健全社会治理机制 提升县域治理效能

张笑

郡县治，天下安；郡县富，天下足。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域治理，中央党校每年举办县区委书记专题培训班，总书记亲自授课，为县区委书记履好职、尽好责指方向、明思路。近年来，淮安市淮安区大力弘扬恩来精神，积极探索符合淮安实际的县域之路，推动经济社会发展，取得了积极的成效。党的二十大吹响了奋进新征程的时代号角，我们要以党的二十大精神为指引，团结奋斗、勇毅前行，切实把党的二十大各项部署转化为完善社会治理体系、健全共建共治共享的社会治理机制，提升社会治理效能的实际行动。

一、打造人心向善、风清气正的社会生态。致力打造人心向善、风清气正的社会生态，让全区成为一片欢乐祥和的乐土。一是坚持用传统文化引领人。充分利用淮安区厚重的文化底蕴和人文特色，从漂母的一饭之恩、吴鞠通的悬壶济世、梁红玉的家国情怀、关天培的民族大义等传统美德中汲取道德精髓，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。针对封建迷信、厚葬薄养、天价彩礼等不良风气，深入开展“树新风、除陋习”行动推动移风易俗。创办翔宇论坛，邀请名家“传道授业解惑”，增强领导干部对传统政治文化中为政以德、修身齐家等思想观念的文化认同，不断提高人文修养和崇德素养。同时，把勤俭持家、崇德向善、清正廉洁的中华优秀传统文化融入家庭家风家教中，深深植入青少年的心田，内化为他们的精神品质，形成正确的世界观、人生观、价值观。二是坚持用红色基因鼓舞人。充分运用打响苏北土地革命第一枪的横沟寺暴动、拉开新四军抗日反攻序幕的车桥战役、英勇战斗到最后一刻的大胡庄八十二烈士以及周恩来“六个杰出楷模”的崇高风范等资源，让文物史料成为党性“教材”，让旧址遗迹成为党性“教室”，让先辈英烈成为党史“教师”，推动广大党员从中汲取力量，自觉践行习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的嘱托要求。全力打造全国青少年思政教育基地，在广大青少年中开展“千教千学”培养红色后代、永固红色江山等活动，新安小学青少年党史学习教育得到习近平总书记回信肯定和鼓励，广大党员干部更是以“我们都是收信人”的政治自觉和行动自觉，常态化开展党史学习教育，进一步坚定理想信念、锤炼政治意识、筑牢为民情怀、汲取奋斗动力。三是坚持以改善民生之举凝聚人。时时刻刻想民忧、解民难，真正把民生工作做细做实。用两年时间，对全区问题楼盘逐一研究会办、攻坚克难，解决了群众房产证和企业不动产权证问题。克服重重困难，为全区99个未改制困难企业在职职工和21个已改制困难企业内养人员补缴了养老保险。为进一步改善人居环境，围绕做足“水”文章、“绿”文章、“景”文章，在“四湖一垠一镇”全面开展周边环境整治，大力实施“透绿见水”工程，以张兴社区、李庄社区等为引领，打造一批“内涵”与“颜值”兼具的新型农村社区，1.5万户农民和近1万户棚户区群众搬进了美丽宜居的新房，老百姓获得感幸福感顯著提升。通过优秀传统文化浸润、红色文化教育、务实为民举措，全区政治生态和人文环境得到了很大改善，全区上下弘扬真善美、抑制假恶丑、崇德向善蔚然成风，先后涌现出全国优秀共产党员蒋大为，全国脱贫攻坚先进个人卢攀峰，消防“兵王”陈新宽，3人入选“中国好人榜”，9人入选“江苏好人榜”，各行各业选树出1200多名先进典型。如今，淮安区人心思齐、人心向上、人性向善，全社会普遍感受到年轻人有美好的未来、中年人有干事创业的舞台、老年人有绿叶护花的情怀，所有人都各尽所能、各得其所、各美其美、美美与共。

