打造集聚全球高端要素的强引力场

任志成 戴翔

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记提出，“希望江苏继续真抓实干、奋发进取，在高质量发展上继续走在前列”。他同时强调，“加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点”。这一重要论述，科学阐明加快构建新发展格局和推动高质量发展之间的内在机理、逻辑关系，为江苏在高质量发展上继续走在前列提供了重要遵循。

经济发展所处阶段不同，所需要的支撑要素也不尽相同。在经济高速增长阶段，驱动经济增长的动力主要来自于大量的要素投入，包括投资、劳动力等。改革开放以来，尤其是加入WTO以来，中国经济实现多年持续的高速增长，很大程度上得益于我们通常所说的“要素驱动”。我们充分发挥劳动力要素禀赋优势，抓住生产要素跨国流动性不断增强带来的历史性机遇，吸引了大量外资，实现了优势要素的“强强联合”，构筑起经济高速增长的坚实要素基础。而伴随国际国内环境的深刻变化，经济发展从以往高速增长转向高质量发展新阶段后，支撑经济发展的要素正发生重大变化。高质量发展更加依赖要素的层次和质量。创新要素在推动高质量发展中具有战略性地位，是具有战略支撑作用的高端生产要素。江苏推动高质量发展继续走在前列，就必须形成和集聚更多具有战略性和支撑作用的高端要素。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，对于推动高质量发展具有重要作用。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“增强国内大循环内生动力和可靠性”“提升国际循环质量和水平”。这一方面揭示了“以国内大循环为主体”的战略地位和关键作用，进入高质量发展新阶段，必须依赖国内大循环以不断塑造发展新动能新优势。另一方面明确了新发展阶段必须重视更高水平、更高层次的对外开放。正如习近平总书记所指出的，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。

构建新发展格局，推动高质量发展，关键在于吸引、集聚和利用更多高端要素。从高速增长转向高质量发展阶段后，伴随中国经济体量和规模逐步增大，尤其是中国开放的大门越开越大，超大本土市场规模将成为虹吸高端生产要素的强大优势。只要我们充分发挥“以国内大循环为主体”与“实施更高水平开放”的叠加效应，实现国内国际双循环相互促进，全球高质量外资和人才就会进一步向国内集聚。同时，我们还必须注重培育高端生产要素。在全球要素分工条件下，高端和创新生产要素的培育，所走的也并非封闭条件下的传统道路，而是要走开放创新深度融合的道路。在这个方面，江苏出台一系列政策举措，如“苏政办22条”“商务16条”等。引导外资经济深度融入江苏经济，外资企业成为产业链供应链构建的重要参与方、成为创新的重要来源，就是走开放创新深度融合道路的生动实践。总的来说，经济迈向高质量发展新阶段，离不开高端和创新要素的战略支撑作用。而在全球要素分工条件下，构建新发展格局则是吸引、集聚和利用高端要素的根本出路。

江苏既是改革开放的前沿阵地，也是促进大国经济循环畅通、国内国际双循环的前沿阵地。习近平总书记对江苏服务全国加快构建新发展格局寄予殷切期望，并且指明了战略定位、使命任务和重要抓手。牢记殷殷嘱托，江苏必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚守实体经济，加快建设制造强省，稳步扩大制度型开放，在我国构建新发展格局中努力发挥重要的枢纽作用、支撑作用和示范引领作用。具体来说，必须在以下三个方面实现新突破。

一是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。虽然目前中国的经济体量已经成为仅次于美国的全球第二大经济体，但是由于体制机制等问题约束，生产、分配、流通、消费各环节的畅通性还不够，尤其是区域发展不平衡等问题的存在，影响循环畅通的“堵点”和“痛点”一定程度上还存在，使得超大本土市场规模优势未能充分发挥。这不仅抑制了消费需求规模的应有作用，也阻碍了区域间的分工和协作，完备的产业体系所形成的强大配套能力未能得以充分展示。江苏是开放型经济大省，也是制造业大省，制造业产业体系相对完备。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现内循环的畅通，加快建设现代化产业体系。

二是用好国家战略叠加机遇。党的二十大报告强调，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。无论是从开放发展高地角度看，还是从地处“一带一路”交汇点的特殊地理位置看，江苏都是畅通国内国际双循环的重要链接之地，也是对接落实国家重大战略的核心腹地。用好国家战略叠加机遇，事关江苏高质量发展的全局，更是体现胸怀“国之大者”的责任担当。服务全国加快构建新发展格局，江苏要发挥“一带一路”交汇点优势，用好长江经济带发展、长三角一体化发展等战略机遇，打造更多更高端的开放通道和平台，让国内外各种资源要素在江苏高效集聚、流动、配置，助力推动经济循环畅通无阻。

三是加快实施更高水平开放。实施更高水平开放，是提升国际循环质量和水平的主要表现，是构建新发展格局的必然要求。习近平总书记强调，“要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力”。江苏是开放型经济大省，开放发展一直走在全国前列。尤其是党的十八大以来，江苏采取一系列创新举措，深入贯彻习近平经济思想，在经济逆全球化趋势抬头等不利影响下，仍然取得了开放发展的显著成绩。其中最根本的经验和启示，就在于牢记习近平总书记的嘱托，坚决扛起习近平总书记赋予江苏“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的光荣使命。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快服务全国构建新发展格局，江苏要坚定不移贯彻新发展理念，把开放的大門越开越大，全力建设市场化法治化国际化一流营商环境，把江苏打造成为集聚全球高端要素的强引力场、具有世界聚合力的双向开放枢纽。

（作者分别系南京审计大学副校长，南京审计大学经济学院教授）

责任编辑：苏胜利