新时代高校机关廉洁文化建设研究

朱林

新时代高校机关加强廉洁文化建设具有重要意义。高校机关廉洁文化建设取得了一些成效，同时也面临着一些困境，主要表现为思想认识不够重视、制度机制不够健全、方式手段不够有效。高校机关加强廉洁文化建设必须提高政治站位，加强组织领导；完善制度机制，强化责任落实；优化方式方法，提升工作质效；立足机关实际，构建特色模式。

党中央高度重视廉洁文化建设。2022年1月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》指出，必须站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出，领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。在党的二十大报告中，习近平总书记进一步强调，要“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事”。

高校廉洁文化是指“高校在办学过程中，倡导和积累起来的促使管理者廉洁从政、教师廉洁从教和学生廉洁修身，推动高校依法治校、廉洁办学的思想观念、行为规范、规章制度和价值取向的总和。”[1]高校机关廉洁文化则是高校廉洁文化在机关单位的具体体现，新时代加强高校机关廉洁文化建设具有十分重要的意义。

高校机关廉洁文化建设的成效

高校机关是高校党委和行政重大决策部署的具体制定者、参与者、推动者和执行者，在学校贯彻党的教育方针、推动事业改革发展、实现办学目标、落实立德树人根本任务等各项工作中发挥着举足轻重的作用。高校机关廉洁文化建设是高校廉洁文化建设的重要组成部分，是高校机关开展党风廉政建设和反腐败斗争、推进全面从严治党的有效载体和重要抓手，也是深化高校机关作风建设、营造风清气正育人环境、厚植良好政治生态、提升管理效能、推动机关高质量发展的内在要求和重要保障。

在反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的背景下，当前，各高校机关普遍开展廉洁教育、加强廉洁文化建设，注重广大党员、干部特別是“关键少数”和重点岗位、关键环节工作人员的廉洁从政、秉公用权等方面的廉洁自律教育。注重将日常廉洁教育与党课廉洁教育结合起来，将组织理论学习、专家报告与开展警示教育、参观廉政基地及举办校园廉洁文化活动等结合起来，正产生越来越大的影响，发挥越来越大的作用，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐奠定了一定的思想基础。可以说，高校机关廉洁文化建设对于高校强化反腐倡廉、管党治党，提高党员、干部廉洁自律意识，增强拒腐防变能力、定力，构建和谐校园，从源头上防范、化解廉洁风险、预防腐败起着基础性作用。

高校机关廉洁文化建设的困境

对标对表新时代高校机关党建工作要求和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》相关精神，有的高校机关廉洁文化建设依然存在一些比较突出的问题，主要表现为：

（一）思想认识不够重视

高校机关廉洁文化建设一般是采取自上而下方式，由上级部门作出部署要求，下级部门再具体组织实施。有的高校自身对廉洁文化重要性的认识不足，对廉洁文化建设重视程度不够，积极性主动性不高，没有充分调动全校各方能动性，导致有的高校机关对廉洁文化建设缺乏责任压力、内生动力。

有的高校机关处室认为自身是偏业务的专业性较强的处室，不是党口的部门，廉洁文化建设与本部门发展关系不大；有的机关部门领导在潜意识里甚至狭隘地认为，廉洁文化建设就是纪检部门的任务，不属于自己的职责范围；有的机关干部把廉洁文化建设简单地理解为不贪污、不受贿，而自己只是普通科员，不是领导干部，无职无权，“不在其位，不谋其政”，觉得廉洁距离自身遥远，对廉洁文化建设持无所谓态度。

在此情形下，有的高校机关对廉洁文化建设缺乏耐心与足够的重视甚至敷衍以对，将其当作临时性、阶段性任务，应景化、被动式、突击性地开展一些工作，效果大打折扣，令人难以满意。

一般而言，高校机关处室的人员编制比较紧张，一个处室往往也就几个人、十来个人，二十人以上的很少，甚至有的处室就两个人编制，一个是处级干部、另一个是普通科员。机关工作上传下达、千头百绪，日常的管理、服务等工作耗费了巨大精力。这种人力、物力、时间上的不足等客观条件的制约也在很大程度上影响了高校机关廉洁文化建设。

（二）制度机制不够健全

一些高校机关廉洁文化建设的组织领导机制不够顺畅，到底是由学校纪委还是由机关党委牵头组织开展，或者是由各机关处室自行开展，没有明确主责部门。导致的结果是，高校廉洁文化建设往往成为某个部门特别是纪检部门的单打独斗，主体单一、力量薄弱、不成体系，机关相关部门没有做好协调配合，廉洁文化建设的参与面、影响力不够。

