国外高速公路路衍经济发展的经验及启示

徐晓亮、秦通、王学凯

（山东高速集团有限公司，山东 济南 250098）

0 引言

路衍经济是指依托公路交通点多、线长、面广的自然属性，对区域经济的拉动、带动和辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态，是交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新型区域经济发展模式，是助推交通运输转型发展的新路径。通过梳理国外典型国家的路衍经济发展特点，获得发展经验，助力我国高速公路路衍经济未来的发展。

1 国外高速公路发展现状

美国是公路路网最发达的国家之一，1937 年，在宾夕法尼亚州建成了第一条收费高速公路，全长257km。截至2021 年末，美国高速公路总长度为95932km，骨干是洲际高速公路网，其总里程达到全世界的50%，承担了全美国公路运输任务的21%以上。

日本的高速公路建设起步于20 世纪50 年代。1963 年7 月，日本第一条高速公路——名神高速公路建成通车，全长190km。

日本目前已经构成四大道路公团格局，包括日本道路公团、首都高速道路公团、阪神高速道路公团和本州四国联络桥公团。截至2020 年末，日本公路通车里程达到1226500km，其中高速公路10021km，总规划长度为14000km。高速公路仅占公路总长度的0.7%，占车辆总行驶里程的12%，高速公路路网密度达265.18km/万km2。

德国的高速公路修建时间早于其他国家。波恩至科隆高速公路被认定为世界上最早建成的高速公路。截至2020 年，德国高速公路总里程约1.3 万km，路网面积达到363.53km/万km2[1]。

2 国外高速公路路衍经济发展的特点

2.1 美国高速公路路衍经济发展的特点

2.1.1 以周边观光景点为依托，拓展服务区的文化旅游功能

美国州或市政边界的服务区被称为迎宾中心（Welcome Center），规模比服务区更大，在出行高峰期，配备多名员工为到访的旅客提供旅游信息和出行服务。一些迎宾中心包含小型博物馆或有关该州的基本展览厅，且常以著名的观景点为依托。例如，Aliso Creek 服务区贴近海岸线，建筑面积约680m2，位于临海一侧，是观赏海岸美景的绝佳之处。服务区整体采用扇形布局，规模很大且功能很综合，其功能配置对旅游型服务区有借鉴作用[2]。

2.1.2 注重服务区的人文理念，满足就业岗位的多元需求

美国高速公路的服务区内设施非常完善，有停车场、加油站、卫生间、餐厅、医务室和自动取款机等配套设施，有的服务区甚至设有气象站。在规划设置上，通常会根据交通量和旅客的需求进行灵活调节。在著名景区的路段，服务区间隔2～3km 设置；而处于偏僻地区的路段，服务区则间隔100km 设置。由于根据市场需求而定，服务区收益水平较高。

2.1.3 融资渠道多元化，交通建设信息化

美国高速公路只有小部分收费，且费用便宜。高速公路的资金是以燃油税、车购税、轮胎税等税收构成的“公路信托基金”建设，联邦执法与州政府按9∶1的比例共同出资建设州际高速公路。其中联邦出资主要来源于“ 公路信托基金”，燃油税占其中的87.6%，实行谁用的油多，使用道路多，谁缴的税就多，高速公路则不需另行收缴通行费。

1993 年，“信息高速公路”成为美国政府的建设计划。2005 年，安全、灵活、高效的运输权益法（SAFETEA-LU）将ITS 纳入交通运输规划和部署流程的规定，并提高了人们对ITS 应用所带来的运营改良的普遍认识。2012 年，美国出台相关法案，鼓励交通运输部门使用ITS 技术改善国家公路系统性能。2015 年，美国通过相关法案，专注于各类地面运输车辆、交通信号灯、其他基础设施系统、行人、无线设备和自动车辆系统之间可互通的无线通信的先进安全系统，显著提升交通安全水平[3]。

2.2 日本高速公路路衍经济发展的特点

2.2.1 以商业综合体为载体，积极推动旅游业发展

自2005 年日本高速公路民营化之后，至今共有约1180 个服务区。绝大多数服务区将地域特色、产业、文化旅游资源等融入其中，推动服务区从传统休憩场所向多业态商业综合体转型，开发更大的效益空间。

海萤火虫服务区是目前日本唯一的海上服务区，位于东京湾9.5km 海底隧道与4.4km 海上桥梁中间的人工岛。海萤火虫服务区从2013 年开业以来，一直都是日本的网红打卡服务区，年到访游客达770 万人次。服务区总计5 层楼，4～5 楼的商业设施包含了特色海鲜餐饮、当地特色限量产品等。在服务区内，从餐厅到洗手间都是观海佳地，体验十分独特，让旅客在路途中能够充分感受到海滨度假式的轻松氛围。

日本宇都宫浪漫村服务区已打造成为一个面积达46hm2的大型体验式农场公园服务区。区域内配置森林游乐、温泉、摩托车练习场地、自行车越野体验等丰富的休闲设施，年均到访人次达到了140 万，已打造成令人享受轻松休闲时光的度假地。

日本将服务区作为一个窗口，提升服务内涵和质量。坐落于服务区旁的一个个平凡而又普通的山村，从“旅途中转站”转变成“旅游目的地”，成为日本发展旅游业、复兴当地经济不可缺少的一环[4]。

