预算管理工作开展过程中，事业单位要构建预算管理监督机制，这样才能够保障各项预算管理工作的落实效果，促进全面预算管理制度的有效推行。采用全面预算管理监督体制能够及时发现事业单位在日常工作中存在的问题与不足之处，随后提出针对性的解决方案。目前，很多事业单位都将全面预算管理内容放在预算编制方面，对于预算执行环节并没有做好相应的监督管理工作。这样会导致单位内部各项财政资金的使用过于随意化，预算编制方案无法得到有效落实，在具体开展过程中经常会出现资金支出超出预算范围的情况，预算管理工作也就难以得到有效开展。此外，在全面预算管理工作开展过程中，如果没有做好相应的监督管理工作，全面预算管理的作用则难以充分发挥出来，发生财务风险的可能性也随之增加［3］。

2.4 全面预算管理的考核评价体制不完善

事业单位在全面预算管理工作开展期间，只有构建科学有效的预算管理考核评价体制，才能够推动全面预算管理工作的顺利开展，这也是促进全面预算管理水平进一步提升的重要途径。但是一些事业单位在全面预算管理工作推行期间，对全面预算管理的考核评价水平较低，具体表现在现有的考核体系和员工激励机制并没有很好地与全面预算管理工作相结合，员工参与全面预算管理的积极性不足。在预算编制完成之后，并没有做好相应的考核评价工作，也就难以及时发现与处理全面预算管理工作中存在的问题，直接影响到预算管理效果。部分事业单位在全面预算管理过程中虽然设置了考核的指标，但是还存在考核指标不明确及无法量化评价的问题，对预算的具体执行情况也就难以获得良好的测评效果。此外，因为缺乏完善的全面预算管理考核评价体制作为支撑，无法及时纠正全面预算的工作偏差，直接影响到全面预算管理工作的开展效果，事业单位的资金使用效率和使用效益也就难以得到显著提高。

3 完善事业单位全面预算管理的具体对策

3.1 加强对全面预算管理工作的重视力度

对于事业单位而言，全面预算管理工作是加强自身预算管理工作决策部署的需求，对于事业单位的持续与稳定发展有着重要意义。因此，事业单位还需要加强对全面预算管理工作的重视力度，并且需要将其作为单位目标管理的一项重要因素。为了进一步强化对全面预算管理工作的重视力度，首先需要在事业单位内部深化全面预算管理意识。通过不断加强宣传与引导将全面预算管理理念落实到具体工作之中，为全面预算管理工作的顺利开展奠定坚定的基础。此外，还需要在事业单位内部积极培育全面预算管理的思维，需要加强对于事业单位内部人员预算业务知识的培训力度，提升事业单位内部职工的综合素质水平和事业单位的全面预算工作水平。只有提高对全面预算管理工作的重视力度，才能够在事业单位内部营造良好的预算管理环境，为事业单位的健康发展提供良好的数据支撑，促进事业单位的长远健康发展［4］。

3.2 完善全面预算管理体系

事业单位全面预算管理工作主要分为预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、核算、分析及考评等多个方面，在预算管理工作开展过程中也涉及事业单位的各个业务部门。这也要求事业单位合理构建全面预算管理体系，结合具体的项目开展需求和事业单位实际运营情况科学编制财务预算，为后续预算管理工作的顺利开展起到良好的指导作用。

在进行财务预算编制的过程中，预算管理人员要做好與各业务部门的沟通工作，在与各部门达成共识之后形成统一的预算管理目标。在预算编制过程中，也要做好对市场发展情况的合理分析，并且要与各业务部门展开探讨，保障预算编制的合理性和可行性，满足后续全面预算管理工作的实际开展需求。在完成了预算编制工作之后，需要严格进行预算编制方案的落实工作。在全面预算管理的落实过程中，需要保证单位预算管理过程的严肃性，在各项经营活动的开展过程中不得随意调整预算目标。如果在项目开展过程中出现了超预算支出的情况，则需要在经过审批调整之后方能够执行。在总体全面预算编制方案实施之后，需要将预算管理目标细分到具体的业务部门，各业务部门结合预算编制情况进行工作计划的合理安排，为各项业务活动的开展起到良好的指导作用。此外，财务部门做好各业务部门的沟通交流，对预算执行进度及时进行反馈，并且要对预算资金跟实际收支存在的差异性进行跟踪。

