如何以党建引领为基层治理靶向赋能

陈运

编者按

党的二十大报告指出，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。这一重要要求，突出强调基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的功能定位。党的领导贯穿改革发展稳定各领域全过程，必须充分发挥党建引领特别是基层党组织的战斗堡垒作用，让高质量党建引领高质量发展。

具体实践中，党建引领如何赋能基层实践？本刊邀请党建专家阐释，同时聚焦区（市）县基层党建引领赋能发展的有益实践。

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。在具体实践中，成都如何以党建引领为基层治理靶向赋能？就是要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”，深化党建引领基层治理，把基层党组织政治优势和组织优势转化为基层治理效能。

以党建引领为基层治理靶向赋能的重大意义

一流城市要有一流治理，一流治理要有党建引领，这是新时代推进基层治理体系和治理能力现代化的共识。党建引领城乡社区发展治理是成都推进社会治理全新探索，是为应对信息化、市场化和社会化治理挑战而主动提出的治理路径。众所周知，国家治理的神经末梢在基层，人民对美好生活的感知也在基层。习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。这表明，党的基层组织在党和国家事业中具有至关重要的作用。

成都推进城乡社区发展治理，最为重要的是发挥党的核心引领作用，把资源力量统筹起来。在推进城乡社区发展治理工作中，通过市县两级党委建立城乡社区发展治理专门机构，推动街道（乡镇）社区回归服务主责，有效把各部门、各方面的人、财、物统筹起来、发挥作用，使服务居民的各项工作体现党的意志和要求，把党的政治优势和组织优势转化为城乡社区发展治理优势，确保城乡社区发展治理的正确方向。

只有抓好党建引领，才能在基层构建起共建共治共享新格局。成都通过不断强化党组织领导基层治理的能力，逐步规范党组织领导下的居民委员会、议事会、监委会工作运行机制，并制定深化“一核三治、共建共享”基层治理机制的意见，初步构建以党组织为核心，自治为基础，法治为根本，德治为支撑的“一核三治、共建共享”基层治理新机制。为此，成都制定了《关于优化提升社区党群服务中心的指导意见》，以布局体系化、服务亲民化、运行专业化、功能综合化为原则，構建“4+X”党群服务体系，形成“15分钟生活服务圈”。以党建引领为基层治理靶向赋能，已经彰显出成都基层治理极为显著的地方特色。

以党建引领为基层治理靶向赋能的现实挑战

要着力发挥基层党组织核心引领作用，必须看到当前基层党组织组织力弱化、多元主体参与意识薄弱等突出问题以及棚户区改造、老旧院落改造等城市治理中的痛点难点问题，准确把握以党建引领为基层治理靶向赋能的现实挑战。

社区干部队伍在基层治理创新中能力有待提升。成都城市化进程快速发展，城市结构和人群结构深刻变化，党建引领城乡社区发展治理对基层党组织书记的政治引领能力、区域协调能力、协商议事能力等都提出了更高要求，基层骨干队伍整体上需尽快适应新时代城乡基层党建工作的需要，突破传统观念束缚，进一步明晰社区发展治理概念，发挥政治引领手段，加强治理能力及信息化技术运用，以跟上城市发展变化和社区发展治理需要。

基层党组织力量整合互联互动亟待加强。调研表明，在区域化党建“大工委”“大党委”框架下，驻区单位党组织工作联系沟通不够，资源整合效率不高。一个具有共性的问题是，城乡社区发展变化迅猛，现有基层治理机制还滞后于新时代提出的新任务、新要求，亟待深化完善。一些工作举措滞后于社区发展治理对议事决策程序的新要求。

以党建引领为基层治理靶向赋能的对策思考

推进以党建引领基层治理，这既是加强基层治理的重要抓手，也是高效推进基层治理的根本保障。在基层治理体系中，党组织始终处于领导地位，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”。

首先，通过党建引领促进社区党组织与机关党组织、行业党组织互联互动共驻共建，重点解决资源整合难的问题。推动单位党建资源、体育、文化和教育设施、公共服务等公共资源向社区开放，引导社会资源广泛参与，推动区域公共和社会资源共建共享，同时建立公共和社会资源共享的利益补偿、双向评价、监督管理等机制。进一步完善共建共享考核评价机制。对机关、国有企事业单位，建立街道社区党组织和辖区单位双向压实责任、双向激励考核机制，并将工作情况纳入市、区（市）县对街道社区和驻区单位的年度目标考核。

其次，选优配强基层党组织干部队伍。深入推进基层人才强基工程。把基层优秀党务工作者纳入基层党建专家人才库，加强对党建引领城乡社区发展治理的能力培训。同时，建立高素质的党建指导员队伍。支持以区（市）县为单位，面向“蓉漂”人才公开招聘乡镇（街道）党建指导员，吸引社会工作专业的优秀党员大学毕业生、退休党务干部和党员复退军人到社区做党建工作。

再次，发挥街道社区党组织引领社会组织、自组织作用。突出区域统筹，发挥乡镇（街道）统筹协调能力，在乡镇（街道）建立社会组织发展中心，发挥党对社会组织把方向、定规则、搭平台、促发展的作用。积极引入和培育区域枢纽型社会组织，强化对社区社会企业、社会组织和自组织的培育孵化指导，并同步建立党组织，嵌入党的工作，确保正确发展方向。发挥党员示范带动作用，积极鼓励社区党组织成员参与社会组织工作，在社会组织发展中发挥示范引领作用，鼓励社区党组织成员或党员依法担任社会组织负责人。

最后，加强基层党组织对城乡居民小区的领导。推进城乡居民小区党的组织覆盖和工作覆盖。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，广泛发动小区（院落）内党员建立党组织。加强物业机构组建党组织，在物业机构协会全覆盖建立党组织，并推动物业管理公司、物业协会、街道社区党组织开展党组织联建，在街道社区党组织领导下开展党建工作。

加强和创新城乡发展治理是巩固党的执政基础的必然选择，必须把强化党组织核心地位和引领作为深化基层治理的鲜明主线。街道、社区党组织是党在城市工作的基础，要以建设服务型党组织为抓手，带动社区自治组织、社会组织建设。只有强化基层党组织服务功能，有效传递党的政策、扩大党的影响，才能引领各类组织、全体市民同心协力推动社区发展治理进一步巩固发展。

（作者系中共成都市委党校社会建设教研部副主任）