2.2.2 融入各地方特色，拓展服务区文化

日本于2005 年开始实行道路公团民营化，根据不同的地域情况建立多家高速公路株式会社，经营效益成为重点内容之一。高速公路的服务质量和经济效益明显提升，大幅带动地区经济增长，创造了大量就业岗位，形成独特的产业链。2020 年，全日本的服务区消费额总计达到2600 亿日元。经历新冠肺炎疫情，日本依然期望用观光旅游来刺激经济复苏，而特色服务区正是当今日本旅游业中不可缺少的重要力量[5]。

注重旅行和地方文化相结合。日本服务区强化高速与地域的连接，以服务区作为“地域展示窗”，见表1。

表1 日本高速公路服务区文化

2.2.3 积极开展专项研发，实现智慧交通管理

日本高速公路智能化始于20 世纪70 年代，从1991 年开始，日本建立了道路交通信息通信系统，是当今世界上相当成功的一个交通信息和通信服务系统。VICS 通过应用GPS 设备等作为传输介质，将由警察部门和高速公路管理部门（日本高速公路的交通控制由高速公路管理部门负责）提供的交通堵塞、旅行时间、交通事故、道路施工、车速及路线限制，以及停车场空位等信息及时发布给旅客[6]。

2.3 德国高速公路路衍经济发展的特点

2.3.1 以人性化服务区建设理念，打造完善的旅客服务设施

德国服务区拥有近500 辆大车的容纳面积。同时，服务区设施较为完备，设有餐馆、加油站、维修站等服务设施。另外，还包括各种各样的商店，如咖啡店、甜品店、纪念品店、快餐店、服装店等，被称为小型购物中心。

德国的高速服务区配备餐厅以及公共厕所，提供众多休息和餐饮场所，而且通常是免费提供，以此来吸引旅客到服务区消费。此外，服务区的超市如同大型城市中央的购物中心，商品品类齐全，且价格合理。

2.3.2 深度应用交通数据资源，形成高标准信息化系统

德国拥有高度完善、整合的交通信息管理系统，不仅整合了车辆信息监测设备获取的多元化信息，如车速、流量和车型等基本交通数据，而且涵盖了专用网络和紧急联系电话的各种源数据接入。在系统中，采用统一标准，便于交通信息的收集、可视化和分析等等。并且，各州政府能同步参与信息处理，做到了信息共享，避免信息孤岛的存在，使得数据能实时传达于管理部门，统一协作。另外，负责监控数据的部门与交警部门相互独立，各自职责不同。在保证各自高效完成本职工作的同时，实现信息互传、共享，以发挥数据管理中心的强大功能。

3 国外高速公路路衍经济发展的启示

3.1 充分利用高速公路沿线资源，延伸多元化的产业经济开发

充分发挥高速公路交通的辐射作用，深度拓展产业增量，有效盘活存量资源。通过统筹多维度优势和潜能，优化产业结构，打造规模经济，构建产业集群，形成国内大循环的重要支撑点、国内国际双循环的重要链接点。路衍经济的产业方向，就是围绕公路沿线资源开发、公路空间场地资源开发、公路资源后市场开发“三大维度”，向交旅融合、通道物流、能源建材、“服务区+”、智慧交通、交通装备制造、乡村产业和其他业务“八大方向”发力。

3.2 坚持以人为本的发展理念，创新服务区经营管理模式

服务区作为社会服务的一个窗口，硬件设施好坏非常重要。除了在服务区设置餐饮、超市、住宿、加油、汽修、母婴室等常规性服务场所，还需修建驿站书吧，提供各种书籍免费阅读，增加免费Wi-Fi、小区广播、LED 天气、路况信息显示查询等设施。同时，为过往司乘人员24h 免费提供开水和24h 便利店，并设置特色产品售卖点；服务区还需要设置客房，网络电视、空调、热水器、洗漱用具一应俱全，为旅客休息提供保证；同时，为确保行车安全，有效防止重特大交通事故发生，在凌晨1 点—6 点间，为大客车驾驶员提供免费住宿。在保证社会效益和经济效益的同时，应充分挖掘省内特色商品，形成区域化经营特色，研发服务区市场品牌，同时加强对各服务区特色饮食文化挖掘，符合大众口味，提高服务质量。

3.3 深度融合新基建智慧交通技术，研发智慧化高速公路管理系统

新基建涉及的多项前沿技术可应用于交通领域。首先，可以打造一批重点前沿技术的交通应用项目。例如，以全周期为维度，建设公路、铁路路网的全要素数字化基础设施，根据出行需求、质量，作出全方位评估和综合研判，提升交通运输的保障能力、综合服务能力。其次，高端技术应用的目的要始终做到以人为本，实行客票的电子化、查询自助化，考虑如何解决游客出行的等待时间太长，信息更新不及时、不准确等问题，实现交通运输枢纽的服务智能化、人性化，提高换乘效率的同时，提升旅客的出行体验和幸福感。最后，在交通事故应急方面，要充分利用大数据、北斗导航等技术，加强对极端天气、特殊情况的监控，提高解决流程的效能，为司乘人员提供新型的安全防护装备，切实降低交通事故的发生率。

4 结语

国外的高速公路路衍经济发展具有一些共同的趋势，包括多产业融合发展、人性化的建设经营和深度应用智慧化技术等等，对于我国高速公路的可持续发展和转型升级具有重要的参考意义。未来的高速公路路衍经济将围绕消费、旅游、物流、新能源、新基建等多方面进行拓展延伸，消费业态也将更加多元化、人文化、品质化。