陕西秦岭北麓西安段生态环境与民宿产业协调发展研究

李晶晶 李思静 方忱一

乡村民宿提质升级，是实施乡村休闲旅游精品的重要工程之一。通过对陕西秦岭北麓西安段生态环境与民宿产业协调发展的实地调研，了解该区域生态环境和民宿产业相关情况，针对存在的问题，从坚定绿色发展理念、践行高质量发展之路；持续加大资源投入、推动优质协调发展；打造循环产业链、充分释放生态红利三方面提出对策建议，以期更好地推动当地生态环境与民宿产业协调发展。

党的二十大报告中强调：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”[1]人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的特征之一，在贯彻新发展理念的过程中，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。[2]党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”的新目标，要通过发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，实现富美协同发展。

《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确指出：“实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。”《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也指出“构建现代乡村产业体系，发展特色优势产业，大力发展智慧乡村旅游，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区。”民宿产业作为带动乡村振兴和助力乡村发展的重要引擎，通过利用区域优美的生态环境、特有的自然景观、独特的人文历史和传统的民俗文化，以住宿功能为出发点但又不同于传统酒店，充分整合民居资源，结合地方特色的生产生活方式，运用多种运营模式，对接了人们新型身心需求和绿色健康供给，是深入了解区域生态环境、自然资源、人文历史文化等价值，造福当地人的朝阳产业，让人民群众亲近蓝天白云、河清岸绿、土净花香，在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

秦岭位于华夏腹地，作为国家的精神标识与民族文化象征有着极其特殊且无可替代的重要价值和历史文化意义。秦岭和合南北、泽被天下，素有“国家中央公园”之称，作为我国重要的生态屏障和绿水青山富集地，是我国的中央水塔，也是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。[3]秦岭北麓是秦岭最美关中弯，是中华文明起源最主要的区域，多元且统一性的中华文化基本就是沿着秦岭北麓展开的。陕西秦岭北麓西安段位居秦岭北麓腰腹部位，也是秦岭北麓的主体，面积占秦岭北麓总面积的58.6%，占西安市总面积的56.3%，涉及周至、鄠邑、长安、蓝田、灞桥、临潼等6个区县。陕西秦岭北麓生态环境和文化底蕴得天独厚，是陕西生态文化旅游资源类型最为丰富、分布最为集中的区域之一，充分挖掘其生态资源价值，探索绿水青山转化为金山银山的现实路径，研究生态环境与民宿产业协调发展这一课题的重要性和紧迫性已日渐凸显。

陕西秦岭北麓西安段生态环境和民宿产业协调发展成效

1、生态环境持续改善

绿水青山，既是自然财富，又是经济财富，优质的生态环境是高质量发展的底色。[4]据最新的《秦岭生态气候公报（2019-2021年）》显示，秦岭生态状况指数（EI）呈逐年上升趋势（见下图），环境质量逐年向好发展，植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定。[5]2023年2月，陕西省人民政府新闻发布会上，介绍秦岭生态环境状况评价为“优”。陕西秦岭北麓西安段周至、鄠邑、长安、蓝田、灞桥、临潼六个区县2019-2021年优良天数分别逐年递增，生态环境质量逐年呈向好趋势。[6]

2、人居环境不断提升

近年来，陕西秦岭北麓地区加大生态环境治理力度，不断完善环境基础设施和生活污水、垃圾处理等公共设施，人居环境极大改善。西安市以秦岭北麓为重点，依托人文历史、画乡文化、秦岭山水打造“千年古都·美好长安”“诗画鄠邑·品质新区”“绿色蓝田·幸福家园”等一村一韵各具特色的“花园乡村”；建成长安区“太乙长安道”、蓝田县“田园汤苑”等美丽村庄片区15个、花园乡村175个、美丽村庄657个、美丽庭院9万余户，打造秦岭北麓沿线“花园乡村”景观带。人居环境的不断改善，不仅提高了当地居民的幸福感，也给当地民宿产业发展带来新机遇。

3、民宿产业发展活跃

伴随着短途游、周边游、乡村游迅速升温，人们选择秦岭北麓西安段民宿的最重要因素是生态环境，极具观赏性的自然生态景观度假型民宿的吸引力最强，由此可见，优质的生态环境是民宿产业蓬勃发展的基础。同时，为了推动民宿产业健康规范有序发展，在前期发布相关政策和行业标准的基础上，2019年，陕西省西安市先后出台了《民宿基本要求与分级》《民宿示范村服务与管理规范》和《西安市关于促进民宿发展三年行动方案（2019-2021年）》等政策和行业标准。[7]2022年7月，文化和旅游部等10部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》。在市场选择与政策引领的双重驱动下，陕西省民宿产业发展活跃，态势良好，且潜力巨大。