3.3 健全全面预算管理监督机制

在全面预算管理工作开展过程中，事业单位需要不断完善预算管理监督机制，强化全面预算监督水平，促进刚性预算水平的进一步提高，提高事业单位的全面预算管理水平。事业单位在完善全面预算管理监督机制时，要充分调动单位内部人员参与预算管理工作的积极性，就全面预算管理的执行效果进行全方位、无死角的监督，对预算管理工作的各种行为起到良好的约束与规范化管理作用，提高事业单位资金使用的合理性。在对全面预算管理的执行情况进行监督时，要及时发现并调整预算管理中存在的问题，提高全面预算管理工作水平。在预算执行过程中，各业务部门要做好对预算执行情况的动态监控与管理，就预算执行进度和执行效果进行定期反馈，并且要做好和财务部门的日常沟通工作［5］。此外，健全全面预算管理监督机制，也能够对全面预算超支的问题起到良好的监控效果，对于事业单位资金使用情况进行约束和规范化管理。这样可以进一步提升事业单位资金使用的合理性，对事业单位的长远健康发展也有着重要意义。

3.4 构建科学有效的预算绩效考评体系

事业单位在全面预算管理过程中，只有做好全面预算执行情况的绩效考评工作，才能够提高全面预算管理的工作质量与工作水平。事业单位在全面预算绩效考评体系的建设过程中，需要对工作性质、工作对象、工作内容等差异性进行综合性的考虑，并且要在围绕事业单位的年度目标管理任务及自身重心工作的基础上，实现对全面预算管理工作的合理评价。这样能够及时发现全面预算管理中存在的问题加并以处理，还能够激励单位员工主动参与到全面预算管理工作之中，从而获得良好的全面预算管理工作效果。

事业单位需要进行预算绩效考评小组的合理构建，将所有项目都纳入绩效自评范围内，实现对各项目资金使用情况的真实客观评价。在绩效考评工作开展期间，需要明确绩效自评的重点和原则，就各项目绩效目标的实现程度加以衡量，发现全面预算管理工作中存在的问题并进行解决。另外，事业单位需要做好预算绩效考核各类基础数据资料的收集与整理工作，建设可量化的、合理的绩效指标体系，要求各业务部门严格按照相关规定格式和要求撰写绩效自评报告，实现对资金使用情况的有效反映。同时，还需要结合绩效评价结果运用机制，将绩效评价结果作为下一年度的预算安排依据，让事业单位的全面预算管理水平得到进一步提高。

４ 结语

综上所述，随着我国国库集中收付制度的全面落实，事业单位所面临的市场竞争也随之增加。为了保障各项业务活动的顺利开展，事业单位要对全面预算管理工作的重要性有深刻的认识，并且要结合事业单位的具体发展特点，对全面预算管理模式进行不断创新与完善。只有这样，才能够将全面预算管理工作的价值充分发挥出来，帮助事业单位实现自身资源的最优化配置，为事业单位的健康与稳定发展保驾护航。

参考文献

［1］谢玉珍. 事业单位全面预算管理存在的问题及对策［J］. 行政事业资产与财务，2022（20）：25-27.

［2］孟玉蓉. 事业单位全面预算管理存在的问题及解决对策［J］. 品牌研究，2021（19）：200-202.

［3］曾足矣. 浅析事业单位全面预算管理存在的问题与对策［J］. 行政事业资产与财务，2019（10）：19-20.

［4］任丽媛. 新形势下事业单位全面预算管理存在的问题与对策探析［J］. 现代经济信息，2019（23）：166.

［5］刘桂凤. 新形势下事业单位全面预算管理存在的问题与对策探析［J］. 中国经贸，2018（6）：234-235.