以一流政务服务推动营商环境走在前

邢正军

优化营商环境是推动高质量发展的“生命线”，一流的政务服务是打造良好营商环境的核心和关键。连云港市始终牢记习近平总书记“后发先至”和“打造标杆示范”的殷殷嘱托，牢固树立“一带一路”强支点意识、自贸试验区意识，以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为引领，紧盯重点领域、关键环节，持续深化“放管服”改革，全力打造群众办事更省心、企业投资更舒心、项目审批更暖心的政务环境，不断擦亮“连心城、贴心港”营商品牌，加快汇聚高质量发展的强劲动能。

聚焦更规范、更高效，着力构建政务服务新体系。牢固树立以人民为中心、以群众满意度为标杆的发展理念，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，更好满足企业和群众办事需求。推进政务服务运行标准化。落实“四级四同”要求，编制公布行政许可和公共服务事项清单，按照流程应减尽减、方式能简则简、时限能压则压的原则，进一步规范办事指南。加强政务服务事项动态管理，确保线上线下服务渠道同源发布、同步更新、无差别受理、同标准办理。推进政务服务供给规范化。加强政务服务场所建设管理，按照“应进必进、能进必进”原则，推进事项进驻、窗口授权、网上办理到位，着力构建一体联动、高效运行的市县乡村四级政务服务体系。深化综合窗口改革，推动公安、不动产、社保等业务事项“同标准、无差别”综窗办理，推进“全科窗口”建设，不断提升“一站式、一窗办”服务水平。推行政务服务“好差评”制度，以群众视角“找茬”“挑刺”，倒逼政务服务提质升级。推进企业和群众办事便利化。加大赋权授权力度，扩展市区、县（区）镇（街）同权通办，推动更多政务服务事项下沉。完善一体化政务服务平台，优化“苏服办”“我的连云港”APP，推动政务服务事项有效接入、统一管理，加快网上可办向全程网办、好办易办转变。拓展政务服务触角，推动集成式自助终端向商场、楼宇和邮政、电信等场所延伸，高质量构建“15分钟政务服务圈”，加快建立“掌上办优先、自助办为辅、网上办为主、窗口办兜底”的政务服务新体系。

聚焦再优化、再提升，持续深化工程建设项目审批制度改革。坚持“对标先进、争创一流”，持续在更快、更优、更便捷上下功夫，让服务更高效成为连云港市工程建设项目审批管理的鲜明标签。推动审批全流程再造“零障碍”。树立“用户思维”和“客户体验”意识，全面梳理企业需求和群众关切，大力推行并联审批、容缺审批和告知承诺制，进一步优化审批流程、精简审批材料、完善工改系统，全流程、全覆盖持续优化审批服务，最大限度提升审批服务效能。加强审批全周期管理“零时差”。优化工程建设审批全周期监管平台，提升企业可视化查询、流程可视化监管、系统可视化督办、掌上可视化处理等功能，增设政务“小闹钟”，严格落实最低审批时限，常态化实现“拿地即开工、竣工即投产”。强化审批全方位服务“零距离”。建立健全高效便利的重大项目服务机制，强化全方位、全流程精准代办服务，开设重大项目“线上代办”服务专窗和“线下代办”服务专区，提升涉审网上中介超市运行质效，综合运用告知承诺、容缺受理、协同办理等方式，推动项目建设早落地、早开工、早竣工，打造“轻松办”服务品牌。

聚焦集成化、便民化，不断提升“一件事一次办”服务水平。坚持需求导向，按照最简、最优标准，推动业务整合和流程再造，强化系统对接和数据共享，加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，最大程度便民利企。着力深化“一件事”改革。践行“让服务多跑路、让群众少跑腿”，聚焦企业开办、人才服务、教育入学等社会关注度高、获得感强的“一件事”，推进关联事项集成办理，完善清单标准，科学设计流程，优化受理方式，建立联办机制，实现更多事项“一件事一次办”。积极拓展“跨域通办”范围。根据企业和群众异地办事需求，优化线下通办窗口，完善线上服务专区，推出更多跨部门、跨层级、跨地域高频事项办事场景，加快推动“省内通办”“跨省通办”“长三角通办”等跨域通办，拓展“一件事一次办”的深度和广度。全力优化“一次办好”服务。按照“一窗受理、一网通办、一次办好”的要求，统筹联动“线上专窗”“线下专区”“热线专席”，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件、办理结果快捷送达”服务模式，落实首问负责、一次告知、限时办结等制度，让企业和群众办事更顺畅、更舒心、更暖心。推动服务部门“一把手”常态化走流程、办业务、找不足，主动靠前、换位思考、精准施策，打造更高效、更便捷、更精准的“一件事一次办”服务体验。

聚焦凝合力、提效能，加快推动“综合查一次”监管执法改革。突出系统集成引领、执法场景打造、数字赋能驱动，在省内率先开展“综合查一次”监管执法改革，探索构建“无事不扰、无所不在”的监管执法体系，实现资源整合、市场减负、执法增效。“一清单”整合执法事项。秉持“一件事”系统集成思维，归集“事项、人员、对象、装备”等监管要素，突出监管执法重点、难点、盲点，围绕“市级随机抽查+县区联合执法监管+镇街联合日常巡查”三级联动机制，研究编制“综合查一次”场景清单，加快构建跨部门跨层级立体监管体系。“一平台”统筹综合执法。推进行政执法数字化改革，搭建一体化综合监管平台，建立执法活动“一网统管”机制，以整体性视角统筹管理检查任务、统一调配执法力量，高效衔接“双随机一公开”、“互联网+监管”、信用监管等系统，推动监管执法力度和效率“双提升”。“一体化”构建全程闭环。狠抓源头管控，依托公安标准地址系统，生成企业专属二维码，严格落实扫码检查刚性要求。强化过程管理，全面构建执法检查自动化流转、联动化协同、智能化分析的闭环监管链条，推行包容審慎柔性执法，加强监督评价，以“进一次门、查多项事、一次到位”，做到检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

聚焦锻长板、补短板，有效畅通服务企业和群众“最后一米”。坚持把企业的“问题清单”变为政府的“履职清单”，尽最大努力为企业提供最周到、最细致、最舒心的“金牌”服务，不断激发政企同心拼经济、促发展的澎湃活力。优化市政服务直达。推行水电气讯联合报装一站式服务，加快县区级布点，开设乡镇级“水电气讯”专属通道，实现“就近办”“便利办”。坚持提前介入、主动服务，推动工改系统与水电气讯联并审批平台贯通，实现市政服务主动对接报装“免申请”。深化惠企政策直达。拓展“苏企通”服务功能，实现政策主动匹配推送、及时宣传解读、跟进兑现办理，推动减税降费、助企纾困、稳经济一揽子政策向企业“精准推送”“即申即办”“免申即享”，有效提振“敢”的信心、争取“投”的信赖。强化企业诉求直达。健全企业家座谈会制度，设立企业网上服务中心，完善与12345热线、“我的连云港”APP等联动机制，做到企业诉求一线通达、接诉即办，推动政务服务从政府“端菜”向企业“点菜”、从“自我满足”向“企业满意”、从“自我感觉良好”向“企业真正叫好”转变，促进政务服务和营商环境持续优化，为建设人民满意的现代化新港城、全面开启中国式现代化连云港新实践筑牢坚实支撑。

（作者系中共连云港市委副书记、市长）

责任编辑：陈学科