2021年，我国民宿相关企业数量排名前三的城市是西安、杭州、恩施，均超过5000家。西安民宿数量达6667家，位居全国第一。[8]据“途家民宿”平台数据显示，2021年陕西乡村民宿订单数增长20%，营收增长20%，西安的订单量排名省内第一。[9]2023年春节假期前全国民宿预订量已达2022年同期民宿预订量的六倍，其中西安成为全国民宿预订火热的六座城市之一。[10]

4、“两美两色”互促互进

民宿产业所蕴含的复合生态功能，将“美丽资源”转化为“美丽经济”，也是“生态绿色”铺垫“发展底色”的生动注脚，得益于“绿水青山”的开发，又归宿于对“绿水青山”的保护，二者互促互进。近年来，西安市依托优美的生态自然资源，对标城市需求侧，打造关中环线民宿集群、休闲旅游康养度假区等新经济聚集区。推出“近郊游+深度游”“体验游+生态游”等精品旅游线路50多条，建成长安五台、蓝田峪口、临潼穆柯寨等美丽乡村旅游地92个；建成等级民宿234家，打造精品民宿42家，带动旅游综合消费超过500亿元。利用“美丽资源”创造就业岗位2475个，群众实现在家门口就业，享受“美丽经济”红利。秦岭的“美丽资源”给当地带来“美丽经济”的同时，民宿产业作为“绿水青山就是金山银山”的实践者也在守护着秦岭。在調研走访中，90%以上的民宿经营者、游客和当地群众认为“发展民宿经济，不能以牺牲生态环境为代价”，他们愿意做秦岭守护人，坚守生态底线，与秦岭美美与共。

陕西秦岭北麓西安段生态环境与民宿产业协调发展面临的问题

1、主体意识不足

目前生态环境保护与民宿产业发展水平不平衡，主体意识尚需进一步提高。

一是绿色发展理念有待加强。人们在生态环境保护与民宿产业方面的观念意识存在差异，重视度不同；对生态环境与民宿产业协调发展的概念模糊，缺乏对生态价值产品的开发和生态经济的认识。对绿色消费与绿色低碳的生活方式在认识与行动上还存在明显不足。

二是缺乏可持续发展理念，对于区域生态环境的开发力度、承载力、修复能力和民宿经营过程中可能会带来的环境破坏与污染缺乏科学预估和相应预案。

2、管理投入不足

秦岭北麓西安段各区域地理生态特点复杂多样，民宿经营呈现分散与集聚的特点，考验着不同区域的生态环境保护与治理能力。

一是在政策落实上，民宿经营模式多，对政策标准执行过程中的配合度、参与度仍需提高。

二是在产业投入上，专业化经营和运营人才的短缺，资金和其他资源的供给不足，导致规范化经营管理水平欠缺。

三是在监督管理上，协同治理生态环境保护与民宿产业发展中管理的不平衡，行业监管覆盖面和效率不足，“头痛医头，脚痛医脚”的现象时有发生。

3、产业融合不足

受地理位置、规划设计和基础投入等方面条件的制约，精品民宿发展乏力，生态与民宿产业融合不足。

一是民宿市场定位有待提高，同质化现象突出，特色资源需进一步挖掘。

二是民宿产业链条短，应加大生态、农业、人文历史文化资源优势与民宿有效融合，拉长产业创新链，赋能经济优势。

陕西秦岭北麓西安段生态环境

与民宿产业协调发展对策

1、坚定绿色发展理念，践行高质量发展之路

坚定走生态优先、绿色发展之路，做好绿色发展理念的培育，让绿色成为高质量发展的底色。

一是深入践行绿色发展理念。思想是行动的先导。坚持以习近平生态文明思想为指引，使保护环境、爱护生态、绿色发展成为社会各界的共识，在规划与发展民宿产业中深入践行绿色循环低碳理念，树立生态红线意识，科学评估资源环境承载能力，合理发展民宿产业，持续推动生态文明与民宿产业协调发展。

二是加强宣传力度。围绕绿色循环低碳发展新思想、新理念、新政策，将生态文明理念融入乡风乡俗和人文历史文化中，采取群众喜闻乐见的形式，充分利用传统和新媒体宣传媒介，开展多层次、多渠道、全方位、广角度的宣传教育活动。如在“六五环境日”“全国低碳日”等节点，以乡村民宿为纽带，开展秦岭生态文化主题活动，使人们在切身体验中感受到秦岭优美的生态环境和深厚的文化底蕴，增强生态与经济协同发展的责任感和使命感。

三是加快绿色生活生产方式转型。逐步推广采用绿色节能环保设备和技术，构建具有先进科技水平、资源消耗低和污染少的民宿产业发展模式。持续施行垃圾分类，积极引导绿色出行、绿色生活、绿色消费，广泛开展绿色环保低碳社会行动，养成绿色文明的生产生活方式。