有些高校机关廉洁文化建设统筹规划不足，缺乏顶层设计和长远规划，没有将其纳入高校机关党建和事业发展、高校校园文化建设全局。没有明确目标、系统安排的廉洁文化建设只会时断时续、忽高忽低、急功近利，多处于响应工作需要的层面，“推一下、动一下”，短时间内或许能起到一定效果，但终究而言，其持续性、针对性、感染力不够，廉洁文化潜移默化、深入人心的育人作用也难以得到充分发挥。

缺乏具体的组织实施、制度建设、考核考评等工作机制。高校廉洁文化建设应该是一个系统，但现实中，高校机关制度不健全、执行不到位情况并不鲜见，对廉洁文化建设的督促指导、考核评价机制也不到位。有的廉洁文化建设流于形式，有的为了完成政治任务甚至“搭便车”，将廉洁文化教育“顺道”放在“两学一做”学习教育、党史学习教育等活动中开展，随意性较大。高校廉洁文化建设中某种程度上存在的“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状况，导致其在“不敢腐、不能腐、不想腐”中的前置性、预警性功能的效果也大受影响。

（三）方式手段不够有效

当前，一些高校机关廉洁文化建设还是以传统的大宣教方式为主，注重“我讲你听”“我打你通”的灌输式廉洁文化说教。有的开展廉洁文化建设的形式比较单调、呆板，方式、手段、载体往往枯燥、乏味，一般都是传达文件精神、开会听报告、观看影视片、张贴格言警句、参观教育基地等“老样式”，有条件的还会再开展些主题征文、知识竞赛、书画展等。这些方式方法总体上不够丰富生动，为党员、干部喜闻乐见的吸引力不足，将廉洁文化建设“缩水”为廉洁教育，本质上仍是单向度的传播模式，在一定程度上会导致廉洁文化建设最终落入“写在纸上、挂在墙上、停在嘴上、落在会上”的窘境。有的高校机关开展廉洁警示教育时，选用的某些典型案例也与高校机关实际相去甚远、不接地气，与党员、干部疏离，使其难以感同身受，感染力、渗透力和说服力不强，没有真正进入受众内心，内化于心、外化于行。

网络不仅是一种通讯方式，更是一种生活方式和思维方式。在网络时代，有效运用新媒体开展高校机关廉洁文化建设是新时代加强高校机关党的建设的一门必修课。有的高校机关也开通了廉洁教育的网站、专栏或微博、微信平台等，但是不够活跃，更新速度不快，主要是发一些廉洁廉政教育推文，机关党员、干部对其关注度、参与度不高，廉洁教育的互动性不足、实效性不强。

新时代高校机关廉洁文化建设的路径探索

（一）提高政治站位，加强组织领导

要充分认识到开展机关廉洁文化建设的重要性、必要性。加强宣传教育和理论武装，心怀“国之大者”，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会中央和上级关于廉洁文化建设、全面从严治党的文件精神、部署要求，教育引导高校机关党员、干部从思想上正本清源、固本培元，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，增强对廉洁文化建设的思想认识和行动自觉。

强化对高校机关廉洁文化建设的组织领导、条件保障，成立廉洁文化建设领导小组或者工作小组，机关党委牵头担任组长单位，纪检监察部门、党政办公室、组织人事部门、宣传部门、学工部门、教务部门、工会组织、共青团组织等作为成员单位，各单位、部门定期通报信息、交流经验、研究对策、督查落实，形成党政齐抓共管、各处室共同推进、全体机关干部积极参与的工作格局。

加强对高校机关廉洁文化建设的统筹谋划、长远规划和活动部署，将廉洁文化建设列为重点内容，纳入高校机关党建和发展规划的工作布局，纳入机关处室领导班子议事日程、会议讨论范围和年度工作计划、方案，融入日常工作，渗透到管理、服务实践中，培养党员、干部廉洁自律道德操守。抓住“关键少数”，“喊破嗓子不如甩开膀子”，领导干部要带头示范、以身作则，明大德、守公德、严私德，把廉洁纪律要求贯穿日常教育、管理、监督之中。

（二）完善制度机制，强化责任落实

健全完善高校机关廉洁文化建设制度体系，发挥制度建设的刚性约束作用，确保机关廉洁文化建设持续、有序开展，防止“走过场”“刮阵风”。完善机关各类管理制度，强化党务政务信息公开，落实民主集中制，为高校廉洁文化建设提供有利保障。明确责任、传导压力、细化措施，以高校廉洁文化建设助推校风、教风、学风和机关作风建设进一步好转。

以强化廉洁观念、增强遵守廉洁制度自觉意识为重点，将高校机关廉洁文化建设和党员干部自律教育、岗位职责教育结合起来。对于机关领导干部，重点抓党性修养和作风教育；对于一般党员、干部特别是重点岗位、关键环节工作人员重点抓依法依纪行使权力、廉洁自律教育，推动形成人人崇廉、人人守廉、人人促廉，“以廉为荣、以贪为耻”的清廉高校机关氛围。