二、坚持系统思维、统筹兼顾的工作方法。县域治理涉及改革、发展、稳定，涵盖政治、经济、文化、社会和生态文明建设众多方面，必须坚持系统思维、全局思维、辩证思维。在深化农村改革推动乡村振兴方面，立足各乡镇的产业基础、生态环境、老百姓传统生产生活方式等，统筹涉农领域多方面资金，系统整合集成改革，有效破解了农业农村领域存在的村级集体经济发展内生动力不足、土地产出效益低下、涉农资金投入分散等问题，试点村的发展进入良性循环，管理更加民主、增收途径更加多元，各项工作齐头并进，展现出一幅“产业兴、生态美、百姓富”的现代乡村美好画卷。在推动高质量发展方面，紧紧围绕淮安区情实际、产业基础、交通区位、基础设施配套等方面进行深度谋划，既注重特色产业的打造，也注重生态环境的保护。一方面，分门别类对全区产业进行了研究和梳理，有效推动产业更加聚焦、特色更加鲜明，初步形成了以机械电子、盐化工、绿色建材为主导和绿色食品、教体装备、羽绒纺织为特色的“3+3”特色产业体系。同时，坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕机械制造、新一代信息技术等产业，将基础设施建设好、污水处理设施配套好，不走先污染后治理的老路、弯路。近三年，淮安区累计签约亿元以上项目169个，新开工亿元以上项目144个，新竣工亿元以上项目114个，产业关联度强、科技含量高、产出效益好的一大批企业纷至沓来。在处理各类关系和重大矛盾方面，县一级作为地方社会治理的第一道防线，面临的任务重、矛盾多，必须坚持系统思维，妥善处理好方方面面的矛盾和利益，避免“按下葫芦浮起瓢”。淮安区基础教育方面的矛盾一直比较突出，为有效化解办学主体间的矛盾、学区之间的矛盾，我们紧扣办好人民满意教育这一根本，从清华、北大每年引进10名优秀毕业生，通过提高公办学校的办学质量和水平，切实增强公办学校的吸引力凝聚力，在公平竞争中让各类学校优胜劣汰，既解决了群众急难愁盼的教育问题，也有效避免了行政干预市场的行为，让困扰淮安区基础教育多年的“烫手山芋”问题迎刃而解。总之，坚持系统思维就是要既立足当下、又思虑长远，既着力治标、又注重治本，既有创新精神、又树牢底线意识，全面推动县域各领域、层次、阶段上实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、锤炼政治坚定、一心为民的干部队伍。政治路线确定后，干部就是决定性因素。提升县域治理水平首先要抓好班子、建好队伍。一是领导干部当好表率做好模范。领导干部必须做到政治坚定、公道正派、一身正气，始终保持如临深渊、如履薄冰的危机感，堂堂正正做人，干干净净办事，清清白白为官，做良好政治生态的营造者，良好政治风气的践行者。想问题作决策必须始终把群众的利益摆在第一位，要把群众的满意度和获得感作为评判各项工作的最高标准，切实践行好以人民为中心的发展理念。二是树立鲜明用人导向。坚持事业为上，依事识人、以事择人、精准选人，做到事业发展需要什么人就选什么人，谁最优秀最适合就用谁。把牢政治素质首要关口，大胆选拔使用“无背景无关系无后台，但有党性有能力有实绩”的“三无三有”干部，让想干事、能干事、干成事的有机会、有舞台、有地位，树立重实绩看贡献的鲜明用人导向，以此激励人、引导人。三是严字当头严管厚爱。坚持严在明处、爱在深处、宽严相济、严管厚爱。对干部既严格教育、严格管理、严格监督，力求把各项工作做到尽善尽美，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱，切实解决后顾之忧。近年来，一大批优秀干部走上各级领导岗位，敢为善为、勇挑大梁。全区“说干就干、干就干好”的干事氛围更加浓厚，市里各条线和广大老百姓普遍都感觉到淮安区的干部“不一样、不简单、不一般”。□

（作者系淮安市人民政府副市长）责任编辑：刘卫东