2、持续强化监管与投入，推动优质协调发展

秦岭北麓西安段横跨多个区县，要实现整个区域生态环境与民宿产业优质协调发展，需全方位持续强化监管力度，健全协同治理机制，加大资源投入，筑牢协调发展之基。

一是强化协同监管力度。地方政府以及各行业主管部门、基层街道、村委等坚持部门监管联动、社会协同、群众参与，对生态环境治理和民宿产业发展中遇到的现实难点问题进行集中整治，建立“上联下通”的协作机制、“专群一体”的管护机制、“条块结合”的联动机制，动员社会组织和公众共同参与，建立健全多元共治体系。

二是加大資源投入力度。多途径引进和培养生态与民宿产业方面专业人才，比如民宿管家。加大政策扶持力度，支持相关专业和热爱民宿产业发展的人员就业和创业。同时，以扎实推进美丽乡村建设为契机，多渠道加大政府和民间资本对民宿产业从资金和技术等方面的支持，提高规范化经营管理水平。

三是加强规划设计。按照民宿发展相关政策要求，政府部门积极制定长远规划设计方案，从民宿的建筑层高、房间数量、建筑面积、基础设施及服务等方面明确规划建设方案，提升乡村建设的整体品质，推动建设宜居宜业和美乡村。

四是数字技术赋能智慧监管。借助智慧管家、智慧客流管理、智慧交通等数字化平台，动态掌握区域资源与空间承载量，科学实施动态管理。通过建设“数字秦岭”，完善秦岭生态环境综合监管平台，落实好“人防+技防”的网格化监管机制，全面提升秦岭生态环境保护智慧化水平，筑牢生态和经济协调发展安全保障。

3、打造循环产业链，充分释放生态红利

依托秦岭丰富的生态资源，民宿产业规模日渐增长、品质不断提升，构建资源消耗少、环境污染小、生态红利大、科技含量高的循环产业链，努力打通绿水青山向金山银山的转化通道，形成区域经济社会发展新的增长极，实现高质量发展与保护互促并进。

一是打造特色精品民宿。从游客的赏景、文化、情怀、体验等需求出发，充分利用秦岭丰富的自然资源和历史文化资源，打造一批特色鲜明的主题精品民宿，满足游客多层次消费需求，促进民宿产业精品化、特色化发展。

二是提升推广宣传质量。当前，民宿的推广宣传90%以上是借助互联网、各大社交自媒体平台，民宿经营者要不断完善配套设施，提升服务水平，在网络上提供真实的环境、设施和服务图片与视频，打好“服务牌”，运营平台应鼓励相关部门及游客做民宿经营与推广的宣传者和监督者，助推民宿产业的高质量发展。

三是坚持融合创新，构建绿色循环产业链。加大绿色招商力度，创新产业融合发展，实施多重运营模式，在严格落实生态环境保护与污染防治措施的前提下，可采取“村集体经济合作社+企业+农户”的发展模式，通过“民宿+微度假、生态示范、文化休闲、生态农业、体育健身、研学写生等”，包罗吃、住、行、游、购、娱等关键要素，做到全方位融合，上下游产业联动，拓展消费场景以及升级消费环境，释放生态红利，带动群众增收。

四是提升民宿产业文化价值。大秦岭蕴藏着中国生态密码，也蕴含着中国人文密码，蕴化了伟大的中华文明。文化是民宿的灵魂，是其发展的精神支柱，为民宿长远发展注入“精神内核”。把深厚悠远的秦岭文化与现代文明融入民宿产业发展，深入挖掘当地文化，将民宿发展成为人们感受优秀传统文化的桥梁，让人们在民宿感悟中华文化、增强文化自信，促使民宿通过“高颜值”与“高贵内涵”的融合实现可持续发展。

参考文献

[1]《习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，载《四川教育》，2022（21）：2+49-50页。

[2]《党的二十大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2022。

[3]王学斌：《如何理解秦岭是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征》，载《学习时报》，2020-05-25（A5）。

[4]《乡村产业振兴的根本遵循和行动指南——坚持“绿水青山就是金山银山”理念》，载《中国环境报》，2020-10-14（08）。

[5]《秦嶺生态气候公报（2021年）》发布，载《三秦都市报》，2022-08-25（A02）。

[6]2019-2021年西安市生态环境状况公报，陕西省生态环境厅网，http：//sthjt.shaanxi.gov.cn/html/hbt/newstype/hbyw/hjzl/hjzkgbnew/index.html.2023-5-10。

[7]张思梦：《陕南地区乡村民宿设计方法研究》，长安大学硕士学位论文，2021。

[8]李卫：《民宿旅游业的又一个新风口》，载《陕西日报》，2022-08-23（08）。

[9]《“超长黄金周”显中国经济强大复苏活力》，载《解放日报》，2020-10-09（03）。

[10]中国移动重庆公司发布《2023年春节大数据报告》，百度百科网，https：//baike.baidu.com/item/2023年春节大数据报告/62612708？fr=aladdin#reference-[1]-36918377-wrap.2023-5-10。

作者简介

李晶晶 陕西省社会科学院人事处干部

李思静 陕西省社会科学院人事处干部

方忱一 陕西地建酒店管理集团有限责任公司项目主管