注重“统分结合”，高校机关廉洁文化建设没有必要要求所有处室都搞“大而全”“小而全”。有的工作和活动可由机关党委统一组织开展，步调一致、齐心协力；有的工作和活动则可以结合各处室特点、职能职责，个性化开展，如招生部门的廉洁文化建设与教务部门、财务部门、科研部门等就有很大不同，不能“一刀切”。

落实廉洁文化建设目标任务，加强监督检查，建立奖惩制度，把高校廉洁文化建设列入机关党风廉政建设责任制考核评价体系，列入各处室“一把手”及领导班子工作考核内容，强化考核结果运用，推动责任落实。对工作不认真、不到位，搞形式主义的及时批评、提醒、教育，必要的予以问责处理，营造“严”的氛围，推动廉洁文化建设实起来、强起来。

（三）优化方式方法，提升工作质效

高校机关廉洁文化建设关键在于管用，“廉洁文化建设不能片面追求规模和整齐划一，而应该以主体廉洁观念的增强、廉洁品格的塑造为标准，在深入研究不同主体实际情况的基础上，采取多种形式、有重点、分层次开展。”[2]

要注重发挥廉洁教育基础作用，把廉洁文化纳入高校机关理论中心组学习、党员政治学习、干部教育培訓、党校学习培训、新入职教师教育培训等重要内容。坚持正反结合，坚持贴近校园、贴近机关、贴近工作，既发挥榜样示范作用，引导学习廉洁典型、道德楷模，又加强典型案例警示教育，强化震慑效应。用好网络新媒体，加强廉洁文化网站、微信微博平台等建设，利用短视频、“微故事”、直播、漫画创作、廉洁文艺节目与活动等宣传廉洁文化、推进廉洁教育，增强廉洁文化建设的吸引力、感染力和影响力。

高校机关廉洁文化建设要从中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中汲取营养，用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格，用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。

要加强廉洁文化长廊、廉洁文化书屋等廉洁文化硬件设施建设。开展高校机关廉洁文化建设理论研究，探索编写校本廉洁文化读物资料。

要强化联动机制，推动高校机关廉洁文化建设与校园文化建设贯通衔接，与驻地党政机关、社会机构开展廉洁文化共建活动，充分利用校内外廉洁文化资源。

（四）立足机关实际，构建特色模式

以上关于高校机关廉洁文化建设的思路主要是立足于宏观性、普遍性的考虑。对于不同高校来说，机关廉洁文化建设要结合自身实际，抓住着力点，抓好重点工作，凝練形成特色项目与品牌。笔者认为，构建廉洁文化建设“六个一”体系模式，对高校机关廉洁文化建设具有重要的参考意义，可资借鉴：

一个廉洁讲堂：邀请领导、专家定期讲授廉洁教育党课、作讲座报告等，开展“靶向式”纪律教育，不断增强机关党员、干部遵纪守法、廉洁从政意识，筑牢廉洁自律思想堤坝。

一次廉洁主题党日活动：开展参观党风廉政教育基地、红色教育基地等主题党日活动，使机关同志接受廉洁教育、加强党性修养，让“明法纪、知敬畏、慎用权”思想入耳、入眼、入脑、入心。

一份廉洁过节提醒：抓住重要节假日等关键节点，节前通过发送廉洁教育提醒短信、进行节日廉洁约谈、开展廉洁过节宣传等方式，压紧“两个责任”，营造风清气正过节氛围。

一个廉洁文化活动周：寓教于乐，创作或征集一批廉洁书画、征文、手工、微视频、动漫等文艺作品，开展廉洁文化知识竞赛、主题演讲、话剧表演等文化活动，让廉洁文化教育春风化雨、润物无声。

一间廉洁书屋：打造“廉洁书香机关”，建设廉洁书屋、图书角，摆放廉洁书籍报刊，张贴廉洁格言警句、历史典故、家规家训等，组织机关干部定期阅读廉洁图书，交流心得体会，增强纪法意识、廉洁修养。

一个廉洁文化宣传平台：打造“机关‘廉’播”宣传阵地，建设机关廉洁主题网站或者在网页、微信、微博平台上开通廉洁文化专栏，及时推送党风廉政信息、违纪违法典型案例、廉洁教育警示片、廉洁文化作品、廉洁勤勉先进典型、廉洁家风故事等内容，进一步提升、扩大廉洁文化教育互动性、受众面、影响力，为高校机关深化党风廉政建设、推进全面从严治党创造有力的宣传舆论环境。

参考文献

[1]张国臣：《浅谈高校廉洁文化体系的构建》，载《郑州大学学报（哲学社会科学版）》，2010（6）。

[2]王燕、李琴：《高校廉洁文化建设困境与对策研究》，载《中国农业教育》，2015（3）。

作者简介

朱 林 中国药科大学纪委办公室秘书，讲师，主要从事思想政治教育、廉洁文化研究